權力的制約監督一定要有新突破

陳武明

黨的十八大以來，中央以雷霆之勢開創了反腐倡廉工作的嶄新局面，不僅震懾了腐敗分子，而且為許多深層次問題的解決創造了條件。就強化對權力的制約和監督而言，當前有三個問題必須著力解決。

一、權力要適當分解，重大權力集體共享，這是有效制約和監督的前提

習近平總書記指出，要強化制約，合理分解權力，形成科學的權力結構和運行機制。權力是一種具有強制和支配性質的力量，如果權力過分集中，那么權力自身的專制、濫用特性就會得到強化和擴大，到一定程度后就可能出現絕對權力。絕對權力是個魔鬼，一方面它容易使一些人的私欲高度膨脹，走上擅權專橫的邪路;另一方面它阻礙民主的發展，更多的人除了服從別無其他選擇。在實際生活中，我們經常能看到，有些人大權獨攬后就凌駕于組織之上，一言九鼎，唯我獨尊，從誠實變得虛偽，從謙遜變得傲慢，從民主變得專制，有的甚至變得無法無天、為所欲為，墮落成嚴重的腐敗分子。

因此，要對權力實施有效的制約和監督，就必須對權力進行科學的分解，使組織和個人的權力都有明確的邊界，在橫向和縱向之間形成一個相互制約相互協調的權力結構和運行機制，防止權力過分集中， 特別是重大權力要集體共享，最大限度地壓縮腐敗的機會和空間。否則，制約和監督就很難落實，權力濫用或腐敗的問題也無法從根本上得到解決。當然，對權力的分解，一定要根據經濟、政治、文化和社會發展的條件進行，做到科學合理。

從強化制約監督的角度看，權力分解應把握兩個原則：

一要有利于提高效率和增強活力。加強對權力的制約監督，根本目的是要讓公共權力更好地為人民服務。這樣，權力分解就要把握好度，不能影響權力運行的效率和活力。一方面，權力分解要按照權責相當的原則進行，工作和責任有多少，權力就應該有多少。唯有如此，才能充分發揮相應組織或人員的積極性，才能對復雜的實際生活作出靈敏的反應，把該做的事情及時做好。另一方面，權力分解不能搞成分立，需要注意各種權力之間的協作和配合。如果權力分解變成分立，大家只顧自己不顧他人，只顧局部不顧全局，各行其是，就會出現一盤散沙的無政府狀態，這對黨和人民的利益是極為不利的。因此，對權力的分解，既要有明確的分工，又要統籌兼顧，有機統一。

二要有利于形成相互制約相互協調的權力結構和運行機制。權力分解的一個重要目的是要加強權力之間的制約和監督，防止權力的濫用。這樣，在對權力的分解過程中，有三個問題必須特別注意：首先，每種權力都必須是有限的，盡量把權力內含的專制和濫用傾向降到最低程度;其次，各種權力之間必須形成相互制約的關系，既相互獨立又相互監督;再次，要嚴防各種權力結成利益同盟，否則，相互之間的制約監督就成了一句空話。

二、權力運行要公開透明，讓陽光照耀全過程，這是有效制約和監督的關鍵

加強對權力的制約監督，確保權力正確行使，就必須讓權力真正在陽光下運行。

一是要全方位公開權力運行信息。凡是涉及公權運行的信息，如權力清單、規則程序、過程結果都要及時公開，成績要公開，問題也要公開，好事好消息要公開，壞事壞消息也要公開。總之，除法律規定不能公開的信息以外，其他的權力運行信息都應該公開。如果對官員有利的公開、不利的不公開，想公開的公開、不想公開的不公開，那么權力運行的公開透明就顯得毫無意義。

