琿春國際合作示范區紡織業集群發展問題淺析

石慶華，尹 涵,于 水

(1.延邊大學 經濟管理學院，吉林 延吉 133002；2.琿春市人民政府辦公室，吉林 琿春 133300)

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【東亞與國際問題研究】

琿春國際合作示范區紡織業集群發展問題淺析

石慶華1，尹 涵1,于 水2

(1.延邊大學 經濟管理學院，吉林 延吉 133002；2.琿春市人民政府辦公室，吉林 琿春 133300)

由于集群具有特殊性，并且雖然國內外對企業集群發展的研究日漸增多，但有些國外研究并不適用于我國，而國內研究的對象又主要集中在沿海發達地區，對欠發達地區的研究較少，所以琿春國際合作示范區紡織業的集群發展模式不可復制已存在的典型案例。紡織業是琿春國際合作示范區的重要支柱產業，但目前面臨發展瓶頸，需要政府采取適當的政策干預和積極引導，而企業若想得到突破性的進步和發展，需要合作共贏，形成示范區內的產業鏈條，促進集群化發展。

琿春國際合作示范區；紡織業;集群化

琿春國際合作示范區(以下簡稱示范區)紡織業主要以中小企業為主，而中小企業自身往往規模小、實力弱，抗風險能力差，成長的不確定性較大，難以形成大批量生產和規模經濟。不過企業集群則可以把各廠商、各機構聯系起來，其整體外部規模大、市場勢力強、人才聚集、信息資源共享，可以有效克服中小企業的發展瓶頸，提高其競爭力。有利于縮小與國內外大企業差距，抵制威脅，進而與大企業抗衡。

一、“集群化”對于紡織業的積極意義

馬歇爾的“外部規模經濟”理論認為，生產或銷售同類產品的企業或存在產業關聯的企業集聚在特定區域會使原材料、專業勞動力、專業化生產工具、運輸便利、技術擴散、交易費用的使用效率提高，從而形成企業的外部規模經濟。[1]魏守華主張對企業集群的動力進行整合，認為企業集群動力機制對應競爭優勢，地域分工帶來諸如企業家資源的培育、基于信任與承諾的合作關系、創新的產業文化等社會資本優勢，外部經濟帶來低成本優勢、區位品牌優勢，交易費用降低，合作效率提高，能夠帶來價值鏈分工、市場議價優勢，學習型區域的技術創新與擴散可以帶來產品技術差異化，甚至技術壟斷優勢。[2]鄭江淮等(2008)認為，企業集聚合作區的吸引力是為了獲取政策優惠，企業集聚效應會在企業之間逐步顯現出來，進而推動企業集群的產生。[3]這些理論可以讓我們更清晰地了解企業集群形成的內在與外在動力機制。

關于政府政策對企業集群發展的重要性，王緝慈(2002)通過地方產業群戰略研究，指出地方政府根據國際經驗進行區域治理，可以培育地方企業集群。政策激勵會導致企業在當地自然集聚。[4]李志剛(2007)認為，應根據集群發展的不同生命周期階段，有針對性地采取不同的政策措施，集群政策制定的原則要遵循動態性、高級化、服務性原則，政府按初期、成長期、成熟期、衰退期有重點地制定策略。[5]

從紡織業的狀況來看，紡織行業是我國較早開展產業集群試點的行業之一，產業集群是我國紡織工業發展的特色，也是當今制造業發展的總體趨勢。[6]劉金缽(2004)認為，產業集群在紡織業的優勢主要有：首先，紡織業通過產業集群可以使企業充分享受規模經濟及外部效應帶來的優勢；其次，紡織業產業集群可以促進知識、制度和技術的創新；此外，紡織業的產業集群還具有廣泛的社會效應。[7]

