偵查工作依靠群眾原則新論──以“人肉搜索”為視角

□裘樹祥，費瑩瑩

（西南政法大學，重慶 401120）

一、問題的提出

2009年7月16日，在大河網的論壇上，一個名叫“國際刑警”的網民發了一個名為《洛陽市汝陽縣發現破壞銀行ATM機誘導取款人轉賬詐騙案件》的帖子。①“國際刑警”說是“公安協查”，貼中有犯罪嫌疑人銀行監控錄像截取照片和相關案情，并稱希望大家積極提供自己所了解的案件相關信息。經過調查發現，這是汝陽縣公安局的一名警察大膽嘗試在網上發動“人肉搜索”來查找一起詐騙案的犯罪嫌疑人，沒想到這個帖子引發了網民的熱議，一時間網上眾說紛紜、熱鬧非凡。我們暫且不論最后是否能憑此方法抓獲犯罪嫌疑人，但僅從警察使用該方法是否適宜來講，筆者是非常贊同這名警察的做法的，因為它堪稱偵查工作在網絡時代走群眾路線的有益嘗試。

大多數案件發生之后，群眾不僅能夠掌握大量有利于破案的信息，而且還具備發現信息的潛力。因此，到人民群眾中去收集偵查信息是迅速破案的有效“捷徑”。只是有關部門過去對新聞媒體上的“負面報道”戴有有色眼鏡，而又熱衷于“保密”，于是出現了利用新聞媒體向社會公布案情的作法屬于禁區這一現象。不過近年來這種“封閉偵查”的破案方式發生了變化，偵查機關發動群眾發現、提供犯罪信息、線索的消息在電視、報紙等媒體上時有所見。我們現如今已進入網絡信息時代，“人肉搜索”應該并且有條件成為偵查機關依靠群眾辦案的一條新路徑。

二、“人肉搜索”概述

（一）“人肉搜索”的含義。對于“人肉搜索”的含義，目前并沒有標準的答案。有人認為，“人肉搜索”是一種利用互聯網資源，依托所有網民而不再單純依賴網絡數據庫的新型搜索類型。②有人認為，“人肉搜索”是網絡上的信息不能給人們一個滿意的回答，于是某一網民發布相關內容號召廣大網民對與其疑問相關的信息進行挖掘、分析整理，以此來得到一個全面、有效答案的一種信息獲取方法。由此可見，“人肉搜索”的重點是依靠人來獲取想要獲得的信息，而非完全地依靠網絡信息資源庫。筆者認為，“人肉搜索”就是一種人們以互聯網為媒介，大部分通過網上匿名的群眾而不是只依靠網絡自身已儲存的資源來獲得相關人的信息，從而來獲取事件真相、查明相關人情況的新型搜索方式，相當于將現實生活中常見的人們通過詢問他人來解決自己無法解決的問題這種方式放到互聯網這個平臺來進行；同時也是將現實生活中對特定對象的詢問變成對不特定多數人的詢問。

（二）“人肉搜索”的運動方式。簡單解釋，“人肉搜索”其實就是當某人遇到自己難以解決的問題時，采用文字、聲音或圖片等形式將需要解決的問題描述出來形成主貼，通過互聯網這個平臺，在某一論壇發布并向他人求助。網民看到主貼后根據自己的知識、經驗或信息渠道搜索答案后，通過跟帖來提供自己的答案，最終在海量信息的基礎上得到一個確切或較為確切的答案，從而解決發帖人提出的問題。依據此原理，將“人肉搜索”運用于偵查工作中，其運動方式可以如下圖所示：

（三）“人肉搜索”的特點。

1.參與的廣泛性。如今，我國網絡設施建設已基本完善，網絡普及率高、網民規模巨大，再加上移動設備上網、無線網絡的發展，我國網民的數量呈現出快速增長的趨勢。從中可以得出結論——“人肉搜索”的群眾基礎是非常堅實強大的。再次，人人參與和人人平等在“人肉搜索”過程中得到了充分的體現，并且其還提供給了普通百姓行使公民監督權、批評權的最佳途徑。因此，警方通過“人肉搜索”來獲取案件信息的舉動往往能夠獲得全民參與并支持的效果。

