傳媒角色變遷中的政府信息公開模式問題及對策研究

林 宇

本文將結合我國信息公開的歷史考察，進一步探討信息公開的困境及根源，并就政府信息公開模式創新提出建議。

一、傳媒角色變遷中的政府信息公開歷史概述

新中國成立以來，傳媒角色的變遷可以黨的十一屆三中全會、2003年非典事件為界分成三個階段；政府信息公開也走過了三個歷史階段，但傳媒角色的變遷和政府信息公開模式的變化界限并非涇渭分明。以現階段而言，傳媒扮演著組織喉舌、傳播工具等多種角色，政府信息公開模式的變化也具有相同特點。為了便于歷史考察和比較分析，筆者才作了階段性的區分。

1.組織動員型傳媒與政策宣傳模式。從新中國成立初期到1978年黨的十一屆三中全會召開以前，政策宣傳是作為信息公開制度在我國出現的最初模式而存在的。宣傳作為我們黨的一項重要工作，自革命戰爭年代以來，就有一整套完備的運行體制和系統，突出強調的是黨的領導、協調和動員的公開性力量作用。與政策宣傳模式相對應，傳媒大體上延伸了延安時代確立的黨政組織動員工具的先賦角色。在這一歷史階段，作為政府信息公開最重要的渠道和載體，傳媒的政策宣傳和輿論引導功能很強，信息傳播和資訊服務的功能很弱，傳媒的無自主性可從政府對負面公共信息的管控得到明證。方漢奇、田中初等學者總結了改革開放以前突發性災難事件宣傳報道的幾種模式，指出了公共危機事件信息公開的不足 （參見表1）。……