河道整治工程社會(huì)效益量化評(píng)估方法研究

黃振宇 周玲霞 徐小平

(1.南京市長江河道管理處， 江蘇 南京 210011；2.南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司,江蘇 南京 210011)

河道整治工程社會(huì)效益量化評(píng)估方法研究

黃振宇1周玲霞1徐小平2

(1.南京市長江河道管理處， 江蘇 南京 210011；2.南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司,江蘇 南京 210011)

通過分析河道治理工程對(duì)社會(huì)效益的影響，建立河道治理工程對(duì)社會(huì)效益影響的量化評(píng)估模型，從生命財(cái)產(chǎn)安全感價(jià)值和沿江地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)影響社會(huì)效益價(jià)值兩方面量化評(píng)估了河道治理工程的社會(huì)效益，并通過實(shí)例驗(yàn)證了該模型的可操作性，證實(shí)了河道治理工程作為純公益性的水利工程也發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益。目的是增強(qiáng)公眾對(duì)河道治理工程社會(huì)效益的了解。

河道治理工程；社會(huì)效益；量化評(píng)估

1 引 言

河道治理的過程是一個(gè)人地系統(tǒng)相互作用的過程。人地關(guān)系地域系統(tǒng)的發(fā)展直接反映為人地關(guān)系系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組織變化，外部環(huán)境通過對(duì)人地關(guān)系系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組織影響而作用于系統(tǒng)的發(fā)展[1]。因此，對(duì)人類所處生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理改造，使之更適宜人類的發(fā)展和利用是人地關(guān)系地域系統(tǒng)發(fā)展的重要影響因素之一。河道治理產(chǎn)生的綜合效應(yīng)是在人—地關(guān)系的基礎(chǔ)上形成人—水關(guān)系的具體體現(xiàn)。

合理的河道治理是人水關(guān)系相互作用、良性循環(huán)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其不改變河道的流量和輸沙量，主要是控導(dǎo)主流，穩(wěn)定河勢(shì)，提高防洪效率。對(duì)河道進(jìn)行治理往往出于多種目的，最直接的目的就是防洪、保障河勢(shì)穩(wěn)定，但最終目的是實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的最大化，從而滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。但河道治理工程作為投資巨大的純公益性水利工程，很難直觀體現(xiàn)其價(jià)值，因此需要客觀地進(jìn)行工程后評(píng)估。本文著重量化評(píng)估河道治理工程的社會(huì)效益。

河道治理工程主要是為了防洪，減少崩岸、坍塌事故的發(fā)生；穩(wěn)定河勢(shì)，有利于航道、港口的發(fā)展；改善區(qū)位條件。因此，也間接地提升了社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：?防洪等級(jí)提高，保障兩岸人民安居樂業(yè)；?創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)城市化與社會(huì)穩(wěn)定；?提高居民生活質(zhì)量，服務(wù)城市休閑需求。

2 河道治理工程的社會(huì)效益模型構(gòu)建

河道治理社會(huì)效益的構(gòu)成主要從生命財(cái)產(chǎn)安全感價(jià)值和沿江(河)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)影響社會(huì)價(jià)值兩個(gè)方面來評(píng)估。詳見圖1。

河道治理工程的社會(huì)效益為：V總=V生命財(cái)產(chǎn)安全+V勞動(dòng)力就業(yè)

圖1 河道治理工程的社會(huì)效益模型構(gòu)建

2.1 生命財(cái)產(chǎn)安全感價(jià)值V生命財(cái)產(chǎn)安全

河道治理工程對(duì)工程影響范圍內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生巨大影響，由于治理工程所具有的非涉他性和非排他性，因而屬于公共物品的范疇[2]。由于不存在公共物品的市場，因而公共物品一般沒有價(jià)格。條件價(jià)值法(CVM)通過對(duì)人們支付意愿進(jìn)行調(diào)查量化，成為反映公共物品真實(shí)價(jià)值的較好方法[3]。

本研究采用條件價(jià)值法，對(duì)河道治理工程影響范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行調(diào)查問卷，詢問對(duì)于生命財(cái)產(chǎn)安全感的支付意愿獲得河道治理工程社會(huì)穩(wěn)定效益、對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)安全影響效益的評(píng)估價(jià)值。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)采用專家咨詢、小組討論和預(yù)調(diào)查三步，針對(duì)調(diào)查問卷主要內(nèi)容、主要形式、主要對(duì)象等進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的研究。

2.2 勞動(dòng)力就業(yè)影響價(jià)值V勞動(dòng)力就業(yè)

河道治理工程對(duì)沿江(河)勞動(dòng)力就業(yè)的影響價(jià)值計(jì)算公式為V勞動(dòng)力就業(yè)=W×V。

W指河道治理工程對(duì)沿江地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)作用的貢獻(xiàn)度。V指沿江區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì)增值效益。

2.2.1 求W值

河道治理工程對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的影響是通過對(duì)港口發(fā)展水平的提升進(jìn)而作用的。河道治理工程對(duì)沿江地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)作用的貢獻(xiàn)度W=WD×WL，WD是河道治理工程對(duì)港口發(fā)展提升的影響度，WL是港口功能提升對(duì)區(qū)域工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出提高，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的貢獻(xiàn)度。