2.信息獲取的全面性。發帖者將自己想要獲取信息的相關情況發放到網絡平臺上，社會各界人士便會通過自己的所見所聞及相關專業知識進行回答，從而使獲取的信息較為全面并具有很高的可利用性。

3.信息搜索的智能型。網絡很發達，但是人總是比網絡更聰明、靈活。像百度、谷歌等搜索引擎，盡管功能很強大，但畢竟是機械的，無法跨越語言的障礙，不能根據用戶輸入的少量關鍵詞而理解用戶的真正搜索意圖?！叭巳馑阉鳌笔墙柚诰W絡這個平臺通過人來獲取信息的，人往往能準確理解發帖者的意圖，并且準確提供線索。此外，“人肉搜索”還能解決搜索引擎無法解決的問題。

三、偵查工作運用“人肉搜索”的可行性及意義

（一）“人肉搜索”運用于案件偵查的可行性。

首先，“人肉搜索”與案件偵查具有一定的相同的目的：確定被搜索對象的身份及相關問題。由此人們便產生了將二者聯系在一起的創新想法，繼而產生了獨特的專屬于偵查工作的“人肉搜索”。偵查中的“人肉搜索”是指，偵查機關利用網絡信息技術，針對暫時無法獲得有效信息的重點犯罪嫌疑人，發帖公布發案的時間、地點、犯罪嫌疑人特征等相關案情，網民根據這些信息，提供自己了解的相關情況，偵查機關對網民提供的信息進行篩選，匯總出有偵查價值的線索從而去發現、鎖定犯罪嫌疑人。由此可以看出，將“人肉搜索”運用到偵查工作中，實際上就是通過發動廣大群眾，提供海量信息，從而去查清犯罪事實、抓獲犯罪嫌疑人。這是偵查范疇內的“人肉搜索”和一般意義上的“人肉搜索”在性質和搜索對象上存在的本質差異。

其次，在21世紀的今天，將“人肉搜索”運用于偵查工作也是有相應的條件支持的。如今我國經濟飛速發展，社會的整體信息化水平越來越高、互聯網不斷普及、網絡基礎設施亦越趨完善。此外，伴隨著無線技術的發展，系統終端已從電腦擴展到手機等移動設備。正是因為這些原因，導致了如今互聯網的使用愈加普遍，人們能夠通過多種途徑及時獲取或發布相關信息。這使偵查工作中的“人肉搜索”有了技術上的保障。此外，由于互聯網的普及和手機網絡的創新，現已發展了大批的網民，此一現狀也為“人肉搜索”這種偵查模式帶來了契機。據《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計，截至2012年12月底，我國網民規模達5.64億，全年共計新增網民5090萬人，互聯網普及率為42.1%，較2011年底提升3.8個百分點（中國網民規模和互聯網普及率如下圖所示）；手機網民規模為4.02億，較上年底增加約6440萬人，網民中使用手機上網的用戶占比由上年底的69.3%提升至74.5%。③

中國網民規模和互聯網普及率

再次，從某種程度上來說，“人肉搜索”在我國現行法律中也具有一定的立法支持。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第六條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，必須依靠群眾……”此外，根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》，在偵查過程中，公安機關通過廣播、電視、報刊、計算機網絡等媒體發布通緝令、協查通報或懸賞通報是被允許的。④在這里，“人肉搜索”是一種在網絡上通過群眾來獲取案件信息的偵查行為，其在本質上與傳統的偵查方法并無大異，可以說只是在方法上進行了創新而已。因此，將“人肉搜索”用于偵查工作中也是有一定的法律支持的。另外，從域外看，在2010年4月27日我國臺灣地區“立法院”已三讀通過了《個人資料保護法》。該法明確指明臺灣地區警察通過“人肉搜索”辦案是合法的，這一修改無疑讓其具備了法律依據。臺灣地區的這一行為對大陸而言是一個有價值的參照。

總之，將“人肉搜索”運用于偵查工作，它能在調動網民積極性和創造性的同時，連帶起到對社會公眾的法制教育作用，喚起知情群眾心中的良知、正義感和法律意識，并且還能增進警民之間的聯系，加強群眾對偵查機關的信任，增強群眾的安全感，使偵查機關更高效地踐行執法為民的宗旨。

