如何抓好棚戶區(qū)改造工程建設(shè)

張子彬

摘 要：棚戶區(qū)改造工程是當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，只有認(rèn)真履行“居者有其屋、居者住其屋”的職責(zé)，把棚戶區(qū)改造工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線活動緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，陽光操作，全面落實各項惠民政策和保障措施，做到組織到位、宣傳到位、摸底到位、規(guī)劃到位、管理到位，才能讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。該文結(jié)合內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)烏爾旗漢林業(yè)局棚改工作實際，就如何抓好棚戶區(qū)改造工程建設(shè)談一些經(jīng)驗和心得。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造 規(guī)范操作 公開透明

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）03（c）-0216-01

為了保證棚戶區(qū)改造工程順利實施，必須制定具體的改造規(guī)劃方案，把責(zé)任落實到人、落實到部門，形成各司其職、各盡其責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1 規(guī)范操作、公開透明是抓好棚改工作的基礎(chǔ)

棚戶區(qū)改造工程會造成建筑材料緊張的局面。為了保證工程建設(shè)的需要，要在建筑材料選購上，早安排早部署，嚴(yán)格按照招標(biāo)選購的需求，多方考察建筑材料市場，認(rèn)真選購質(zhì)量好、價格低的材料，并根據(jù)林管局大宗物資統(tǒng)一采購的要求，實行比價、比質(zhì)采購和檢測制度。按照基本建設(shè)程序，工程實行項目法人責(zé)任制，成立項目法人管理組織機(jī)構(gòu)。全面實行監(jiān)理制、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和合同制，對工程投資、工期、質(zhì)量、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督。

本著公平、公正、公開透明的原則，要開展棚戶區(qū)居民身份及居住面積等普查工作。深入各家各戶進(jìn)行對照核實，對住戶房照、人員等逐一登記造冊，對現(xiàn)住房狀況保留影像資料，對拆遷戶實行一戶一擋的檔案管理，把居民居住現(xiàn)狀、家庭成員信息及房屋產(chǎn)權(quán)證等集中存入檔案，簽訂購房協(xié)議。并對登記在冊的住戶進(jìn)行公開、公示，讓職工群眾共同監(jiān)督，堅決杜絕多報、少報、漏報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生，在施工隊伍的選擇上，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制。

拆遷是整個棚戶區(qū)改造過程中躲不過、繞不開的最大難題。為了順利做好拆遷工作，必須堅持人性化拆遷和依法拆遷相結(jié)合，充分利用宣傳媒介，著重從改造工作的目的、意義、棚戶區(qū)范圍和有關(guān)惠民政策等方面做好宣傳工作，深入到各家各戶認(rèn)真細(xì)致地解疑釋惑，扎實做好職工思想工作，讓棚戶區(qū)改造涉及到的職工群眾家喻戶曉。認(rèn)真做好棚戶區(qū)改造工作中有關(guān)來信來訪工作，強(qiáng)化正面宣傳、耐心解釋工作，及時反饋民情民意，把問題消滅在萌芽。

在房屋分配過程中，體現(xiàn)房屋分配的合理、公開、公平、公正透明，切實維護(hù)廣大拆遷戶的利益，制定一系列的房屋分配方案，以抽簽的方式分配樓層、房號，并對拆遷戶和入住戶以電視、宣傳欄等媒體進(jìn)行宣傳和公示，體現(xiàn)出廣大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到合理分配。

2 嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序

抓好棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，建立健全工程項目運(yùn)行的各項制度，實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，履行設(shè)計審批、開工報告、質(zhì)量監(jiān)督登記、質(zhì)量責(zé)任人報表、竣工驗收制度。