二、琿春國際合作示范區紡織企業發展現狀

琿春市是長吉圖地區對外開放的新“窗口”和通向國外市場的“橋頭堡”。長吉圖戰略的實施使琿春的經濟得到了快速發展，琿春第二產業GDP、第三產業GDP占吉林省比例逐年上升，在吉林省的經濟地位日益提高。[8]從表1的數據也可以看出，琿春市經濟不斷發展，第一、第二、第三產業產值不斷上升，尤其是第二產業占琿春市總產值的比例越來越高，琿春市第二產業在國民經濟發展過程中發揮著關鍵性的作用。

表1 琿春市三次產業發展狀況 單位：億元，百分比

數據來源：2002-2014年《延邊統計年鑒》。

目前，示范區紡織企業總共有41戶，其中琿春邊境經濟合作區有21戶，琿春出口加工區有3戶，琿春其他地方有17戶；琿春紡織業產業鏈上各企業數量分布情況為紡紗企業2戶、織布企業5戶、印染企業4戶、生產加工企業37戶、銷售企業24戶。示范區的紡織企業大部分都是由布料代加工生產服裝企業。琿春紡織業近幾年發展平穩且有較大漲幅，表2是近幾年琿春規模以上紡織業總產值情況。

表2 近幾年琿春規模以上紡織業總產值情況 單位：億元

數據來源：2006-2014《延邊統計年鑒》。

(一)琿春國際合作示范區紡織企業案例分析

1.吉林特來紡織有限公司

吉林特來紡織有限公司(以下簡稱特來)是由韓國TRYBRANDS株式會社投資興建的外商獨資企業，位于琿春邊境經濟合作區，于1995年9月注冊成立，1997年9月正式投產。投資總額5 700萬美元，其中注冊資本2 810萬美元。廠區占地面積11.34萬平方米。現有員工1 200人，產量為300萬-400萬件/月，主打產品“特來”(TRY)牌系列針織內衣，以出口為主、內銷為輔，產品90%以上出口日本、中東、韓國、歐美等地。公司系統完備的工藝流程達到了國際一流水平，公司產品也受到了消費者的喜愛和認可。

服裝紡織業屬于勞動密集型產業，勞動投入的比例高于其他生產要素的比例，特來流水線上一般的技術工人月工資比較低，致使本地勞動力外流。而琿春本身也無吸引外地勞動力來此工作的優勢，因此特來招工較困難。另外，特來缺乏熟練技工，本地熟練技工供不應求；無法吸引優秀的管理者和高素質人才。相關負責人稱，盡管特來采用科學的管理機制，人性化的管理理念，每年給予大學生優厚的補貼待遇，但對他們來此工作的吸引力仍顯不足。

琿春地處三國交界，在位置上具有邊境優勢，特來在琿春建廠，產品銷往國外可利用便捷的對外通道物流，面向國內更有利于打開整個中國市場。目前，特來出口產品，主要依靠兩條路線：一條是琿春-朝鮮的路線，另一條是琿春-大連-韓國、日本、中東的路線，但是因俄羅斯的扎魯比諾港還在改造建設中，無法正常通行，而經大連運輸，卻加大了運輸時間和運輸成本。

2.小島衣料(琿春)服裝有限公司

小島衣料(琿春)服裝有限公司是一家專門生產女式高檔服裝的日本獨資企業，總公司(株)小島衣料占有日本女式高檔服裝33%的市場份額。小島衣料(琿春)服裝有限公司位于琿春市邊境經濟合作區，創立于2006年1月，注冊資本250萬美元，占地面積2.85萬平方米，主要生產加工女士高檔職業套裝、禮服、休閑服等，產量為4萬件/月，產品100%出口日本，員工400多人，采取基本工資加計件工資的薪酬制度，計件工資能夠占工資總額的60%-70%。

小島衣料(琿春)服裝有限公司是貼牌來料加工企業，原料來自于日本，將其生產加工成成品后全部運回日本銷售。公司選擇在琿春投資建廠的初衷是直面中國市場勞動力成本低，而且即將開通的中日航線，途經俄羅斯，與日本相距路程較短，運輸費用不會太高，綜合考慮，能夠縮減服裝制作成本。但是目前，中日航線通而不暢，小島衣料(琿春)服裝有限公司只能采取琿春-大連-日本的運輸路線。這樣物流成本約占到收入的10%，與總公司在中國投資的其他企業相比，物流成本并沒有優勢。