港口綜合效益影響因素歸納為以下五項(xiàng)：?改善了航道的水文條件(如水量增大或流速加快)；?改善了港口的泥沙回淤情況；?港口所依托的城市發(fā)展情況改善(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等)；?政府導(dǎo)向、相關(guān)政策傾斜；?港口的服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平提高。

河道治理帶來的港口發(fā)展效益是港口綜合發(fā)展效益的一部分，它們之間的關(guān)系可簡單的用圖2表示。其中圓圈D表示河道治理產(chǎn)生的港口發(fā)展效益提升，圓圈M表示港口綜合影響因素產(chǎn)生的發(fā)展效益提升。

圖2 河道治理促進(jìn)效益和港口綜合發(fā)展關(guān)系

量化剝離D的關(guān)鍵在于求出D在M中所占的權(quán)重。即確定港口效益影響因素體系中各級(jí)影響因素對(duì)于綜合效益提升的相對(duì)重要性或貢獻(xiàn)程度系數(shù)。目前常采用的方法有層次分析法(AHP)、主成分分析法、最大熵法、特爾斐(專家打分)法、功能評(píng)分法及二項(xiàng)系數(shù)法等。在此選用特爾斐法為權(quán)重確定方法，先設(shè)計(jì)影響因素體系，將重要性程度劃分為無關(guān)、一般重要、重要、非常重要四級(jí)程度；以問卷表格的形式由行業(yè)專家進(jìn)行重要性程度判斷；進(jìn)行量化處理，具體為確定各級(jí)相應(yīng)分值，其中無關(guān)0分，一般重要33.3分，重要66.7分，非常重要100分，以平均統(tǒng)計(jì)處理方法最終得到D在M中所占權(quán)重WD。

導(dǎo)致沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的影響因素眾多，本研究將其細(xì)分為:?交通條件日趨完善;?區(qū)位重要性提高;?區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善;?技術(shù)先進(jìn);?產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)優(yōu)惠政策傾斜;?市場條件改善。其中交通條件日趨完善中包括除水運(yùn)外的其他交通條件日趨完善(公路運(yùn)輸?shù)?以及由于河道治理工程帶來的港口、航運(yùn)交通條件改善。同理可求出WL。

2.2.2 求V值

沿江區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì)增值效益計(jì)算公式為：

式中L——沿江區(qū)域當(dāng)年工業(yè)園區(qū)、企業(yè)就業(yè)人口數(shù)；

P——?dú)v年地區(qū)平均工資水平。

3 長江南京河段二期河道治理社會(huì)效益量化評(píng)估

二期治理工程(2003—2007年)實(shí)施了長江南京河段銅井河口段、新濟(jì)州左緣西江橫埂、新濟(jì)洲右緣尾部、七壩段、大勝關(guān)、梅子洲、燕子磯、天河口、西壩段棲霞龍?zhí)抖巍素灾揞^及左右緣護(hù)岸和護(hù)坎工程、八卦洲圍堤工程。補(bǔ)充實(shí)施新濟(jì)州中汊護(hù)岸工程、大勝關(guān)陡岸處理工程和八卦洲圍堤排澇泵站工程。項(xiàng)目新建及加固護(hù)岸長61.21km，筑圍堤2.42km、加固3.41km。工程實(shí)際決算投資4.3553億元。該工程控制并穩(wěn)定了河勢(shì)；形成以水下護(hù)岸和水上堤防工程為主體的整體防洪體系，保證防洪安全；改善航道條件；保證沿江兩岸企業(yè)的正常生產(chǎn)，為水土資源的進(jìn)一步開發(fā)利用創(chuàng)造有利條件。不僅產(chǎn)生了直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益，也在區(qū)域、居民等層面產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)效益。

3.1 生命財(cái)產(chǎn)安全感價(jià)值測(cè)算

長江南京河段二期河道治理工程(見圖3)所影響的人口范圍主要對(duì)近年來曾經(jīng)遭受過洪災(zāi)、崩塌事故影響的地區(qū)進(jìn)行刪選，根據(jù)河道治理工程影響范圍示意圖以及專家咨詢、小組討論、實(shí)地踏勘調(diào)研，最后確定河道治理工程對(duì)沿江居民生命財(cái)產(chǎn)安全感產(chǎn)生影響的區(qū)域(見下頁表)。數(shù)據(jù)來源于南京市統(tǒng)計(jì)年鑒以及涉及街道辦事處提供的資料。

圖3 長江南京河段二期河道治理工程位置

按照調(diào)研樣本中79.78%的比例愿意支付1179.35元/年，7.87%愿意以全年人均收入作為生命財(cái)產(chǎn)安全感的支付額度，12.36%的比例人數(shù)支付意愿為0元/年。長江南京河段二期河道治理工程對(duì)沿江居民生命財(cái)產(chǎn)安全感產(chǎn)生的社會(huì)效益價(jià)值V生命財(cái)產(chǎn)安全=(1179.35元/年×79.78%+9858元/年×7.87%+0元/年×12.36%)×101202人=17373.43萬元/年(2007年價(jià)格，數(shù)據(jù)來源于南京市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))。

