跳出賬面 關注決策 考核效益

鄧春華+龍蘭

項·目·簡·介

近年來，黨中央、國務院高度重視領導干部任期經濟責任審計工作，各級審計部門加大經濟責任審計法制建設力度、積極規范經濟責任審計行為、促進經濟責任審計工作科學發展。萬載縣審計局多年來不斷推進經濟責任審計工作科學發展，不斷創新經濟責任審計理念和方法。經濟責任審計成果得到了當地人民政府高度重視和肯定，將此列為了干部考核的重要內容，并納入了領導干部管理和監督機制，促進了當地政府預防和懲治腐敗體系建設。

根據當地紀委、組織部的要求，2013年9至10月，萬載縣審計局對某鎮黨委書記任期經濟責任進行審計。審計人員敢于打破常規、跳出賬面；勇于科學推進、關注決策；善于創新理念、考核效益，查出促進增收節支減少損失浪費金額六千多萬元，揭露違法違紀案件線索三起。查出了集鎮規劃區內某開發商牽頭合伙開發的房地產項目非法經營、偷漏稅費等違法行為和某開發商開發的房地產項目應繳未繳各項稅費等違規行為，經縣領導批示進行查處，分別移送當地公安局立案偵查和當地地方稅務局立案追繳，1人被網上通緝，1人被刑事拘留。查處發現的問題引起當地政府的高度重視，多次進行專門批示。并促成了當地政府對集鎮規劃區內建設項目多項管理辦法出臺，對當地經濟發展規范化產生了重大影響。《審計與理財》、宜春市審計局網站都對該項目取得的成果和推動制度建設情況做了報道，該審計項目被評為2014年度審計署地方表彰項目、江西省審計廳市縣優秀審計項目和宜春市優秀審計項目。

打破常規·跳出賬面

面對此次審計，審計人員敢于打破常規、跳出賬面，由外而內，由內驗外，多方面入手，多角度深入。通過對被審計對象任職單位進行審前調查了解和與相關人員進行經濟責任審計訪談，結合以前被審計對象任中經濟責任審計查出的問題及處理意見和整改結果，發現被審計對象任職單位內控比較健全，經過多次討論分析，請示局領導，決定將關注被審計對象任職單位財政收支的真實、合法和效益等常規情況放在第二步。第一步重點關注被審計對象貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展，貫徹落實黨和國家有關方針政策和決策部署等情況。審計人員拋開賬本，集中力量查閱被審計對象任職單位管理文件、會議紀要、規章制度、項目檔案，與相關人員進行座談詢問、到實地查看現場，從當地國土、房管等部門調閱資料，鎖定被審計對象在任職期間內集鎮規劃區內建設項目中涉及房地產開發與土地出讓等三項經濟事項和決策可能存在違紀違規行為。

科學推進·關注決策

面對鎖定的疑點，審計人員勇于科學推進、關注決策。迅速了解掌握國家關于地方政府及領導干部貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展，貫徹落實黨和國家有關方針政策和決策部署的要求，逐一關注被審計對象在任職期間關于集鎮規劃區內建設項目中涉及房地產開發與土地出讓等三項經濟事項和決策背景、決策程序、決策執行和效果，查閱相應財務資料。審計人員吃驚的發現被審計對象執行國家政策概念模糊，法律意識不強，隨意減免稅費兩百多萬元，在與開發商簽訂土地轉讓合同時，承諾稅費包干或減免等方式讓開發商以農民建房名義非法開發房地產，面積達一萬八千多平方米；虛列支出，違規返還稅費一百多萬元，以黨政聯席會議議決的名義，從上級財政撥入的土地出讓金中返還開發商開發房地產繳交的相關稅費，其中：以虛開土方工程發票一張返還四十多萬元，以虛造土地開發勞務費發放表六張返還六十六萬元；坐支土地出讓金四百多萬元，將取得的土地出讓金收入放在賬外，以完稅憑證十一張作為納稅入庫達兩百五十多萬元，以征地費用付給村民一百五十多萬元。看到這一連串龐大的數據，審計人員首先想到的是把國家流失的稅費追繳回來，經多次催繳，開發商L未全額補繳稅費。面對追繳稅費工作進展緩慢，審計組立即向局領導匯報，局領導召開審計業務會議。在會上，大家一致認定被審計對象在任職期間做出的關于該鎮規劃區內建設項目中涉及房地產開發與土地出讓等三項經濟事項和決策存在違紀違規行為，決定啟動審計、公安、地稅協作配合機制，對集鎮規劃區內開發商非法經營、漏繳稅款等違紀違規問題進行聯合辦案協作配合。由縣公安局、縣地稅局協助開展追繳漏繳稅費工作，審計組則要深入進行審計解剖，對上述經濟事項和決策所產生的經濟社會效益進行關注。會后，將開發商L非法經營、偷漏稅費等違法行為移送當地公安局，當地公安局對開發商L進行立案偵查，并網上通緝。開發商L于2013年11月1日自首，并全部補繳了偷漏的稅費。

創新理念·考核效益

面對浮出水面的數據，審計人員善于創新理念、考核效益。以經濟責任履行情況為主線，強化對經濟責任審計效益的考核，提出了審計要監督服務好被審計對象，當好政府經濟建設的捍衛者，不在于“監”，更在于“督”的審計理念。對被審計對象任職期間集鎮規劃區內涉及的房地產開發及土地出讓三項經濟事項和決策進行效益考核。通過層層對比，環環相扣，審計人員發現在經濟效益上，被審計對象為追求短期效益，為取得土地出讓金收入四百五十多萬元，造成國家稅費流失一千多萬元。在社會效益上，審計人員發現被審計對象任職地區對集鎮規劃區內建設缺乏管理，三個建設項目均沒有立項、審批等一系列手續，建設項目沒有審批的規劃設計，項目質量也沒有監督機制，存在房屋安全隱患。審計組迅速到當地建設項目管理部門核實鄉鎮集鎮規劃區開發建設項目管理情況，發現其在集鎮規劃區內開發建設項目管理存在漏洞。面對這樣嚴重的問題，審計組將掌握的情況匯報局主要領導，局主要領導指示審計組將掌握的情況以專題報告形式向縣領導匯報，并提出了完善相應的規章辦法的建議。專題報告引起了縣領導的高度重視，專門進行批示，并要求相關管理部門進行充分調研，提出相應的制度辦法。此項審計受到縣政府領導的高度重視和肯定，批轉了縣審計局起草的一個綜合報告和一個審計調查報告，為了更好地規范集鎮規劃區內土地出讓和房地產開發，向全縣印發了一個管理辦法和一個審批辦法。

當兩個辦法在全縣出臺，當一筆筆稅費繳納國庫，看到此次審計嚴厲打擊了房地產開發和交易中違規及偷、逃稅費行為之后，促進了當地鄉鎮集鎮規劃區內土地出讓和房地產市場健康有序發展，審計人員都露出了會心的笑容。

審·計·體·會·與·心·得

在經濟發展的道路上，審計人員審計應“監”服務于“督”，提升審計深度，當好經濟衛士，更要當好經濟謀士。在審計監督的道路上，審計人員應從“翻翻賬”、“算算數”的審計模式中不斷更新審計理念，創新審計方法。

在經濟發展的道路上，各級領導干部應“決”服務于“策”，提升領導高度，當好帶頭人，更要當好領頭人。

（作者單位：萬載縣審計局）