3.琿春運達針織服裝有限公司

琿春運達針織服裝有限公司(以下簡稱運達)是一家擁有國家進出口權、專業從事服裝加工的私營企業。公司引進了日本最先進的生產設備，產品遠銷日本、中東、美國、西班牙、俄羅斯等十幾個國家和地區，深受國內外客戶的信賴和好評。公司始建于1998年，占地面積1萬多平米，注冊資本245萬元，現有200名員工，產品以襯衫為主、T恤為輔。公司看中朝鮮資源和廉價勞動力，2000年時便赴朝辦工廠。如今設有兩家分廠，有近320名員工，分別從事生產襯衫和針織衣物工作。運達的經營方式主要是承接代加工訂單，產品設計、面料都來自于委托方，這種經營方式單一。公司與琿春的其他紡織企業分工明確，并無競爭，偶爾也與琿春的協作企業開會交流。

運達員工主要來自琿春紡織企業圈內流動的人員，現有員工工作技能熟練，符合崗位需求，但勞動力資源不夠充足，且適齡勞動力匱乏。董事長在延邊朝鮮族自治州政府相關部門組織的小微企業發展論壇會上指出，企業現在最缺的是勞動力，希望政府采取有效措施積極引進勞動力，以滿足企業的用工需求，這也引起了與會企業家的共鳴。[9]同時，某生產負責人指出：目前我們最大的困境是生產與質量之間的矛盾，交貨日期太緊，工人少，員工保證質量的同時，產量很難保證，企業往往有訂單也不敢接。出于琿春勞動力稀缺的情況，運達也到朝鮮招收勞動力，現有朝鮮勞動力390人，但當前朝鮮對外開放程度仍有限，朝鮮招工亦面臨著諸多不便。

4.琿春弘豐制衣有限公司

琿春弘豐制衣有限公司(以下簡稱弘豐)位于琿春邊境經濟合作區，注冊資本660萬元，是一家服裝加工及銷售企業。主要生產牛仔褲，也涉及男裝、女裝、童裝等多種品種，產品時尚簡約、品質上乘，得到消費者認可。弘豐是我國目前為數不多的幾家擁有出境加工權力的企業之一，其訂單來自韓、日、美等國，采用中國的原材料在朝鮮加工后運回弘豐印制圖案、包裝整理，再運往消費國，弘豐更多的是實行轉口貿易。

弘豐現有員工300人左右，其中從朝鮮引進了160余名員工，*本文部分數據來自實地調研采訪。這些朝鮮員工被全部分到一個部門，與中方員工不存在交流溝通，裁剪、包裝、縫制各部門不存在員工文化沖突，對朝鮮員工也并不存在管理方面的困境，員工比較容易管理。盡管從朝鮮引進了勞動力，弘豐的總經理仍指出，從朝鮮引進勞動力手續麻煩，勞動力的問題嚴重制約企業的發展，在國內最重要的合作伙伴是運達針織服裝有限公司，在業務、外交方面優勢互補，互幫互助。由于中、俄、朝、日、韓政府對通道建設的支持力度不同等因素，經由琿春的對外通道并不順暢，增加了很多的運輸成本。

政府對弘豐的幫助是很多的，企業也受惠頗多：在稅收方面，對其實行出口退稅；在基礎設施方面，政府有專項基金補貼企業，為其改善職工住宿條件；琿春發展局也會為企業介紹客戶，增加業務；政府定期舉行會議，為其提供紡織業的市場信息，每隔一段時間也會深入企業調研，詢問企業需求，盡量為企業切實解決存在的問題。

