地方審計機關在提升政府公信力中的作用

王萬冬+李倩媛

我國地方政府公信力的下降已引起了各方關注，目前國內對政府公信力以及提升政府公信力的研究較多，但很少有從地方審計機關角度研究審計在提升政府公信力中作用。地方審計機關通過不斷改進審計業務工作，在影響和推動政府公信力提升方面無疑具有重要作用，同時通過提高審計機關自身公信力，樹立審計在地方政府治理中的重要地位。

一、國家審計對政府公信力的影響分析

審計機關作為政府的組成部分，同時又具有憲法賦予對公共權力的審計監督權，可以通過各種途徑加強對政府各部門公共權力的配置和運用的制約和監督，實現政府公信力的提高。

（一）依法審計推進法制政府建設

制度建設對政府公信力具有根本性的影響。審計機關通過充分揭露重大損失浪費、管理失誤、資源環境問題，發現重大經濟犯罪案件線索，提高審計揭露問題的層次和高度，維護國家經濟安全，促進財政收支的規范，完善經濟制度建設，推動政策法律的執行和落實。例如通過預算執行審計，重點關注預算分配的公平性與合理性，防范暗箱操作、權利尋租等行為，有力地促進財政部門依法理財，建立健全各項財政管理規章制度，促使財政部門預算管理逐步走上規范化、法制化軌道，提高了財政資金使用效益。實踐證明，堅持依法審計，能夠促進政府管理制度的不斷完善，保證國家各項方針政策得到有效落實，推動法制政府建設。

（二）審計監督促進廉潔政府建設

建設廉潔政府，不僅是我國經濟社會健康發展的內在需要，也是我國行政管理體制改革的重要目標。充分履行國家審計的監督職能，是發揮審計建設性作用的基本前提和基礎。審計機關在在履行審計監督職責時要關注公共權力運行過程中的廉政風險點，及時發現苗頭性、傾向性的問題；要在各類重點、高危領域的審計工作中嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，加強審計移送工作，進一步發揮好審計在促進懲治腐敗中的積極作用，推進廉潔政府建設。充分發揮經濟責任審計在促進依法行政、規范領導行為、促進加強管理、服務廉政建設等方面的積極作用。

（三）審計公開推動透明政府建設

實行審計公開，對于推動政府政務公開深入開展具有重要作用。其一，審計信息能夠反映政府及其部門財政財務管理的過程和結果，審計公開既是政府政務公開的重要組成部分，又能夠推動被審計單位全面、正確地公開其信息；其二，審計公開表明政府敢于暴露自身存在的問題，勇于接受公民的民主監督，提高了政府的公信力；其三，審計機關作為相對獨立的第三方，提供的信息更具說服力，更容易消除公眾對重要敏感事項的疑慮。審計公開也是審計機關提高公信力的重要手段，審計公告能夠使審計工作被民眾關注與認可，有助于實現政府工作的公開與透明，提升審計機關的權威與公信力。

（四）績效審計促進效益政府建設

國家審計是加強和改進政府績效管理的重要力量，國家審計不是“剎車片”，而是政府績效的“發動機”，可以促進和改善政府受托責任意識，促進提高績效，降低政府運營風險。績效審計是評價政府工作的有效途徑，也是公民對政府部門履責的更高要求，對政府履責的效益和效果進行審核和評價，關注政府責任的履行情況。目前我國審計機關已經在績效審計方面做出了一些嘗試，但大多在財務審計的基礎上稍稍向績效方面做了一些延伸，真正意義上的獨立性績效審計尚缺乏，尤其缺乏對政府及其部門、公共投資項目效率性和經濟性的審計。

（五）依法審計促進責任政府建設

國家審計既關注政府效率，也關注政府責任。但是審計關注的政府責任，絕不是對政府責任的追究，因為審計機關是政府的職能部門，不可能具有這種職能。審計機關關注的政府責任，首先是政府公共責任的確立，具體包括揭露政府責任的濫用，發現政府責任的缺失和促進政府責任效率的提高。專項審計調查的運用、效益審計的推行、經濟責任審計的開展等，都是圍繞揭露重大和重要問題在展開，又都是圍繞提高政府效率在進行，其發展的方向都是確立和完善責任政府。

