新時期教育裝備管理變革與實踐研究

興喬++趙曉寧

1 教育技術裝備管理改革研究的背景

20世紀70年代中期以前，我國還沒有形成專業的教育裝備行業形態?！拔母铩逼陂g，建國以來包括建國前遺留下來的大部教學設施設備資產被破壞，專業隊伍和管理機構大部解體。改革開放以后，我國高等教育開始全面恢復和發展，基礎教育也進入全面發展時期。作為辦學的基本條件，教育裝備面臨大面積的重建和改善，工作量的加大以及專業性的客觀要求，從國家到省、市及大部分縣級教育行政機關，均參照“文革”前的裝備工作體制，在教育機構內重新設置了專業裝備機構，配備了專業隊伍，各地陸續將原有主要由教育廳（局、科）的計財部門兼管的教學儀器采購、生產、供應業務剝離出來，交由單獨設立的教育裝備部門專門負責。初期教育裝備機構名稱不盡相同，或稱教學儀器設備中心（站），或稱勤工儉學與教育裝備管理處等，但其職責主要以教學儀器設備的供應、配置、管理為主。與此同時，教學儀器設備生產也開始了市場化改革，由計劃供應轉變為市場化體制機制。至20世紀80年代中期，我國教育技術裝備基本形成較為穩定的以管理、配置、科研、供應為基礎的行業形態。

教育技術裝備行業的產生是我國教育事業發展和新技術革命推動的必然結果。新時期以來，隨著信息技術革命的迅猛發展，我國以教育信息化為特征的教育現代化建設快速展開，學校教育教學形態發生巨大變化，各學科不斷發展和深化，加之新技術、新工藝、新材料的不斷引入，使得教育裝備門類越來越多、技術越來越復雜和專業，教育技術裝備在教育教學中的作用和重要性日益凸顯，變得越來越重要和不可替代?？陀^上要求教育技術裝備工作要做適應性的重構和轉型。相當部分教學儀器設施管理機構為了適應這一新情況、新變化、新業態，機構名稱陸續更改為教育技術中心及教育技術裝備處（站）等。

應該指出的是，僅技術、形態和構成變化方面的原因還并不能說明教育技術裝備管理變革的重要性和緊迫性，還體現在教育裝備隨教育現代化建設不斷加大的信息化變革的同時開始的新課程改革和義務教育、素質教育的全面實施，教育裝備規模化、專業化、信息化趨勢與國家教育發展戰略要求在新時期的密集交匯，不能不使教育技術裝備工作對形勢和任務進行客觀評價，加大轉變和改革的力度，以更好適應教育發展要求。

此時期的教育裝備管理研究也從裝備投入、形態、內容的變化中意識到裝備管理體制必須適時進行深入改革，以保障國家大規模的教育技術裝備建設投資的有效性，充分利用教育技術裝備，發揮教學效益，促進教育事業發展。在實踐上，各級裝備機構研究力求建立科學完善的新的管理體制和工作機制，適應教育裝備的發展變化，主動進行角色轉換，推動深化改革，全面融入教育發展進程。

2 理念轉變——從單一管理、服務配置到保障、融入、促進

面對新形勢和新任務，新時期以來，各級裝備部門和教研機構就如何進行教育技術裝備管理變革做了深入研究，北京、上海、浙江、江蘇、江西、山東等省市分別從新課改、教學需求變化、信息化變革、圖書館建設等多個角度開展了大量研究和調研、研討活動。這一時期的研究對于整個裝備領域的觀念轉變和工作轉型起到了積極促進作用。

教育裝備機構的基本職能是服務教育。研究認為，發展中的教育裝備是一個龐大的系統，其整體效能“取決于服務質量、裝備品質和良好的服務意識，把握教育發展大局和遵循教育裝備規律，服務意識和服務技能兩者缺一不可，不把握教育發展大局就找不到服務的支點，違背教育裝備規律則工作將毫無章法、不切實際”?！耙獜幕A的研究開始：研究新技術、新工藝與教育教學的結合，促使新的科學知識和技術及時運用到教育教學中來；研究新課程改革對教學儀器設備的新要求，為新課程改革的順利實施提供有力的條件資源保障；研究科學的儀器設備配置方案，最大限度地節約裝備經費；研究裝備的管理辦法，延長儀器設備使用壽命，減少隱性浪費；研究各類裝備的使用方法，指導學?？茖W地使用儀器設備?！盵1]