(二)琿春國際合作示范區紡織企業發展存在的問題

通過分析示范區內幾家主要紡織企業的現況，可以總結出，目前示范區紡織企業發展存在如下問題：

1.受社會經濟大環境影響，琿春紡織業面臨發展困境

受國內外經濟大環境不斷變化的影響，紡織行業開始面臨嚴峻考驗。在國內方面，人民幣不斷升值導致出口競爭力削弱，原材料價格上漲提高了紡織業成本，勞動力成本上升導致紡織業成本優勢減弱，環保成本激增。在國外方面，貿易伙伴對紡織品需求不振，美國次貸危機、歐債危機等外部經濟環境惡化，導致消費水平的下降，對進口商品的需求呈現萎縮趨勢；國際貿易保護趨勢抬頭，包括歐美等貿易國加強了對紡織品進口的貿易壁壘，對紡織品的質量、安全、衛生、環保、技術等標準嚴格規定，這些新的貿易保護措施使中國紡織業遭受打擊，減弱了在國際上的競爭力。[10]

2.通道建設不完善致使對外物流運輸不暢

中國東北地區以前鐵路運輸將貨物運到大連港或者丹東港，再海運到日本、韓國等地，若琿春經俄羅斯扎魯比諾港至韓國釜山，行程時間由原來的5天以上縮短至1.5天；經俄羅斯扎魯比諾港到日本新潟，路程時間由原來的3.5天縮短至22小時；[11]經朝鮮羅津港至日本新潟由原來的3天以上縮短到10多個小時，運輸時間和運輸成本都能大大降低。然而，現在示范區的對外出海通道或沒有開通，或開通了卻不順暢。示范區企業整體規模小，實力雄厚的企業偏少，對外物流運輸需求低，不能促進通道建設的開發，通道建設不完善又致使對外物流配送不暢，這便成為一個惡性循環，嚴重影響了示范區企業的發展。

3.行業內熟練技工缺口較大,管理人才相對匱乏

服裝紡織業屬于勞動密集型產業，要求勞動力不僅數量多，而且技能要盡可能熟練，許多重要崗位上的工人要經過嚴格的崗前培訓才能正式上崗。但2012年，示范區紡織行業勞動力缺口率占據一半左右，大約缺口2 500人。作為示范區支柱產業的服裝紡織業由于勞動力數量、質量缺乏和價格上漲，嚴重制約企業的生存和發展，阻礙整體經濟貿易的繁榮。

示范區吸引管理人才難的原因很多，其中主要為地處邊境，經濟發展落后，工資福利水平低，工作條件和環境較差。人們自身日益形成的價值觀迫使“人往高處走”，往大城市走，對人才重視程度不夠，欠發達地區往往為了更快地發展，把目光過多地集中在物力和財力上，過于注重企業短期效益，忽視促進企業可持續發展的人力資源。

4.創新能力弱，行業內缺少競合機制

隨著科學技術的進步和信息全球化的影響，紡織業的競爭更多地體現在生產技術創新、科技研發創新、品種樣式創新、管理機制創新等高科技因素方面。[12]示范區的紡織企業絕大多數都是采取利潤率并不高的貼牌生產的經營方式，缺少自主品牌，創新產品設計的動力不足，生產工藝水平較低，示范區的紡織企業中只有特來擁有國際先進水平的大型機器設備，并且示范區紡織業沒有創新的人力資源管理機制，并未形成對員工有效的激勵制度。在設備管理方面，未與信息技術產業融合以提高現有紡織設備的智能化和生產效率。總的來說，示范區紡織業由于多種原因造成創新能力弱、缺乏競合機制。此外，資金短缺、融資困難也是阻礙示范區紡織業發展的原因。由于資金不足，示范區紡織業近些年來都沒有擴張的趨勢。

三、琿春國際合作示范區紡織企業集群發展的戰略

雖然示范區紡織業企業存在平均規模偏小，設備參差不齊，技術實力偏弱，整體管理水平不高，融資渠道不暢，信息共享不通，核心競爭力不強的現象，但是琿春市具有面向中、日、俄、朝、韓得天獨厚的貿易優勢和廣闊的開發前景。如今示范區已具備紡織業發展雛形，若采取企業集群戰略，能更好地將示范區的資源優勢直接轉化為生產力，借地理優勢將示范區的紡織業打入國際市場，促進外向型紡織業經濟的發展。企業集群按形成機制以及政府干預市場的強度劃分，可分為：政府主導型企業集群、市場主導型企業集群、折中型企業集群。示范區紡織業主要還是應以政府的帶動作用為主，依據示范區的資源稟賦，采取政府主導型的企業集群模式發展。具體措施如下：