河道治理工程對(duì)沿江居民生命財(cái)產(chǎn)安全感影響范圍表

3.2 勞動(dòng)力就業(yè)影響社會(huì)效益價(jià)值測(cè)算

根據(jù)長江南京河段二期河道治理工程12個(gè)工程岸段涉及區(qū)域，經(jīng)過專家咨詢、小組討論后，確定治理工程對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響區(qū)域主要是南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園、南京沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)和南京雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些沿江工業(yè)園區(qū)大多在2003年以后成立，隨著河道治理工程的建設(shè)，逐步改善園區(qū)交通、區(qū)位發(fā)展條件，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，為南京市的勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)展提供重要的保障。

通過調(diào)研由航運(yùn)、港口等機(jī)構(gòu)的20位專家評(píng)分得到因素權(quán)重結(jié)果：WD=0.1395，WL=0.1293。

綜上，長江南京河段二期河道治理工程對(duì)沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域投資環(huán)境改善的貢獻(xiàn)度W=WD×WL=0.1395×0.1293=0.0181。在這里我們假設(shè)，在二期工程有效運(yùn)行期內(nèi)，這些貢獻(xiàn)度比例不發(fā)生變化。

沿江區(qū)域當(dāng)年勞動(dòng)力就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(L)來源于南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園、南京沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)和南京雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料，這里不詳細(xì)列出各開發(fā)區(qū)就業(yè)人口數(shù)據(jù)。歷年南京市平均工資水平(P)，采用城市商品零售價(jià)格指數(shù)消除通貨膨脹影響，數(shù)據(jù)來源于南京統(tǒng)計(jì)年鑒，(n)根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估規(guī)范》(SL 72—94)，附錄A水利工程固定資產(chǎn)分類折舊年限表中的規(guī)定，拋石、砌石護(hù)岸等河道治理控導(dǎo)工程的折舊年限為25年。在與工程運(yùn)行管理進(jìn)行討論后，確定本工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效影響年限為17年。求得沿江受河道治理影響區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì)增值效益總價(jià)值V=122711.13萬元/年。

長江南京河段二期河道治理工程對(duì)區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì)增值效益影響價(jià)值：

V勞動(dòng)力就業(yè)=W×V=0.0181×122711.13萬元/年=2213.38萬元/年(2007年價(jià)格)。

綜上分析得知，由于長江南京河段二期河道治理工程的展開，對(duì)沿江地區(qū)社會(huì)效益量化評(píng)估總值為：

4 結(jié) 論

本文主要針對(duì)河道治理工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益中的一部分——沿江(河)社會(huì)效益價(jià)值中由于河道治理工程所帶來的增值進(jìn)行了影響機(jī)理和量化方法的研究。通過長江南京河段二期河道治理工程的建設(shè)對(duì)南京市沿江(河)社會(huì)效益價(jià)值的影響量計(jì)算,證明了量化的指標(biāo)、模型是可行的,值得進(jìn)一步探究。

河道治理工程投資量大，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的外部性效益，但是由于屬于純公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本沒有實(shí)質(zhì)性的收益，因此外部性效益雖巨大也容易被忽略。水利工作與民生密切相關(guān)，防汛抗洪事關(guān)生命安危，水利建設(shè)事關(guān)生存發(fā)展。社會(huì)效益量化評(píng)估有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于河道治理的了解，增強(qiáng)公眾對(duì)河道治理效益的認(rèn)識(shí)。

[1] 楊青山.對(duì)人地關(guān)系地域系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念性認(rèn)識(shí)[J].經(jīng)濟(jì)地理,2002,22(3):289-292.

[2] 薛達(dá)元.環(huán)境物品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法:條件價(jià)值法[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,1999,15(3):39-43.

[3] Bjornstad D J,Kahn J R.The Contingent Valuation of Environmental Resources: Method Logical Issues and Research Needs[J].Edward Elgar,1996(3):102.

Research on social benefit quantitative evaluation method of channel improvement project

HUANG Zhenyu1,ZHOU Lingxia1,XU Xiaoping2

(1.NanjingYangtzeRiverManagementOffice,Nanjing210011,China;2.NanjingWaterPlanningandDesigningInstituteCo.,Ltd.,Nanjing210011,China)

Influence of river channel regulation project on the social benefits is analyzed.Quantitative evaluation model of river channel regulation project on social benefit influence is established,and social benefits of river channel regulation project is quantitatively evaluated from two aspects of life property security sense value and labor employment influence along the river on social benefit value.Feasibility of the model is verified through the example.It is proved that river channel regulation project also plays huge social benefits as pure commonweal water conservancy project.It aims at enhancing comprehension of the public on social benefits of river channel regulation project.

river channel regulation project;social benefits;quantitative assessment

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2015.09.014

TV85

A

1005-4774(2015)09-0044-04