按照基本建設(shè)程序，工程實行項目法人責(zé)任制，成立項目法人管理組織機(jī)構(gòu)，全面實行監(jiān)理制，根據(jù)有關(guān)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程，工程委托給有良好信譽(yù)的工程項目管理咨詢公司、工程監(jiān)理公司對棚戶區(qū)改造工程的投資、工期、質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理公司按照監(jiān)理合同向施工現(xiàn)場派出符合要求的監(jiān)理人員，使得監(jiān)理工作有效運(yùn)行。 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合同管理工作，簽訂咨詢合同、勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同和采購合同，并送建設(shè)主管部門備案。

按照有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)投資做到專戶存儲，分賬核算，專款專用，堅決杜絕截留、擠占、挪用現(xiàn)象。工程按照工程進(jìn)度填寫了資金撥付申請表，實行國投資金按進(jìn)度撥款制度，按進(jìn)度撥付備料款、進(jìn)度款。在施工中，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于國債資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《會計法》《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》《國有建設(shè)單位會計制度》，做到專戶儲存，單獨建帳，單獨核算，專款專用，嚴(yán)格按投資計劃列支，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象。

加強(qiáng)工程進(jìn)度的管理。堅持工程監(jiān)理制度，定期或不定期召開工程施工協(xié)調(diào)會議，聽取工程進(jìn)度問題的匯報，并解決、協(xié)調(diào)施工內(nèi)部矛盾，提出明確的計劃調(diào)整方案，使其工程進(jìn)度始終按計劃提前完成預(yù)定目標(biāo)。

為確保棚戶區(qū)改造工程的質(zhì)量，烏爾旗漢林業(yè)局在每年年初開工前，就組織有關(guān)工程管理人員參加了棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量等培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，使得工程管理人員明確了棚戶區(qū)改造工程的質(zhì)量目標(biāo)及質(zhì)量監(jiān)控方法，為工程質(zhì)量的實施監(jiān)控打下一個明確的思想、組織和措施基礎(chǔ)。在施工實踐中采取以下4項措施：一是成立質(zhì)量監(jiān)督保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點對工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和解決，不合格項目堅決返工。由于監(jiān)控有力，截止目前，未發(fā)生重大質(zhì)量事故，也減少了許多質(zhì)量通病的發(fā)生；二是嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位選派了具有豐富監(jiān)理經(jīng)驗的人員，分專業(yè)及時進(jìn)入現(xiàn)場，對施工全過程進(jìn)行監(jiān)理負(fù)責(zé)，并對重點部位和工序堅持旁站監(jiān)理，有效地對質(zhì)量進(jìn)行了控制。三是建立有效運(yùn)行的施工質(zhì)量保證體系。成立林業(yè)局、總承包單位、項目管理部三位一體的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，從上到下分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實到人，保證現(xiàn)場工作管理質(zhì)量與作業(yè)工作質(zhì)量，做到了工程質(zhì)量的嚴(yán)密控制。嚴(yán)格落實各項技術(shù)措施，從施工準(zhǔn)備、施工測量、執(zhí)行規(guī)范、質(zhì)量檢查、原材料檢驗、計量等方面，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、規(guī)范、規(guī)程規(guī)定的方法進(jìn)行施工、控制和運(yùn)輸，堅持上道工序不合格不組織下道工序施工，施工中發(fā)生的質(zhì)量缺陷和問題，及時上報，不做隨意處理。四是認(rèn)真堅持理順建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的關(guān)系，做好施工配合。各道工序施工前，建設(shè)單位派駐甲方代表與監(jiān)理單位監(jiān)理工程師對分部分項工程進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗收，工程構(gòu)件、半成品及主要材料在投入使用前均由建設(shè)單位和監(jiān)理單位檢查及抽樣測試。未經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可的工序不進(jìn)行施工，施工單位做到與建設(shè)單位和監(jiān)理單位共同對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。

總之，只有落實責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步健全工程實施、資金使用、質(zhì)量保證等一系列管理體系和辦法，嚴(yán)格執(zhí)行分項分部工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，竣工驗收，質(zhì)量通報制度，才能杜絕棚戶區(qū)改造工程中不符合建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保才能保證棚戶區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

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