面對新的裝備形態，要對裝備規律的研究給予足夠重視。裝備規律研究是貫穿管理過程的重要基礎，“離開研究上述諸方面的工作將成為一句空話”。“首先應從規劃著手，并在建設、配備、管理、使用四個方面展開：規劃即是要圍繞本區域整個教育發展的大局，在一定階段內，就教育裝備的建設和配備水平提出分類目標，就教育裝備的管理提出適應形勢發展的規范，就教育裝備的使用效益提出要求。在這個規劃的指導下，具體制定教育裝備的建設和配備、管理和使用方面的標準并提出實施意見；配合教育裝備的建設和配備、管理和使用，組織培訓，提高教育裝備管理和使用的水平，使其發揮出應有的效益；制定有效機制進行必要的考核和檢查，確保目標要求的實現。通過以上過程達到服務教育的目的?！盵1]

研究從轉變觀念開始。浙江省教育技術中心施建國在《系統籌劃 整體推進 彰顯教育技術的核心價值》一文中指出，新時期教育技術裝備工作必須實現三個轉變：“教育技術應該從知識教學的從屬地位轉變成為一個重要的學習領域；教育技術應該從驗證結果為主走向探究、理解科學的本質和培養學生的創新精神；教育技術裝備應該從單一的器物性裝備走向以教學情景設計與教學案例設計為主的創設、管理和使用技術的過程和資源?！盵2]

要不斷提高認識?；A教育的全面普及和投入保障機制的普遍建立，促進義務教育均衡發展成為教育裝備工作的重要任務。著力解決基礎教育“均衡、素質、公平、質量和協調”等方面存在的突出問題是當務之急，教育技術裝備在這個過程中發揮著重要的支撐和推進作用。“首先，信息素養與科學素養本身就是素質教育的重要領域和內容，科學及技術應成為一個重要的學習領域和嶄新的課程內容；其次，技術可以讓優質教育資源超越時空界限，可以實現遠程教育或教學互動等；再次，技術更可以支持創新管理方法，提高管理效率?！盵2]

3 增強自覺性——基于變革的調查研究活動

新時期裝備機構的裝備管理改革，是從對裝備基本情況的調研開始的。新課改的實施，凸顯了新、老裝備體系融合、更新、替代的矛盾，裝備部門的裝備工作改革、決策需要大量的調研摸底數據支持。為了促進轉變，20世紀末、21世紀初以來，各級裝備部門均對本區域的裝備狀況作了針對存在問題的包括歷史與現狀的普遍摸底、調研，以期通過調研區分階段性工作重點，摸清家底，制訂改革與發展規劃，指導實踐。這一時期湖北、江西、福建、浙江、江蘇、吉林、內蒙古等地裝備部門均制訂詳盡的裝備狀況調研規劃，著力改善、推動裝備建設和裝備管理。隨著調研不斷深化，裝備理念不斷科學化，實踐理性亦不斷增強。endprint

裝備工作改革的現實性和必要性 2005年和2006年，首都師范大學教育技術裝備專業、江蘇省教育裝備與勤工儉學管理中心的艾倫、胡又農、殷常鴻、陳崢嶸、張中偉等分別就裝備管理體制當時存在的嚴重不適應的狀況以及教育裝備行業的性質、功能、職責、定位做過較為深入的調研分析，探討教育裝備行業建設存在的具體問題和改革方向。

艾倫、殷常鴻、王成發在研究中分析了裝備管理體制當時存在的問題，主要是嚴重不適應教育裝備發展需要。指出，近年來各級政府以及各級各類的學校都相應地投入大量資金改善教育裝備。以2002—2003年度數據為例，我國教育信息化投入為210億元，比上一年度增長了5%，實驗室儀器設備市場投入達到60億元。2002年5月，國家還啟動“國家貧困地區義務教育工程”第二期工程，中央專款投入50億元，地方配套投入22.5億元。其中，10%的中央?？钣糜谂渲眯畔⒓夹g教育設備，10%的中央?？钣糜谔碇谜n桌椅、教學儀器設備和圖書資料。到2002年底，我國高校教學科研儀器設備資產總值達到625.6億元，中小學專業實驗設備資產總值達到470億元。面對這么龐大的資產體系，原有的管理體制已經明顯的不適合了，各種各樣的問題也就相繼暴露出來，如資產的嚴重流失、浪費，設備的老化、陳舊等。隨著問題的日益嚴重，不得不重新思考改進現有的管理體制[3]。

