強化采購履約驗收 提高教育裝備質量

石明++邢曉川++茍幫超

摘 要 教育裝備是教與學的物資基礎和技術支撐，是教育教學的有機組成部分，是重要的課程資源。履約驗收是保證教育裝備質量的關鍵。通過調研發現履約驗收存在“五重五輕”的現象，提出相應的改進措施，通過提高教育裝備品質來更好地服務于實驗教學。

關鍵詞 教育裝備；政府采購；履約驗收

中圖分類號：G48 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）05-0019-03

自四川省財政廳頒發《省財政廳關于加強政府采購項目履約驗收工作的通知》（川財采〔2009〕30號）以來，教育廳相繼出臺了多項地方標準來規范教育技術裝備政府采購履約驗收工作。為了掌握四川省教育技術裝備履約驗收工作開展情況，2014年3月至11月教育廳技裝處赴達州、雅安、阿壩、資陽等多個市州開展調研，了解教學儀器設備履約驗收的組織實施情況，為進一步完善相關措施，加強履約驗收工作的指導管理提供依據，促進教學儀器產品質量提高，更好地服務于教育教學。

1 調研區域情況

本次調研區域包括：

1）市級裝備部門：阿壩州、雅安市、達州市、資陽市（共4個）。

2）縣級裝備部門：馬爾康、金川縣、壤塘縣、紅原縣、阿壩縣 若爾蓋縣、達川區、宣漢縣、漢源縣、石棉縣、安岳縣（共11個）。

3）學校：金川縣安寧中學、金川縣沙耳鄉中心小學、馬爾康縣梭磨鄉中心小學、漢源縣富林鎮第三小學、漢源縣第一中學、石棉縣中學、石棉縣希望小學、石棉縣民族中學、達州逸夫小學、宣漢中學、安岳縣岳陽鎮小學（共11所）。

本次調研的區域包括民族地區、革命老區、丘陵及盆州地區，屬于四川省經濟欠發達區域，是當前教育技術裝備建設的重點和熱點，其裝備工作水平在全省具有一定的代表性。對這些地方履約驗收工作開展狀況展開調研，能有代表性地反映四川省政府采購教育技術裝備履約驗收開展情況。

2 調研對象與內容

本次調研的內容主要涉及履約驗收的流程及效果。對裝備部門的調研包含驗收主體組成、驗收方案、驗收過程、樣品檢驗及對驗收工作的認識等內容。對學校的調研包含產品交接、產品質量和對驗收工作的建議等內容。

本次調研的對象包括市級和縣級裝備部門工作人員、中學和小學教師。調研的方式為實地查看、座談、問卷調查。在裝備部門發出調查問卷33份，收回33份；在學校發出調查問卷75份，收回75份。

3 調研主要成果

履約驗收工作開展現狀 教育技術裝備實行政府采購以來，裝備部門及學校教師關于政府采購的法制意識、履約驗收意識從無到有、從弱到強。在財政部門的監督管理下，在質量技術監督部門的配合下，履約驗收工作得以逐步開展并取得較好效果。

1）履約驗收意識較強。政府采購包含制訂采購計劃、編制招標文件、評標等諸多環節，履約驗收是政府采購眾多環節中非常重要的一環。在政府采購管理辦法中，規定只有通過履約驗收，才能給供貨商付款。100%的受調查者表示所有的政府采購項目經過了履約驗收。95.2%的受調查者認為履約驗收非常重要，是控制產品質量最后一個重要環節，是維護政府采購信譽，保障政府采購當事人的合法權益，保證政府采購質量，保障教學正常開展的重要手段。

在制定招標文件時，90.6%的裝備部門比較詳細地列出了產品的規格型號和技術指標；54.9%的裝備部門在產品參數欄直接引用了相關標準；33%的裝備部門列出了相關強制性標準及檢驗規范。這些標準是開展履約驗收工作的技術依據。教育裝備的大部分標準是行業標準或地方標準，它們屬于推薦性標準，只有將這些標準寫進招標文件和中標合同里，在實行履約驗收時才能強制采用作為驗收的標準。在招標文件中引用技術標準和檢驗規范，表明四川省履約驗收的意識比較高。

