立案登記的四大輔助機制

文/楊炎輝

立案登記的四大輔助機制

文/楊炎輝

2015年4月1日，經中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過，最高法院向社會公布了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。《意見》對十八屆四中全會決定中作出的“變立案審查制為立案登記制”重大決策部署，從指導思想、登記范圍和程序、立案監督等方面進行了具體要求，特別是在健全配套機制問題上進行了系統化的設計和安排，充分體現了立案受理制度改革頂層設計的科學性、周密性。

一段時間以來，由于人民法院內部考核指標不科學、外部地方行政機關的不當干預、社會輿論的裹挾影響等因素，實踐中出現了案件受理標準不統一、立案審查過嚴、訴前調解期限過長等現象，“立案難”問題成為人民群眾反映強烈的“六難”問題之一。為此，為充分保障當事人訴權，切實解決“立案難”問題，中央高度重視并史無前例地決策部署了立案登記制改革。立案程序是審判程序的前端陣地，立案制度是司法制度的重要組成部分。對于整個司法制度改革而言，立案登記制改革毫無疑問發揮的是一種“啟輝器”“鎮流器”的作用，正所謂“源澄而流清，源渾而流濁”，如果司法審判的“第一道關口”改革不徹底或者不到位，將影響整個司法程序運作、司法審判質效，進而給司法權威帶來負面影響。同時，我們也要清醒地認識到，案件的起訴和受理僅僅是訴訟程序中的一環，正如在醫學上主藥經常要與輔藥一起才能發揮出最好的功效，立案登記制改革絕不是一劑包治百病的靈丹妙藥，要實現有效保障當事人訴權、促進司法審判的良性運轉等改革預設目標，還需要盡快健全和完善如下四大輔助性、配套性工作機制：

第一，全面完善訴訟服務和指導機制。當前，一方面，我國經濟發展進入“新常態”，在經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新形勢下，各類矛盾糾紛不斷涌現，人民法院受理的案件量逐年攀升，特別是基層法院的案件負荷量更是大幅增長。另一方面，人民群眾存在維權意識高漲與訴訟能力較差的現實困境，當事人維權勝訴的迫切心理與訴訟程序的剛性規范存在內在緊張關系，在基層法院受理的案件中，一個普遍的現象是，當事人的證據保存和收集意識差、訴求龐雜化、情緒對立性強，法院對個案投入的司法資源多、耗時長。在當前尚不具備推行律師訴訟代理制度的情況下，要破解上述困境，確保立案登記質量和效率，可行的方案是盡快推進立案和訴訟服務部門的職能轉型，即從立案審查轉變成立案登記的同時全面整合訴訟服務資源，通過建立針對性、規范化的立案指導、程序指引、法律援助、取證協助、風險提示等工作機制，促進當事人提高訴訟能力，進而為下一步審判程序的展開打下良好基礎。

第二，探索建立程序分化工作機制。盡管十幾年前就有人說我國已經進入了“訴訟爆炸”時期，但目前似乎仍無法預見訴訟案件的具體峰值及其出現時間，而且隨著矛盾糾紛日益復雜化、多元化，隨著立案登記制的推進，可以預見的一段時間內訴訟糾紛將只增不減，如果人民法院沒有一整套科學化、精細化的應對處理方式，全國各級法院都可能成為矛盾糾紛的“堰塞湖”。因此，針對不同類型、難易程度的案件，不能局限于專業化審判的既有管理思路，而要將訴訟法中的程序分化制度設計在實踐中充分加以使用。以民事審判為例，首先是科學界定和適用簡易程序、小額程序和普通程序，實現審判資源的有效利用和矛盾糾紛的高效化解有機統一；其次是充分發揮訴訟程序與非訟程序的作用，特別是要盤活督促程序、擔保物權實現程序等非訟程序的便捷性，實現案件的科學分流；再次是推進調解程序和審判程序的分離，在內部機構上設立審前調解中心，案件在立案登記后除不適合調解的案件外，全面納入審前調解程序，能達成一致的以調解方式化解矛盾，調解不成的，及時轉入審判程序通過判決方式解決矛盾。需要特別注意的是，在調解程序中要堅持以宣示法律規則為中心的調解理念，而非“和稀泥”“結案了事”型的調解方式，只有這樣才能促進公民的規則意識、法治意識有效提高，而不至于司法機關異化為當事人進行攻擊性、報復性、功利性維權的工具，導致司法權威陷入遲遲不能樹立的泥淖。

第三，健全誠信訴訟工作機制。近年來，在涉房、涉財產等案件中，基于逐利目的，當事人提供虛假證據、惡意串通損害第三人利益等現象時有發生，加之一些審判人員對該類行為未進行及時處置，一定程度上助長了不誠信訴訟之風。此外，個別社會成員通過變換方式反復無理纏訴企圖實現不當目的，擾亂了審判秩序，浪費了國家有限的司法資源。因此，要建立和健全虛假訴訟、惡意訴訟的識別和懲治工作機制，明確妨礙訴訟的行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準和程序，做到發現一起、查實一起、處理一起，并通過建立訴訟誠信檔案與社會征信體系的高度關聯，發揮長效警示和制約作用，進而凈化立案和審判環境，讓司法資源在保障當事人訴權、維護合法權益的正軌上發揮應有效用。

第四，深化多元化糾紛解決機制。在世界各國，法院的審判資源都是有限的，不可能也不必要將所有的社會矛盾糾紛都包攬在法院一家身上。換言之，選擇到法院打官司僅僅是化解糾紛的方式之一，且很多時候并不是最優方案。當前，之所以進入訴訟程序的案件數量居高不下，一方面是人民群眾對于訴外的社會糾紛解決途徑不熟悉、不了解，另一個重要的原因是，訴訟外解決糾紛機制自身發育不良，糾紛化解能力不強、權威性不足。為實現糾紛解決的及時性、便宜性，要通過財政資助與社會組織贊助等形式，為訴外解紛機構提供人財物的保障，進而激發人民調解、行業調解、行政調解等多元化糾紛解決機制的活力，同時要進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議等與訴訟程序的有機銜接工作機制，通過對調解協議進行確認等方式，間接提升訴外解紛機制的權威性，待訴外多元化解糾紛機制發展成熟后，可考慮將訴外調解文書直接賦予司法強制執行效力。唯有社會化、多元化糾紛化解機制的成長成熟，才能實現各類矛盾糾紛的合理有序分流，而非全部擠上法院訴訟這座“獨木橋”。

立案登記制改革是一項以司法為民和保障訴權為核心的改革力舉，給重塑司法權威和司法公信力帶來了歷史性機遇，同時也面臨不少挑戰，對于這一符合司法規律的頂層設計，各級法院必須堅決貫徹落實，特別是要理性看待改革初期的陣痛和困難，順勢而為，迎難而上，找到問題癥結，完善配套機制，最終實現保障當事人訴權與維護審判工作秩序的有機統一。

責任編輯／鄭潔