二、市級審計機關自身公信力建設

審計公信力強，政府決策中對審計意見的相信度和采納率就高。審計機關首要任務就是要加強自身公信力建設，樹立審計在地方政府治理活動中的重要地位。

（一）主動全面的審計公開

審計機關應積極加大審計公開力度，審計公開的主要內容包括：（1）審計項目計劃的公開；（2）審計執法程序的公開；（3）審計結果的公開；（4）審計處理處罰、審計整改情況的公開；（5）政務信息的公開，如將審計職能、執法依據、工作紀律、發展規劃、工作動態等信息向社會公開。通過審計公開，真正把知情權、議事權和監督權交給社會和被審計對象，充分調動審計人員、被審計對象參與監督審計行為的積極性，促進審計工作質量的提高。對于審計公開的形式，可以建立審計機關網站或依托政府網站公開審計信息；設立審計政務公開欄；實行審前公示制度、審計結果公告制度等。在實際工作中，應根據公開的內容和階段性進展的要求選擇最合適的公開形式，要始終堅持審計公開與工作開展同步進行，做到及時公開、經常公開。

（二）清正廉潔的審計隊伍

審計隊伍是反腐倡廉隊伍的重要組成部分，然而事實表明，審計機關和審計隊伍對腐敗并不具有天然的免疫力。對于地方審計機關而言，審計人員的違紀違規方式及審計腐敗行為具有一定的隱蔽性和特殊性，影響審計隊伍清正廉潔形象的因素更多的還是表現為來自于思想和行為上的偏差。審計人員要時刻把“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計核心價值觀作為我們在價值取向、行為方式、審計作風、審計精神等方面的規范和要求，向公眾展示我們審計人過硬的政治素質和工作作風，時刻維護審計機關的形象。

（三）客觀公正的審計行為

審計質量是審計工作的生命線，要進一步規范審計行為，提高審計質量。審計對象對審計機關的信任度主要建立在對審計機關審計行為的觀察和評價的基礎上。只要審計行為客觀公正，無論審計機關作出有利于或不利于審計對象的結論，絕大多數被審計對象還是能夠正確對待和評價。嚴格按照審計法和審計準則等相關制度的要求，開展政府審計工作，防止和減少審計工作的隨意性，真實、準確地反映被審計單位的具體情況，對審計問題作出實事求是、客觀公正的評價與處罰。

（四）切實可行的審計建議

審計建議是國家審計建設性作用的重要表現形式。在審計實務中，雖然審計報告內容包括審計建議部分，但審計人員更多的是應付性地寫幾條放之四海而皆準的原則性建議，被審計單位往往也沒有認真對待。審計機關應采取措施大力提高審計建議的質量和水平，在思想上應提高對審計建議的重視程度，在行動上不妨嘗試從增強審計建議的可行性入手，為被審計單位提供看得見摸得著、有理有據、切實可行的審計建議，使被審計單位感受到利用審計建議使各項管理得到實實在在的改進和加強的好處，從而增強對審計部門的認同感和信任度。

（五）及時有效的整改落實

審計整改是決定審計成果大小的關鍵因素，也是各級黨委、政府和社會各界對審計高度關注的內容之一。當前，由于審計整改不夠，有些問題屢查屢犯，既影響了審計“免疫系統”功能的發揮，也降低了審計威信。審計機關在部門預算執行審計和領導干部經濟責任審計中加強責任追究和審計問責機制，建立健全與本級黨政督辦部門、紀檢監察、組織人事、財政、國資部門等的協調配合機制，爭取黨政督辦部門將審計整改納入督辦事項，列出清單，限期整改，定期召開審計整改會議，督促整改進度。

三、展望

通過以上分析和論述，地方審計機關在提升政府公信力中具有重要作用，而其首要任務就是要加強自身公信力建設。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中對于完善審計監督，確立五個方面的改革。隨著改革的開展，必將進一步增強審計監督的獨立性，提高審計的地位和公信力，推動審計事業的進一步發展。

（作者單位：連云港市審計局）