（二）“人肉搜索”運用于偵查工作的意義。

1.群眾路線在偵查工作中的新發展。“從群眾中來，到群眾中去；一切為了群眾，一切依靠群眾?！贝四巳罕娐肪€的基本內容，在偵查工作中貫徹群眾路線亦是我國偵查工作的優良傳統。目前，隨著經濟社會的發展，人口流動量越來越大，人戶分離現象也越來越嚴重，要想用傳統方法在人群中找到某一個特定的人，幾乎可以說是在茫茫大海中撈針；在偵查中用傳統的訪問方法去了解、收集情況也遇到了困境，而“人肉搜索”正好可以彌補上述缺憾?！叭巳馑阉鳌边@種方式客觀上可以使廣大網民協助警方破案的積極性和參與性得到極大的提高，這無疑是在警民之間架起了一座橋梁，給偵查機關走群眾路線創造了良好的契機。筆者認為，偵查機關只要合乎法律與規則，于法有據、有理有節地使用“人肉搜索”，那么促進群眾路線在偵查工作中的創新發展是指日可待的，同時還能給偵查工作帶來歷史性的變革。

2.開辟偵查工作的新途徑，降低偵查成本，提高偵查效率。時間是偵查工作的生命?！叭巳馑阉鳌币跃W絡為媒介，能夠在低成本的前提下得到高效率的回報，這在我國警力資源稀缺并且追求廉政的現狀下，是很有必要的。只要通過互聯網發帖公布相關案情進行“人肉搜索”，網民就可以在極短的時間內進行跟帖、回復信息。從2006年初的“虐貓事件”⑤中可以看出，偵查機關正是在“人肉搜索”的幫助下，才能夠做到用極短的時間獲得大量準確且有效的案件線索。由此可以看出，將“人肉搜索”運用到偵查工作中，將是降低偵查成本、提高偵查效率的有效途徑。

3.偵查信息化的體現。有學者認為，偵查信息化是指信息技術和計算機網絡技術在偵查部門全面滲透，在偵查破案中廣泛應用，全方位支持偵查工作的進程。⑥隨著科學技術的發展，網絡已成為人們生活中必不可少的因素，利用互聯網犯罪的案件也日益增多。此類案件的偵查，對偵查機關和偵查人員的情報信息靈敏度有較高的要求，需要真正做到用情報來主導偵查，這是傳統偵查和信息化偵查的區別之一。這樣看來，通過“人肉搜索”來偵破案件，在某種程度上正好詮釋了利用網絡協助偵查的價值所在。

4.有效保護證人和群眾。證人證言是我國《刑事訴訟法》規定的證據之一，⑦我國憲法也規定了我國公民具有作證的義務。⑧但是，實際生活中往往會遇到證人或知情群眾因害怕打擊報復而拒絕向警方提供相關信息的情形。根本原因還是因為我國對證人和知情群眾的保護制度不夠完善。在尚未出臺有關保護證人相關法律之前，筆者認為，“人肉搜索”因其匿名性的特點，可以天然地為證人、知情群眾提供一個保護其自身的平臺，也不失為是保護證人、知情群眾的一種有效途徑。

5.宣傳法制。網絡的傳播速度極快，影響力也極大。正因如此，對不法之徒能起到震懾的作用并且還能對群眾起到一定的警示、教育作用。網民通過“人肉搜索”進行討論、發表言論，如若公安機關運用恰當，不但可以建立強大的輿論攻勢，還能讓犯罪嫌疑人自亂陣腳，露出馬腳。

四、“人肉搜索”在偵查中的啟動與實施

（一）運用“人肉搜索”的條件。

1.“人肉搜索”的適用情況。通常情況下，在案件偵查過程中，不是所有的案件都適用于實施“人肉搜索”的，啟動“人肉搜索”需要在偵查需要與侵權可能之間進行權衡。只有當案件具有一定的嚴重程度或緊急程度，“人肉搜索”才能被考慮啟動。在學界，有學者建議，如案件具備以下情形就可以考慮啟動“人肉搜索”：（1）重大、特大案件進入偵查僵局，使用常規偵查措施、手段沒有效果的；（2）連續發生的危害不特定多數人生命安全和身體健康的案件，需要迅速偵破的；（3）已經發生的嚴重暴力犯罪或恐怖主義犯罪，需要迅速確定犯罪嫌疑人身份的；（4）其他有必要啟動“人肉搜素”的案件。⑨其實，筆者認為，在實踐中并非局限于上述幾種情形才能進行“人肉搜索”，而應該根據案件實際情況，特別是從案件的嚴重程度、緊急程度以及使用常規偵查手段是否有效這三方面來衡量是否運用“人肉搜索”，這顯得更為靈活，同時也更好把握。