調研實例分析 首都師范大學教育技術裝備專業針對全國及北京市教育裝備隊伍現狀、教育裝備管理現狀，組織兩次較為深入的調研，發現管理體制的不適應還表現在教育裝備隊伍建設方面差距突出。

1）對北京市的調研[4]。投入概況：北京市中小學投入裝備主要是與中小學正常教學活動相關的所有的設備，包括與中小學課程如物理、化學、生物、勞技、音體美、計算機、語言、電化、自然等相關的裝備、試驗儀器和圖書；與教學環境相關的試驗室、多功能教室、圖書館、音體美教室等；與學校思想、健康教育相關的所有宣傳資料、宣傳設備、保健設備等。其中主要的裝備有實驗及功能教室、與實驗與功能教室配套的裝備、計算機、校園網裝備和圖書館設施裝備等。

根據教育部基礎教育司和教育部教育管理信息中心統計，得出圖1所示數據。從圖中兩組數據可以看出，北京市在中小學教育裝備上投入的金額每年呈穩步上升趨勢。2004年4月，市委、市政府印發《實施首都教育發展戰略率先基本實現教育現代化的決定》，提出：“在依法確?！齻€增長的基礎上，實現預算內教育經費占財政支出的比例逐年增長。”按照這個要求，到2008年，財政性教育經費占GDP的比重由2003年的3.95%提高到4.5%；到2010

年，全市財政性教育經費的總量在原來基礎上翻一番。裝備經費的大量投入代表著裝備數量和質量的投入，在這種情況下需要相應數量和素質的教師與其配套。要使大量的教育裝備得到最大限度的開發，充分發揮其價值，離不開高素質的教育裝備人員。研究以中小學為例，展開如下分析。

①裝備人員構成的多樣性：中小學教育裝備人員的分類包括教育裝備管理人員、教育裝備使用人員和教育裝備的研發人員。教育裝備管理人員是從產生裝備需求到裝備報廢等一系列過程中教育裝備標準和決策的制定、論證人員，統計、評審、采購和檢驗人員，也包括裝備入校后學校內部相關的管理人員。教育裝備使用人員指學校的課程教師和部分實驗型教師，包括生物教師、化學教師、物理教師、自然教師、計算機實驗員以及所有相關的實驗型教師、圖書管理教師等。教育裝備生產、研發人員指教育產品生產廠家的生產、研發人員（調研中未涉及教育裝備機構、科研機構的研發人員）。

②身份的多重性：中小學教育裝備人員在學校中往往具有雙重身份，既是裝備的管理人員，同時也可能是主要課程任課教師、輔助教師，或者為學校的行政工勤人員。

③知識背景的多樣性：由于目前教育裝備對其管理和使用人員沒有明確的專業學科背景限制，經過短期的培訓和學習就可以擔當此任，這種性質決定了教育裝備人員知識背景的多樣性。

④工作考核的復雜性：裝備人員身份的多樣性決定了對其工作考核的復雜性，中小學教師成績的考核主要是教學成績和學術科研成績，而對裝備人員則缺少一個明確和完善的考核體系進行考核。

⑤學科知識的單一性：中小學教學實驗和裝備管理配備是一個整體，各個學科之間都有一定的聯系，而裝備人員由于所受教育和工作性質等原因，往往只是偏重于一種學科知識的工作，對整個裝備實驗體系沒有一個總體的把握。

2）針對全國的調研[5]。逐年加大的資金投入，勢必引起教育裝備及其資源配置的巨大改變，這是對教育裝備管理提出的新課題。首都師范大學教育技術裝備專業針對全國15個省、直轄市80多個縣、市教育裝備管理現狀的調查研究是在《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》與《面向21世紀教育振興行動計劃》頒布，教育技術裝備現代化、教育裝備管理現代化成為熱點問題的背景下組織的，主要通過問卷調查調研教育裝備信息化建設應用情況。其中，基本信息為10個單選題；關于教育裝備建設、管理、統計等方面的為9個不定項選擇題；關于管理系統增設統計模塊部分為9個量表，選項采取李克特五級量表；1個關于教育裝備整體建設的建議與存在問題的開放問題。問卷總計兩頁。問卷所覆蓋范圍比較大，統計涵蓋各級各類主要的教育裝備部門。

