強化六項審計重點 提升科學審計能力

王小平

近幾年來，南城縣審計局以科學發展觀為統領，把審計工作置于經濟社會發展的大局中去思考、去把握、去謀劃，充分發揮“免疫系統”功能，加速向現代審計轉型，強化六項審計重點，實現了六個力促，提升了科學審計能力。

1強化對全部政府資金的審計，力促保增長。一是注重財政資金審計的完整性。把全部政府性資金納入審計監督視野，摸清全部政府性資金的總量和結構，分析各種財政資金之間的關聯度，揭示公共財政體系中存在的問題，促進提高公共資源配置使用效率；二是注重預算執行審計的真實性。從源頭上把握財政資金分配、管理和使用情況，增加績效評價分量，分析全部政府性資金的主要支出情況，推動優化財政支出結構，對轉移支付資金進行審計調查，促進建立統一、規范、透明的轉移支付制度；三是注重相關項目審計的科學性。積極開展鄉鎮和縣直單位財政決算審計，為各鄉鎮和縣直各單位聚財、理財、用財當好參謀；搞好政府負債情況的審計調查，綜合分析財力保障程度和債務形成的原因，提出化解財政風險的建議；抓好非稅收入資金收支審計，全力維護財政資金安全。

2強化對領導干部經濟責任審計，力促保廉潔。一是完善鄉鎮、縣直單位任中審計制度。逐步建立起以任中審計為主，任中審計與離任審計相結合的新機制，3年來該縣已對24名鄉鎮和72名縣直單位主要領導實行了任中或離任審計；二是完善村級換屆審計制度。受縣委組織部、縣紀委、縣農業局、縣民政局的委托，2008年以來先后2次對全縣150村和22個居委會書記、主任進行了換屆前的經濟責任審計，同時每年都要對鄉鎮2至3個村進行財務收支審計，給領導一個清白、給群眾一個明白；三是完善績效審計制度。將績效審計融入經濟責任審計中，使對事的評價和對人的評價有機結合起來，防止“不求有功、但求無過”的“無為行政”，規避“政績工程”、“形象工程”，遏止“殺雞取卵”的短期行為；四是完善重點項目審計制度。關注土地管理、社會保障、糧食安全、資源節約、環境保護、教育科技、醫療衛生、勞動就業、惠農資金等人民群眾關注的問題，促進和諧社會建設；五是完善檔案管理審計制度。整合計劃管理、審計評價、結果運用、整改反饋、情況通報、責任追究等審計資料，把審計結果裝入領導干部管理檔案和廉政檔案，為組織部門考核干部提供依據；六是完善科學評價審計制度。加強干部廉政建設審計調查，科學評價領導干部政績，支持改革者、保護探索者、幫助失誤者、懲治腐敗者，同時推行審計結果公告，促進領導干部提高執行能力和管理能力。

3強化對重點資金和重點領域審計，力促保民生。一是加大對民生資金審計力度。重點查處國家政策落實不到位、效益低下、侵害公眾權益等問題，保護好百姓的“活命錢”，推進建立保障和改善民生的長效機制；二是加大對社會保障資金的審計力度。查處應收未收、征繳面窄、管理粗放、效率低下、銀行計息不當等問題，促進擴大社保資金規模和覆蓋范圍，提高養老保險統籌層次，抓好國家保障性住房、城鄉低保、縣鄉醫療服務資金、就業資金、支農資金等方面的審計，推進黨和國家各項惠民政策落到實處；三是加大對扶貧救災資金的審計力度。認真抓好扶貧資金、移民資金和民政資金的審計監督，堅持對蘇區建設項目、災后恢復重建項目和國家政策性扶貧項目進行跟蹤審計，推進扶貧救災資金和物資按規定有效使用；四是加大對水利建設資金審計力度。加強對國家重點項目資金、水毀資金、小農水資金、江河碑壩資金等審計，推進水利資金更好發揮效益；五是加大資源環保資金審計力度。積極開展資源環境審計，查處破壞生態、污染環境、影響人民群眾身體健康等問題，加強對重要資源保護與開發利用情況的審計調查，推進資源節約型和環境友好型社會建設。