(一)加強企業間的競爭與合作

專業化分工與社會化協作是企業集群形成的重要推動力量。盡管示范區紡織企業在空間上相對集中，紡織企業之間也不存在信任危機，為合作提供了基本條件，但企業之間并沒有形成合作氛圍。區內企業應該加強合作，只有分工合作的網絡關系，才能給整個紡織業帶來規模經濟與范圍經濟，才能夠提高整個紡織業集群內企業參與外部競爭的能力，才更有利于紡織業的發展。示范區紡織企業應該自發投資、合力創辦一個商業協會，專門服務于示范區紡織企業，凡是在示范區投資建廠的紡織企業都加入商會，商會為紡織企業提供市場信息、營銷宣傳、研究與開發、勞資談判、舉辦論壇、培訓員工、信息交流等方面的服務，將企業真正聯系起來。

(二)充分利用示范區優勢資源，抓住機遇，打開國內外市場

2009年，國家頒布了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，確定琿春為對外開發開放的窗口；2012年4月，經國務院批復設立了中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區。所有這些無疑為琿春地區的經濟發展提供了良機，在國家改革開放政策的引導下，伴隨著琿春大力發展開發開放，其他國家的先進生產力、優秀人才、管理經驗、資金等匯入琿春，給琿春發展帶來了巨大的促進作用。示范區的紡織業應該抓住機遇，大力發展，保護自有知識產權，塑造企業誠信形象，引進和培育優秀人才，自主創新，提高自身實力水平，擴大規模。同時，要處理好專業化和多元化關系，還要處理好進出口與稅收優惠之間的關系，認真學習研究東道國的法律政策、市場信息，研究紡織業的國際慣例與規則，借助琿春的地理資源優勢，積極開發國內外市場。

(三)加強招商引資力度

琿春政府應該采取措施加強與周邊國家的貿易合作交流。示范區已經建立了國際產業合作區、邊境貿易合作區、中朝以及中俄琿春經濟合作區，政府需要將琿春的優勢資源大力宣傳出去，根據投資企業的需求制定優惠的招商引資的政策法規，創辦良好的投資環境、創業環境，吸引國內外規模實力雄厚的紡織企業來琿春工業園投資建廠。國內外投資企業的先進技術經驗由于企業之間信息溝通的便捷和頻繁關系往來，能夠促進整個紡織集群知識的傳播與擴散，信息共享可推動集體學習。

(四)政策引導，法律規范，改善創業環境

1.強化品牌建設。示范區的紡織企業缺乏自主性研發的優秀品牌，品牌意識薄弱。政府幫扶本地紡織業品牌宣傳，促使企業生產高品質、高檔次的產品，會使紡織企業集群與示范區的形象上升，提高知名度。區域品牌逐漸形成后，也能夠帶來品牌效應，進一步擴大集群規模，增強集群效應。

2.推進產學研的結合。由于缺乏資金、設備、人才、技術，企業僅靠自行研制或引進國外技術會導致發展后勁力不足。政府應推進企業加強與高校、科研機構的合作機制，為企業與高校、科研機構的溝通搭建交流平臺。以市場為導向，高校、科研機構負責研究針對示范區的橫向課題和縱向課題，為企業提供技術支持。

3.加強公共產品建設和服務供給。許多企業家因考慮示范區的運輸成本而放棄投資。針對對外通道通而不暢、通關成本高、路橋船限制通關速度等問題，政府應采取行之有效的方式，真正將通道運輸落到實處，為企業提供交通便利。同時，政府應該注入資金加大對紡織業服務機構的建設。設立紡織業服務機構，加快集信息咨詢、法律金融、科技創新、會展營銷等為一體的中介服務機構的建設，協調廠商建立信任機制。