二是要創造高效便捷的權力公開機制。高效，就是要采取靈活多樣的方式和渠道，把權力運行的各種信息在第一時間向社會公開。要健全領導機關、管理和服務部門向社會公開信息的機制，也要拓展公眾獲取信息的渠道。如在某些組織或公職人員故意隱瞞信息的時候，通過公開質詢、公開報道或曝光等方法，達到信息公開的目的。便捷，是指人民群眾能夠通過最便利的手段、最低廉的代價，獲得權力運行方面的最多最真實的信息。創造高效、便捷的信息公開機制，是黨和政府的責任和義務，也是強化權力制約監督的根本性措施。

三是要完善權力公開的法規制度。權力公開，對公共機關和公職人員的權力是一種巨大的制約。權力運行的公開透明，不能僅靠官員的自覺性，必須有相應的法規制度作保證。在條件成熟的情況下，要制定專門的權力公開法規，公開什么、公開多少、什么范圍公開、什么時候公開、官員的責任、公眾的權利等，方方面面都作出具體明確的規定，使權力運行的公開性有章可循、有法可依，健康發展。

三、強化人民民主監督，深化反腐敗高壓態勢，這是有效制約和監督的保證

強化人民民主監督，提高監督的威懾力，有三件事需特別關注。

一是要積極發揮輿論監督的作用。新聞輿論沒有強制力，但它具有公開性、廣泛性的特點，在現實生活中擁有號召力、影響力和整合力，能夠在短時間內把人民群眾的力量集聚起來，威力無窮。在社會主義社會，新聞輿論工具是黨和政府的喉舌，也是廣大人民群眾的喉舌，既要宣傳黨和政府的政策主張，也要充分反映人民群眾的意見呼聲。有些貪官天不怕地不怕，就怕媒體曝光，一旦丑行昭然天下，就成了過街老鼠。因此，創造條件使人民群眾積極運用輿論工具，對權力實施制約監督，是當前必須解決的一個大問題。

二是要大力激發群眾監督的積極性。人民的力量是最強大的，與廣大人民群眾相比，領導機關、管理部門和公職人員，都是滄海一粟，如果人民群眾都能積極參與對權力的監督，那么任何濫用或腐敗行為都將無藏身之地。人民群眾是權力濫用或腐敗的最大受害者，因而對權力的監督有著天然的積極性，但要把這種積極性轉化為現實力量，須作艱苦的努力。一方面，要調動好群眾監督的積極性，積極創設條件，采取各種方法措施，拓展群眾監督渠道，讓群眾監督既便利又廉價，隨時隨地都能參與。另一方面，要保護好群眾監督的積極性，對群眾監督要高度重視，及時作出負責任的回應，不能有絲毫的懈怠，要絕對保護群眾監督的權益，決不允許任何報復行為的發生。

三是要深化反腐敗的高壓態勢。黨的十八大以來，“老虎”、“蒼蠅”一起打的高壓態勢，已經形成了強大的威懾力，腐敗分子膽戰心驚，人民群眾拍手稱快。但也應該看到，反腐的形式還很嚴峻，任務還很艱巨。因此，要進一步健全及時發現、揭露和查處腐敗的機制，不斷提高查處腐敗的能力，讓每一個腐敗分子都無法逃脫黨紀國法的懲處。腐敗分子善于偽裝，不作艱苦細致的努力是很難及時發現的。反腐肅貪的專門機構一定要發揮主觀能動性，深入群眾，深入實際，在緊緊依靠人民群眾的基礎上，充分運用現有的各種制度手段，主動出擊，如通過專項清理、廉政檢查、核實財產收支、發動群眾舉報等途徑，挖掘案件線索，積極主動查處腐敗分子。同時，要加大對腐敗分子的懲處力度，讓搞腐敗的人付出沉重的代價。如刑罰要重，治腐要用重典，黨員干部違法犯罪要加重處罰;經濟處罰要狠，要讓腐敗分子傾家蕩產，經濟上得不到任何好處;從業限制要嚴，要剝奪腐敗分子拿高薪發大財的機會，讓其后悔一輩子。只有這樣，才能更好地震懾腐敗，增強社會反腐的信心。

（作者：全國扶貧培訓宣傳中心主任）

?責任編輯：李振通