問卷的發放對象為15個省、直轄市的80多個縣市的各個學校的裝備處、設備科或者地區裝備站的負責人。表1為問卷回收統計，表2為問卷覆蓋范圍，表3為問卷人所在單位統計裝備的方法，表4為統計人所在單位使用的統計方法是否方便。

從表3、表4中看到，利用專業裝備統計軟件進行統計的只占12.62%，勢必造成裝備統計的結果繁雜，難以系統化，極大地影響裝備的統計效率。形成這一局面的主要原因有兩個：其一是當前教育裝備缺乏相對統一的配備標準；其二是教育裝備管理系統紛雜，缺乏一個規格化的、系統化的完善系統。endprint

表5中，兼職實驗人員占75%以上，這將嚴重影響教育裝備的使用效能與效率的發揮。即使在占25%左右的專職實驗人員中，管理觀念與管理理論也相對貧乏，表6中的統計數據充分說明了這一點。表7為填寫人所在單位管理人員統計的內容。

教育裝備作為教育教學活動開展的前提與保障，得到各個學校的充分重視。表8中的數據說明學校領導、教師都已經充分認識到教育裝備在教學中的重要性。表9為填表人所在地區的裝備網站建設情況。

關于教育裝備的建設與后期管理維護，在調查中表現出的問題很突出。首先是建設，在教育裝備的投資建設時必須考慮學科特點，充分尊重教師的意見，從學生角度出發，根據學科特點進行教育裝備的系統化建設。表10中反映出的，大部分地區的教育裝備建設與管理主要是從管理者的角度出發（占85.2%），對學生、教師的考慮只占很小的一部分（占14.8%），這勢必影響教育裝備的有效應用。

表11中調查的學校中，只有19.2%配備了專門的維護費用，而大部分學校對裝備的使用在維護上都是隨機處理，沒有相應的規定政策；有專門維修人員和維護費用的不及45%，這導致裝備出現問題后不能得到及時有效的修復，很大程度上阻礙了裝備效能的發揮，影響了教學的正常進行。

表12中調查的學校，從新舊教育裝備綜合性性價比的角度出發的學校占了很小的比例。

首都師范大學教育技術裝備專業的調查研究活動，比較真實地反映了當時裝備隊伍、裝備建設的情況和存在的具體問題，對改進教育技術裝備工作無疑有著積極的意義。

根據調研提出的建議與規劃 新時期以來，各地相關調研活動及調研分析，以及由各級裝備部門、行業協會、教育研究機構所組織的，產、學、研多方踴躍參加的多種形式的研討活動、論壇、現場會等，積極促進了裝備理念和實踐轉變，為裝備工作改革提供了重要依據和啟示，所提出的很多建議推動了改革規劃的制訂和實施。主要包括以下建議 [3]。

1）樹立牢固的服務保障意識，提高管理水平。調研表明，教育裝備是教育現代化的物質基礎，它通常是根據教育和教學要求，對各種教學儀器、設備、勞動技術訓練與職業訓練工具、學習場所、圖書音像資料等進行的裝備與管理。為了有目的有計劃地對教學所需的各種設施和所用物品加以規范、控制和協調，確保管理并應用好這些資源，教育裝備管理體制應相應轉變觀念，強化服務意識，提高技能和管理水平。

2）堅持服務性原則，為教學發展服務，是教育裝備應用的根本宗旨。首先，要從教學思想上重視育技術裝備功能的發揮，更新教育觀念，改變傳統教學過程中的一本教科書和一支粉筆的傳統；其次，從教學方法上發揮其優勢，把教育裝備納入教學實踐，為師生提供利用資源的工具和手段，突破時間、空間的限制，充分開拓學生的視野，發揮協作學習、探究學習的優勢，為學生知識的建構提供物質支持；充分有效利用教育裝備，以提高課堂效率，增強學生的實際動手操作能力。

3）倡導相宜性原則。首先，層次相宜。要從管理的層次上進行規劃，使其與校情相適宜，緊密結合教學實際，管理和使用要合理分工、各負其職，克服以往的管理混亂。其次，檔次相宜。在實際應用中，高、中、低檔的設備都要具備，而且比例要適當，使裝備發揮應有的功效。