4.加強人才吸引機制。企業成功的關鍵更多地取決于人才的數量、質量和結構。示范區高技能人才比較少，且基礎環境差，難以吸引優秀的人才。政府應對人才實行人本管理，建立一套有自己特色的人才政策措施，特別是留住人才、選拔人才、獎勵人才、評價人才等方面，政策要擬定合理得當并落到實處。

5.拓寬融資渠道。政府應加強經濟建設，發展特色經濟，增加財政收入，設立專項周轉資金扶持中小企業融資。還應采取措施拓寬企業融資渠道，建立與企業相適應的金融體系，廣泛建立風險投資基金、產業投資基金、中小企業互助基金等，完善中小企業信用擔保體系等。

四、結論

綜合琿春國際合作示范區紡織企業發展現狀，企業集群發展的道路勢在必行。示范區紡織企業集群還處于初創期，政府應從整體大局出發，制定切實可行的紡織企業集群規劃，采取適當的政策干預和積極引導，為紡織業發展提供良好的政策環境，引導和鼓勵紡織企業集群發展。第一，企業自身要謀求發展，必須走合作為主、增強競爭力的路子；拓寬信息渠道，堅持對外發展；第二，政府作為宏觀調控的主體，針對示范區紡織業產業鏈不健全，紡紗、針織、印染企業較少的現象，琿春市政府可以注重吸引國內外配套企業，促進集群健全發展，真正實現產業鏈上的成本優勢。在品牌建設、產學研合作、人才和融資等方面，也要不斷加大投入和指導。

[1] 梁琦：《產業集聚論》，北京：商務印書館,2004年。

[2] 魏守華：《集群競爭力的動力機制以及實證分析》，《中國工業經濟》2002年第10期。

[3] 鄭江淮、高彥彥、胡小文：《企業“扎堆”、技術升級與經濟績效》，《經濟研究》2008年第5期。

[4] 王緝慈：《地方產業集群》，《中國工業經濟》2002年第3期。

[5] 李志剛：《地方政府集群政策重心變遷研究》，《改革探究》2007年第6期。

[6] 張鳳濤：《中國紡織產業集群競爭力研究》，博士學位論文，東北師范大學，2012年。

[7] 劉金缽、任榮明：《我國紡織業產業集群研究》，《紡織學報》2004年第10期。

[8] 張立偉、黃麗燕、張倩、劉宣杰：《琿春經濟發展現狀綜述》，《商》2012年第10期。

[9] 馮樹偉：《招工難:我州小微企業的“成長煩惱”》，《延邊日報》2013年1月24日。

[10] 王強、李玉玲：《濱州市紡織業發展現狀分析》，《山東紡織經濟》2011年第2期。

[11] 高潮：《琿春:東北亞的金三角》，《中國對外貿易》2006年第3期。

[12] 王強、李玉玲：《濱州市紡織業發展現狀分析》，《山東紡織經濟》2011年第2期。

[責任編校：宋寧]

Analysis of Cluster Development of the Textile Industry in Hunchun International Cooperation Demonstration Zone

SHI Qing-hua1, YIN Han1, YU Shui2

(1.CollegeofEconomicsandManagement,YanbianUniversity,Yanji,Jilin, 133002,China;2.HunchunMunicipalPeople’sGovernmentOffice,Hunchun,Jilin, 133300,China)

Each industry cluster has its own particularity. It is not practical for the textile industry cluster in Hunchun International Cooperation Demonstration Zone to adopt any available model case since the researches concerned home and aboard cannot match up the present situation of the industry. As the pillar industry of the Zone, the textile industry is now approaching a bottleneck. Only with help of reasonable government’s intervention and guidance and win-win cooperation could the industry make breakthroughs so as to form the industry chain and accelerate the cluster development.

Hunchun International Cooperation Demonstration Zone; texitle industry; cluster

F27

1009-3311(2015)04-0005-06

2015-04-08

石慶華，延邊大學經濟管理學院教授。