2.具有發起“人肉搜索”的條件。并非所有滿足上述情形的案件就一定能進行“人肉搜索”，在實踐中，還得根據偵查機關掌握的相關犯罪嫌疑人信息來決定其是否具有可行性。比如，當偵查人員所掌握的有關犯罪嫌疑人的錄音、錄像、照片或相關情況過于模糊或信息量過少時便不宜使用。因為如果利用這些模糊或極少量信息進行“人肉搜素”，網民會對其進行漫無邊際的主觀判斷和猜想，從而可能會導致某些侵權后果。

因此，偵查部門只有在符合上述案件情形和犯罪嫌疑人信息兩方面的條件之后，報上級部門批準、明確責任人后，方可進行“人肉搜索”。這樣不僅可以充分發揮“人肉搜索”在偵查中的作用，還能有效地避免“人肉搜索”自身有可能產生的弊端。

（二）啟動“人肉搜索”的程序。警察是人民的公仆，作為警察以偵查機關的名義進行“人肉搜索”時，不應享有普通群眾進行“人肉搜索”時的自由和無限制。所以，當警方在決定發布“人肉搜索”公告時，必須遵循嚴格的審批程序，不得在網上隨意發布信息。

1.在警方使用“人肉搜索”這一偵查措施之前，必須嚴格審核其是否符合發布條件。只有在使用常規偵查手段沒有顯著效果的情況下，才可考慮使用“人肉搜索”。

2.對于審批“人肉搜索”的領導部門，筆者覺得最好由省一級公安機關來把關。當然，這主要是為了防止“人肉搜索”被濫用的情況發生。

3.在“人肉搜索”過程中，應有明確的責任人、官方聯系人及其電話。

（三）運用“人肉搜索”的步驟和方法。

1.準備階段。（1）選擇適當的發帖內容。首先，帖子的標題須足夠吸引人，具備感染力和號召力，能夠迅速抓住網民的注意力。其次，用詞要嚴謹、理性、客觀。最后，對帖子中相關案情的發布要經過仔細斟酌，必要時要有所保留。（2）選擇適當的發帖網站。“人肉搜索”是通過人工的方式來獲取信息，因此，參與者的多少決定著其實施效果的高低。偵查部門應選擇一些具有足夠人氣和網民資源的網站發帖或案發地的人氣較高的網絡論壇等發帖。

2.實施階段。（1）發帖。在發帖的時候，偵查人員應做好保密工作，以防偵查機關“一機兩用”⑩的情況發生。（2）置頂發帖。要想帖子被更多的人關注，必須將其放在一個顯眼的地方。因此，網監部門或者發帖網站應當協助偵查機關，通過其專業技術手段將帖子置頂，以便網民能及時發現此貼。（3）組織跟帖，制造人氣。越火的帖子越能吸引人們的注意力，如果“人肉搜索”帖子關注度不高，則很難吸引網民點擊觀看。因此，偵查部門在發帖后應適當地對帖子進行點擊和回復，以此來獲得人氣，引人注目。

3.信息排查階段。（1）派偵查員不間斷守貼。網絡是一個開放平臺，偵查部門為了防止網民惡意泄露他人隱私且及時發現有價值的線索，應當指定至少一名警察進行實時守貼。（2）匯總信息進行排查。對“人肉搜索”的搜索結果應當定時進行篩選，過濾其中虛假的或不準確的信息，對有價值的線索，偵查部門要立即采取相關措施進行核查。

4.搜索結束階段?！叭巳馑阉鳌钡慕Y果只有兩種：一種是通過網民提供的信息，案件取得了重大突破。這種情況必然是偵查機關所期待的最佳結果，此時偵查機關應當結束“人肉搜索”并向網友表達謝意，必要時還應當給予物質性的獎勵；一種是案件沒有取得實質性進展，這種情況下偵查機關仍需刪貼、向網民表示感謝并鼓勵大家發現線索后及時向偵查機關反映。