2）驗收流程比較規范。履約驗收具有很強的專業性，誰組織、誰參與履約驗收，事關驗收工作的有效性。調查統計得出：66.7%的裝備部門負責組織驗收工作，23.3%的裝備部門參與驗收工作，這表明教育裝備部門是驗收工作的主要組織者和參與者。在對參與驗收的部門的統計中發現，財政部門參與率達40%，教育局參與率達80%，教育技術裝備部門參與率達100%，專業質檢機構參與率達50%。

為了確保驗收的公正性和可靠性，履約驗收需要遵守特定的工作流程。81.6%的受調查者表明他們所在的市、縣在開展履約驗收時事先制訂了驗收方案，并在驗收方案中規定了驗收組的人員組成、抽樣方案、工作程序等；在驗收組中邀請了熟悉質檢的工作人員、用戶代表（驗收）參與驗收。個別地方還聘請了第三方機構執行履約驗收。

通過上述分析可以看出，教育裝備部門是履約驗收工作的主要組織者和參與者，整個履約驗收工作邀請相關職能部門參與驗收，邀請專業質檢人員和教師參加驗收，整個驗收工作有方案，增大了驗收工作的可信度。

3）產品質量穩步提升。關于近三年新增的教育技術裝備產品質量，29.6%的受訪者認為非常好，50%的受訪者認為好，20.4%的受訪者認為一般。近80%的調查者認為產品質量好，說明履約驗收工作的開展取得了良好的效果，產品質量受到了肯定性的認同。

上述成績的取得，與財政部門對政府采購工作的監管密不可分，與裝備部門認真學習《省財政廳關于加強政府采購項目履約驗收工作的通知》（川財采〔2009〕30號）息息相關。但在與市縣裝備工作人員座談過程中，只有不到50%的人知道四川省質監局頒布了DB51/T 1252—2011《政府采購 教學儀器設備產品質量驗收規范》和DB51/T 1780—2014《教學儀器設備產品檢驗規范》，不到20%的人表示認真學習了這兩個地方標準。這兩個地方標準作為規范四川省履約驗收的重要標準，在指導履約驗收的規范性、科學性、公平公正性方面，具有重要的作用，由于履約驗收工作的組織者不熟悉這兩個標準，在調研中發現履約驗收工作存在“五重五輕”的現象。endprint

一是重形式輕內容，驗收走馬觀花。履約驗收時走一走、看一看，沒有專業技術人員參與，這種驗收只能解決“有”與“無”的問題。只要有新的儀器設備配到教室，就算合格。

二是重數量輕質量，難發現低劣產品。驗收時只是清點數量夠不夠，不關注產品質量得問題。無法在履約驗收中發現以次充好、偷工減料的產品。

三是重“硬件”輕“軟件”，不關心服務條款。驗收時只關注產品的質量，對投標文件中承諾的優質售后服務等條款不去核查。讓售后服務條款成為一紙空文。

四是重結果輕流程，中間環節存隱患。對一些涉及水電施工的項目，譬如網絡教室和實驗室的建設，只檢測安裝完成后的結果，沒有對施工的過程進行監管驗收，使項目存在潛在的安全隱患。對一些木質設備，在加工前未對其原材料進行檢查，交貨后只檢測規格尺寸，忽略材質的檢驗。

五是重驗收輕整改，問題不能糾正。對于驗收不合格的產品，按照合同的要求，必須進行整改，但是整改后的產品質量檢測是否到位沒有跟進檢測，使驗收工作虎頭蛇尾，驗收與不驗收一個樣，未達到預期的效果。

履約驗收工作問題分析及對策 履約驗收是一項專業性很強的工作，它要求組織者要懂得驗收的規范程序，要求具體執行驗收的工作人員要熟悉檢驗規范、檢測技能、產品性能。“五重五輕”現象制約了履約驗收工作的深入開展，其產生原因分析及建議如下。