4強化對政府投資項目審計，力促保發展。一是項目前期監管到位。強化科學審計理念。充分考慮投資結構的合理性、投資規模的適應性、投資使用方向的正確性、使用效益的綜合性、使用過程的公平性；強化科學審計監督。注重審計項目決策立項的依法性，防止違反決策程序擅自立項的行為發生，注重審計項目前期論證的充分性，杜絕“三邊”工程的發生，注重審計項目構成的整體性，防止漏項現象發生；強化科學設計預算。注重項目勘察和預算審計，實現政府投資項目少投入、多產出；二是項目招標監管到位。首先加強了招投標程序監管。嚴格審查招投標工作實施方案、發布招標公告、招標文件內容、招標人資格確定、中標通知書、合同簽訂、工程變更等整個過程執行程序；其次加強了招標環境監管。通過網上審計核查、社會調查、實際考查確定投標人資格，進一步營造公開、公平、公正、透明的招投標環境；再次加強了招標隊伍監管。理順監理與業主的關系、嚴厲打擊圍標、規標、串標、買標、賣標等各種違規違法行為；三是項目審計方法到位。重點審查合同，嚴把工程進度、項目變更、資金預算、工程量簽證關；重點審查圖紙，嚴把工程面積、材料質量、費用發生、取費標準、取費基數關；重點審查施工管理及監控，嚴把多算、重算、冒算工程量，隨意增加隱蔽工程關；重點審查項目竣工結算，嚴把資金流向、資金結算、資金效益關；重點審查結算發票，嚴把工程稅收征繳關和材料單價成本關，確保政府投資項目收益最大化。

5強化對稅務部門和企業的審計，力促調結構。一是審查稅收收入完成情況和重點納稅企業稅款繳納情況；二是審查是否混淆稅收級次和以費代稅、變相挪用稅款、有稅不收或私分、隱瞞、截留稅款情況；三是審查稅務部門稅收會計制度的執行情況；四是審查稅務部門對稅收登記、納稅申報等環節管理的完整性、真實性情況；五是審查稅務機關使用縣、鄉鎮政府撥款資金和審批減、免、緩、欠稅情況；六是審查稅務部門有關賬表上財務開支及稅務稽查情況。通過審查稅務部門預算執行和稅收政策執行情況及存在的問題，促進稅務部門進一步加強預算管理，更好地培養稅源，調整收入結構，發揮稅收收入在國民經濟管理中的的宏觀調控作用。同時，圍繞企業發展中遇到的新情況開展審計調查，反映企業改制、發展方式轉變、現代企業制度完善、國有資產監管中的深層次問題，幫助企業提質增效，推動經濟結構調整，加快構建現代產業體系。

6強化對計算機技術應用審計，力促提效能。一是注重投入，打造審計信息管理平臺。抓住“金審工程”建設的有利時機，在縣委、縣政府及上級審計部門的支持幫助下，投資700多萬元，新建了一棟3 600平米的“金審信息服務中心”，全局23個在職在崗審計干部全部各配備一臺筆記本電腦和一臺液晶固定辦公電腦，加快審計專網建設步伐，完成了審計內部專網互聯通道，建成了一體化的審計管理平臺，并以此為依托，建立審計對象、審計資料、財經法規、專家經驗、人力資源等方面的數據庫，暢通共享渠道，實現審計成果的共用；二是注重學習，提升審計信息管理技能。堅持自學與培訓相結合。局機關審計人員平時堅持相關業務知識、政策法規、審計案例、審計方法、數據采集分析以及數據庫知識學習，做好知識儲備，同時有針對性地邀請相關專業人員對有關財務管理軟件、數據庫運用等進行業務培訓，逐步提高計算機業務能力；堅持理論和實踐相結合。將理論學習與實踐演練相結合，利用現場審計，認真探索計算機審計方法；堅持請進來和走出去相結合。一方面請計算機專家全程參與項目審計，充分利用其業務優勢，發揮傳幫帶的輻射作用；另一方面安排專人參加其他項目審計和計算機審計中級培訓等，積極探索信息系統審計。三是注重創新，提高審計信息效率和質量。繼續推進AO審計實施系統的普及應用，積極運用AO和OA系統的交換功能，對審計現場進行遠程動態監控，保障項目規范、有序、高效實施；加大計算機審計模塊的開發力度，鼓勵審計人員總結AO應用實例、計算機審計專家經驗，開展信息系統審計；關注財務、業務信息系統的安全性，揭示存在的風險和程序設計缺陷，全力打造懂技術、會管理、善打硬仗的“信息審計”、“數字審計”。

（作者單位：南城縣審計局）