五、“人肉搜索”的實施原則

（一）保護法益原則。將“人肉搜索”運用于偵查工作中的爭議，在于其侵犯公民合法權益的可能性較大。因此，偵查部門作為國家法律的執行者，在辦理案件、履行社會管理職能、服務人民群眾的同時，必須嚴格遵守法律法規，保護合法公民和犯罪嫌疑人的合法權益不受侵犯。

（二）個人隱私保密原則。在“人肉搜索”過程中，不僅要對與案件無關群眾的個人信息保密，也要合理保護犯罪嫌疑人的某些個人信息。在偵查機關啟動“人肉搜索”發布信息時應當有所保留，避免盲目發布可能對其合法權益造成的侵害。此外，偵查機關在對“人肉搜索”帖子進行跟蹤的同時，也要隨時關注是否有涉及到個人隱私的信息，如若發現應及時刪除，以防止侵害公民正當的隱私權。

（三）規范化使用原則。偵查部門使用“人肉搜索”應遵守規范化原則，這是預防“人肉搜索”侵犯他人合法權益的前提。當然，作為執法基石的相關法律法規，立法部門也應盡快制定，偵查部門可單獨頒布規章制度來約束辦案部門使用“人肉搜索”，使“人肉搜索”的實施做到規范化。

雖然明確了偵查機關可以針對掌握了一定信息情況的犯罪嫌疑人發起“人肉搜索”，但是采用“人肉搜索”總是存在著對公民的權利造成侵害的可能性。因此，為了杜絕這類消極影響，在符合前文所述的啟動“人肉搜索”的條件、程序和原則的前提下，網監部門和負責“人肉搜索”的偵查人員應當擔起網絡監管的責任，監督網民的言論并給予有效引導，將其控制在法律范圍之內。警察應對惡意揭露他人隱私，破壞搜索秩序的跟帖及時刪除，只對有偵查價值的跟帖予以保留，以真正做到保護各方當事人及無關群眾的正當權利。總之，偵查機關及人民警察只有在合法、合規的前提下使用“人肉搜索”進行破案，才能真正使“人肉搜索”發揮其應有的作用和價值。

注釋：

①大河網大河論壇,2009-07-16.http://bbs.dahe.cn/bbs/thread-1395632-1-1.html.

②陳陽：《互聯網“人肉搜索”在公安工作中的創新運用》，《江蘇警官學院學報》，2010年第4期。

③中國互聯網絡信息中心：《中國互聯網整體網民發展狀況——第31次中國互聯網發展狀況調查報告》（上），《互聯網天地》，2013年第1期。

④《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百七十一條規定：“通緝令、懸賞通告應當廣泛張貼，并可以通過廣播、電視、報刊、計算機網絡等形式發布?！?/p>

⑤“虐貓事件”：2006年2月28日，一名時尚女子殘忍踩死幼貓的圖片被各大網站廣泛轉載，引起網民憤怒并對該女子發動“人肉搜索”。兩天后，某網友根據圖片的背景判斷出該女子在黑龍江省某縣城。3月4日，有網友補充了虐貓地點、虐貓女子以及拍攝者的姓名、職業等詳細信息。后警方介入此事，兩名“虐貓事件”當事人被所在單位停職。

⑥郝宏奎：《中國社會轉型期偵查工作的演進軌跡》，《貴州警官職業學院學報》，2006年第1期。

⑦《中華人民共和國刑事訴訟法》第四十八條規定：“可以用于證明案件事實的材料，都是證據。證據包括：（一）物證；（二）書證；（三）證人證言；（四）被害人陳述；（五）犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；（六）鑒定意見；（七）勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄；（八）視聽資料、電子數據。證據必須經過查證屬實，才能作為定案的根據?！?/p>

⑧《中華人民共和國憲法》第三十三條規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”

⑨劉南男、郝宏奎：《論網絡“人肉搜索”在偵查工作中的運用》，《中國人民公安大學學報》（社會科學版），2009年第6期。

⑩公安機關“一機兩用”，指公安機關專用電腦既能上公安內部網又能上互聯網。