從“處長經濟學”現象說開去

張培元

“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡在那兒，難道讓幾個處長來‘把關，這不在程序上完全顛倒了嗎？”在4月15日舉行的國務院常務會議上，李克強總理嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟須進一步簡化流程，加快簡政放權進程。

處長的權力有多大？根據國務院國資委研究室副主任陳國衛的觀察，處級作為國家部委最基本的工作單位，處長名義上沒有實權，簽字決策權在司局長甚至副部長部長手里，但處長作為具體執行官員，拿出的意見常常最有分量。因而國務院一位領導在一次開玩笑中說過：“我們這里處長最有權力了。”而朱镕基同志也曾在某個公開場合怒斥某些部委對下屬約束失范，成了“部長領導下的處長負責制”。

國務院常務會討論通過的重大政策遲遲不能落地，部長們參與研究的問題還要再拿回去讓某些處長“把關”，漫長的“會簽”手續將好政策的能量提前透支損耗—這種不該有的權力程序倒置，再次形象印證了朱镕基同志那番辛辣批評。“部長領導下的處長負責制”，說輕了是繁冗拖沓、作風浮漂、審批長征，說重了就是玩忽職守、懈怠工作、誤國誤民。

有專家將這種權力梗阻現象稱為“處長經濟學”，意思是在權力決策、權力運行、政策落地的各個環節，承上啟下、負責工作實務的處長崗位最容易成為瓶頸，最容易成為少數利益集團蓄意拉攏的對象，也最容易在糖衣炮彈攻擊下淪陷。在“跑部錢進”之風最為突出的時期，個別腐敗掮客最先擺平的就是某些部委的處長們，不少貼著政績工程標簽的重復建設項目和污染項目，就在層層失守中一路過關得以審批。

讓好政策盡快“落地”，必須打破權力的腸梗阻，加快轉變政府職能，讓“處長經濟學”徹底失去存在土壤。根治“處長經濟學”，關鍵在于規范權力運行程序、完善權力清單和責任清單，從根本上解決公共利益部門化、部門利益最大化等問題。從機制源頭矯治“部長領導下的處長負責制”病癥，一方面要強化權力運行管理，強化工作紀律和辦事規矩，杜絕機關辦事人員的玩弄權術、不作為亂作為，另一方面也要提升部委領導的專業能力、駕馭能力和操控能力，不能總是擺脫不了“外行領導內行”的尷尬，事事處處被下級牽著鼻子走，更不能滿足于當當傳達員、中轉站、甩手掌柜，對下級的推諉拖沓效能低下置若罔聞。endprint