4）突出效益性原則：立足當前、著眼未來。教育裝備不是“迎檢查、趕時髦”的短期行為、權宜之計，因此既要對當前的需要和實際作出恰如其分、符合實際的投入，又要顧及將來的發展和改革，從實踐的層面去積極開發，從發展的方向去統籌規劃，從戰略的高度去論證研究，使教育裝備成為服務面向21世紀的教育現代化建設的重要有效保障。其次是突出重點，循序漸進。忌一味追求先進，盲目購置，要從現代化教育的內在規律出發，務實求精，逐步完善教育裝備體系。

5）加大教育裝備管理改革的力度。以往的管理制度都是教學設備的管理，但是隨著信息技術的發展，學習資源的極大豐富，教育技術理論的逐步完善和趨于成熟，教育裝備的內涵和外延都隨之擴大了，原來的管理制度已明顯不適應實際的教學需要。為了彌補管理制度的缺陷和不完整性，充分發揮教育裝備的效益，有必要對其進行改革，以促進教育的現代化，充分發揮教育技術戰略地位的作用。

6）統籌規劃。教育裝備是學校現代化建設的必要物質條件，是現代學校建設的一項重要投入，是其充分發揮效益，促進教學的前提和保障。它涉及教育裝備的投資計劃、技術質量論證以及裝備的更新換代，要做到既符合發展規劃，又符合實際教學需要，因此必須把好這一關。要考慮到綜合效益，遵循規律，實施資源共享，既發揮設備的教學功能，又充分發揮其經濟效益和社會效益。

7）大力促進應用。裝備應用能力直接影響教學、實驗和科研工作水平的發揮，要保證教學的順利有序進行，必須對教育裝備進行統籌規劃，進行合理安排。首先，采用計算機網絡將全校的教學、科研儀器設備全面進行管理，對裝備的使用率、完好率、人均占有率等進行分析統計；其次，通過網絡協助教學決策，合理調配設備，打破傳統的班級界限。這樣不僅能加強學生之間的溝通，而且能節省實驗人員的工作量；再次，為了保證裝備的使用壽命和性能，還需要對所涉及的環境進行管理，保證溫度、濕度、通風狀況、衛生等符合設備的運行要求。要有緊急事故處理機制，配備專門的人員進行監控和管理。

8）整合技術管理和培訓。技術管理是保障裝備正常運行發揮效益，提高教學效率的關鍵環節。它包括技術培訓、技術指導、技術保障維護以及實際操作。技術培訓是指對教師進行培訓，讓教師能夠實際操作，提高使用先進裝備的意識，把信息技術融入教學過程，能根據自己的實際教學情況進行教學，提高學生學習效率。技術指導是指在教師使用裝備遇到困難的時候給予指導，協助教師工作，促進教學方式改革；在必要的時候能和教師配合研發自制教具滿足實際教學需要，減少經費投入，優化教學過程；防止非專業人員的誤操作引發設備的損害，造成不必要的事故。

9）加強教育裝備隊伍的建設。要充分重視教育裝備隊伍的培訓提高工作，解決培訓工作所面臨的困難和問題，建立管理責任制度，使管理人員責任分工明確，誰主管誰負責。努力建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教育裝備管理隊伍，要把懂教育、懂裝備、懂管理的人員充實到這支隊伍中來，要根據教育現代化的需要和有關標準配齊實驗室、圖書館（室）、電教、計算機房及其他專用教室的工作人員，以適應教育裝備和教育手段現代化的需要，進而推進信息化技術的建設，改善教育質量。

10）建立科學的應用評估體系。教育裝備評估體系所謂的評估是指以教育裝備為對象，依據教育裝備的目標和一定的評估理論，運用現代科學方法，系統收集有關信息，對教育裝備的功能發揮和取得成果進行綜合價值判斷的過程。建立完善的評估體系，有利于對教育裝備的宏觀調控和指導，有利于提高教育裝備的質量和管理水平，有利于促進教育裝備的整體優化，有利于教育裝備系統的橫向聯系和激發競爭意識，有利于整個教學系統功能的充分發揮。評估體系應從各個方面對教育裝備系統進行綜合評估，及時提出整改建議，克服只看數量不看質量、只重規模不重效益的傾向。

重要參考文獻

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[5]殷常鴻，胡又農.教育裝備管理現狀調查研究[J].中國教育技術裝備，2007（3）：39-42.endprint