1）“五重五輕”現象原因分析。

一是不熟悉履約驗收相關規范。指導四川省教育裝備履約驗收的標準有兩個，分別是《政府采購教學儀器設備產品質量驗收規范》和《教學儀器設備產品檢驗規范》。這兩個標準規定了驗收主體、驗收流程、抽樣方式、檢驗結果判定、資料整理等方面的內容。由于不熟悉這兩個規范，造成一些地方履約驗收隨意性過大，缺乏規范的流程和科學的評估。

二是缺乏專業技術人員。四川省縣級裝備部門很少設置質檢科室，配置專職人員，更缺乏履約驗收方面的專業培訓，這導致履約驗收的專業化程度不高，檢測流于表面和形式。

三是缺乏專業設備。由于缺乏專業設備，履約驗收停留在感官水平，表現為“走一走、看一看”，有些地方在驗收時僅使用卷尺來量一量尺寸，無法開展專業層次的檢測。

四是缺乏驗收依據。履約驗收是一種符合性檢測，就是看產品組成結構和技術性能與技術文件上提供的參數是否符合。有些地方在招標時沒有給產品提供詳細的技術參數，在招標文件的相關位置留空白，企業投標時也留空白，不投標產品的規格型號和技術參數，導致驗收無具體參數可依。

2）解決“五重五輕”現象建議。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出“推進義務教育均衡發展”“建立健全義務教育均衡發展保障機制”。教育技術裝備是最基本的辦學條件，是保障學生公平接受優質教育的重要基礎，開展好履約驗收，是保障讓教育技術裝備更好地服務于教育教學，提高教育質量的一個重要環節。為了克服“五重五輕”，需要從以下幾方面加以改進：

一是加強對履約驗收工作重要性和緊迫性的認識。教育技術裝備是學校教育教學活動的物質基礎，是實踐教學和教育手段現代化的重要物質、技術保障，品質不合格的產品，不僅不能很好地服務教學，反而還會影響教學效果，甚至帶來安全隱患。在中小學教育裝備基本實現標準化的大背景下，學校對裝備品質的要求越來越高，從數量轉向質量。教育裝備部門的需求也從“花更少的錢辦更多的事”轉向“花好錢辦好事”。這就客觀需要加大履約驗收的力度，保障采購產品的品質。

二是加強機構建設培養專業的質檢隊伍。縣級及以上的教育裝備部門應該設立專門的質檢機構，設置專業的質檢崗位。根據《中華人民共和國產品質量法》規定，縣級及以上教育主管部門具有對教育裝備質量進行監督的職責。市、縣兩級教育裝備部門應建立、培養本地區的質量檢測檢驗隊伍，開展履約驗收的專業培訓，建立質檢專家庫。構建網上教育裝備質量平臺，實現信息發布、交流溝通、信息查詢的信息化。

三是購置專業器材提高檢測科學性。沒有專業的檢測儀器，很難科學有效地開展履約驗收工作。檢測不是依靠感覺，而是依靠可靠的數據來說話。市、縣兩級裝備部門要購置基本的檢測儀器設備，滿足基本的檢測需要。

四是加強標準培訓提高驗收規范性。《政府采購教學儀器設備產品質量驗收規范》和《教學儀器設備產品檢驗規范》這兩個地方標準，對履約驗收的組織、開展做出了詳細的規定，各地方要加強這兩個地方標準的學習和執行，要用這兩個地方標準來規范驗收的流程、規范資料的收集整理，減少履約驗收過程中的隨意性和不確定性。

五是加強目標考核建立長效機制。要建立長效的管理機制，促進履約驗收工作常態化、規范化開展。

①將履約驗收作為年度工作考評內容。考核項目包括：機構建設、人員配備、專業器材購置、人員培訓、履約驗收組織、履約驗收執行質量。

②將履約驗收作為評優門檻。對履約驗收工作組織力度不夠、執行質量不高的裝備部門實行一票否決制，取消其年度評優資格。

③將履約驗收與資金劃撥掛鉤。在分配中央財政資金、省級財政資金時，對履約驗收工作開展扎實有效，政府采購教學儀器產品質量好的市州，給予適度獎勵。

④加大第三方檢測力度。鼓勵各地聘請第三方質檢機構實施履約驗收，利用第三方機構的獨立性、專業性、規范性等特點，扎實開展履約驗收工作。■endprint