縣級科技資金存在的問題及對策

李娉

從近幾年各地對縣級科技資金審計結(jié)果看，科技資金沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的效益，主要存在資金短缺、管理制度不嚴、預(yù)算執(zhí)行不嚴、支出隨意性較大、科技資金流失嚴重等問題。

1.資金投入嚴重不足且投入渠道單一。科技經(jīng)費投入是整個縣級科技工作中極為重要的組成部門，巧婦難為無米之炊。按國家相關(guān)法律規(guī)定，為確保科技管理部門履行職責(zé)、提高科技第一生產(chǎn)力作用，科技經(jīng)費增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，財政科技經(jīng)費投入占一般預(yù)算支出比例達3%以上。但是，由于各縣級財政總量有限，導(dǎo)致科技實際投入數(shù)較低，而且資金來源渠道十分單一，僅僅依靠上級科技管理部門和當?shù)卣目萍纪度搿Ｓ捎谕度肱c產(chǎn)出成正比，縣級科技經(jīng)費對地方經(jīng)濟影響較小，導(dǎo)致縣級政府對組織縣級科技計劃的關(guān)注程度和支持力度持續(xù)降低。

2.資金分配合理性及產(chǎn)生的效果有待于提高。對縣級科技經(jīng)費分配要從本區(qū)域的實際出發(fā)，既要立足當前，又要考慮長遠，要落實好對民營企業(yè)的財稅扶持政策，也要在科研項目研究、引進及成果運用上下功夫。可是，在現(xiàn)實生活中，政府往往走捷徑，2011年縣撥科技經(jīng)費521萬元，其中421萬元作為對企業(yè)納稅獎勵使用，一是不能真正起到科技資金應(yīng)有的作用；二是有可能使科技工作被邊緣化。

3.項目點多面廣，資金少且分散。2011年涉及項目則多達50個，安排資金1萬元以下的項目達30%，1至2萬元的項目達60%，涉及的方面很多，有玉米種植、淡水魚養(yǎng)殖、還有自動無線廣播系統(tǒng)引進。可謂是點多面廣，資金少且分散。其中有些項目連日常開支都無法滿足，更談不上普及及推廣和示范，其項目的效果可想而知。

4.管理制度不嚴，未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算。項目預(yù)算是科技資金審計的重要依據(jù)，也是科技經(jīng)費發(fā)揮使用效果，達到預(yù)期目的的有效保障。但是在實際操作中，科技部門普遍存在不嚴格按照項目預(yù)算實施，改變資金使用用途，對項目和資金的調(diào)整不按照程序進行審批。預(yù)算執(zhí)行不嚴主要表現(xiàn)為應(yīng)撥未撥、多撥、少撥、不在計劃內(nèi)項目增撥。

5.科技部門存在套取、擠占、挪用科技經(jīng)費現(xiàn)象。科技部門作為科技經(jīng)費撥付及監(jiān)管部門，通過不同的方式套取、擠占、挪用科技經(jīng)費，這種行為嚴重影響了項目研究質(zhì)量，給科技經(jīng)費難以發(fā)揮使用效益，主要表現(xiàn)，一是用各種餐票、汽油票、辦公發(fā)票在科技項目經(jīng)費中列支；二是包裝假項目，將單位開支的發(fā)票拿到撥付的單位上報銷，這種只能通過延伸審計調(diào)查才能發(fā)現(xiàn)；三是虛增科研項目所需的資金量，在資金撥付時將虛增的資金滯留用在單位其他開支。

6.項目實施單位存在的問題。科技部門普遍存在輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對項目的驗收也是應(yīng)付了事。我們在對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村委會進行調(diào)查，有60%以上的村委會申報的項目效果與實施的結(jié)果截然不同，存在的原因有補充經(jīng)費不足，如填補村委會基礎(chǔ)建設(shè)缺口資金；也有虛假申報項目騙取財政資金，用作發(fā)放人員工資及招待費開支。

加強科技經(jīng)費管理和監(jiān)督的對策：

1.各級政府領(lǐng)導(dǎo)加大對科技工作支持的力度，落實各種政策和措施，推動縣級科技管理部門建設(shè)，發(fā)揮好科技部門應(yīng)有的作用。

2.政府在保障科技部門日常經(jīng)費的同時，應(yīng)加大對科技項目的投入。

3.科技部門應(yīng)加強對科技資金的管理，實現(xiàn)專戶管理，并嚴格按照預(yù)算實施和監(jiān)督項目使用情況，對于項目預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定辦理，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算，這樣可最大限度地減少預(yù)算調(diào)整的隨意性，更好的發(fā)揮預(yù)算的控制力。

4.財政、審計和紀檢部門應(yīng)建立聯(lián)動機制，加強科技經(jīng)費使用管理，對擠占科技資金的單位，應(yīng)今后減少或停止撥付科技資金。（作者單位：吉安縣審計局）