新型城鎮化背景下全國義務教育形勢研判會會議紀要

榮雷

為研判新型城鎮化背景下義務教育改革發展形勢，研討下一步義務教育改革發展的思路和舉措，2015年1月21日，教育部在京召開了新型城鎮化背景下全國義務教育形勢研判會。教育部副部長劉利民主持會議，基礎教育一司司長王定華就城鎮化背景下義務教育改革發展情況作了引導性發言。王湛、陶西平、任玉嶺等國家教育咨詢委員、有關專家學者，北京、天津、上海、安徽、廣東、甘肅等省（市）教育行政部門負責同志參加會議并發言。

與會同志積極建言獻策，就新型城鎮化進程不斷加快、戶籍管理制度改革實現突破、社會主義新農村建設扎實推進和義務教育均衡發展持續深入的社會大背景下，義務教育如何定位，確立什么樣的發展方向，今后的工作重點是什么等問題以及民辦教育改革發展相關問題進行了深入研討，分析了面臨的形勢和挑戰，提出了政策建議。

與會同志認為，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，要深刻認識城鎮化對教育改革發展的重大意義，準確研判城鎮化背景下義務教育改革發展的新趨勢、新特點，積極引領新形勢下義務教育的新發展、新常態，堅持全面深化改革、全面依法治教，妥善應對城鎮化帶來的挑戰，抓住機遇解決中部坍陷、西部追趕等問題，縮小教育發展差距，到2020年基本實現義務教育現代化。

會議分析了當前在新型城鎮化背景下義務教育改革發展面臨諸多挑戰。一是大量農業轉移人口向城鎮集中，城鎮教育資源承載力有限，大班額大校額現象突出，而鄉村適齡學生減少帶來學校空心化、辦學難以為繼等問題，城鄉教育發展不協調問題突出。二是農村學校布局要保障適度集中整合教育資源，提升教育質量，又要確保不因過度撤并帶來上學過遠，伴生輟學及交通安全問題。三是城市學校建設面臨老城區建設用地資源緊張，新建、改擴建學校增加學位困難等問題。四是隨著戶籍制度改革深入推進，新居住證制度實施以后，如何保障居住證持有人與當地居民同等享受義務教育。五是當前農村教師隊伍仍存在待遇不高、結構性短缺、隊伍不穩等問題。

會議提出今后一個時期推進義務教育改革發展政策建議。一是認真做好城鎮化背景下教育規劃。要主動適應現代化、城鎮化的要求，在充分論證的基礎上把整個教育納入城鎮化規劃，堅持教育優先發展，加強教育資源配置和基本公共服務供給，高度關注1億農業轉移人口、1億棚戶區與城中村改造人口和1億中西部地區人口的基本公共服務均等化問題，重點增強小城鎮基本公共服務和居住功能。

二是合理布局城鄉義務教育學校。要根據人口流動預測，統籌做好城鄉義務教育學校布局，重點關注縣城和建制鎮，把學校作為城鎮化建設的基本配置，擺在基本公共服務的重要位置，保障學校建設用地，切實控制城鎮學校規模和班級額度，落實新建小區配套小學、幼兒園建設。要規范農村學校撤并程序和行為，辦好必要的教學點和村小，保障入學機會的公平。

三是進一步發揮省級統籌作用。義務教育要堅持以縣為主的管理體制，省級政府要發揮在規劃制定、項目實施上的統籌作用，加大轉移支付力度，促進教育資源合理配置，重點扶持省內經濟欠發達地區義務教育發展。探索由義務教育發展水平較高的市縣對口支援發展水平較低的市縣，在硬件建設、學校管理、師資培訓等方面幫助提高。

四是切實推進義務教育學校標準化建設。要進一步強調各級政府達標責任，把學校標準化建設情況作為2020年縣域義務教育基本均衡發展的重要指標，加強對學校基本辦學條件達標情況的督導。按照國家和省級標準，在建制鎮建設一批標準化、具有較高質量，基本滿足人民群眾教育需求的學校，農村教育落后面貌。

五是努力提高教育經費投向精準性。要堅持教育投入依法增長，管好用好教育經費，提高經費使用效益，多一些精準幫扶，多一些雪中送炭，集中力量改善教育發展的薄弱環節和關鍵領域，向貧困地區、薄弱學校傾斜，重點支持基層教師隊伍建設、困難學生資助、教育信息化建設和寄宿制學校建設等。利用好全國中小學電子學籍信息管理系統，監測全國學生流動情況，建立教育經費“可攜帶”機制，逐步實現錢隨人走。

六是統籌解決鄉村教師待遇和編制問題。要把鄉村教師納入鄉村公務員管理，納入公租房保障范圍，完善艱苦邊遠地區教師特殊津貼制度，提高鄉村教師待遇，建立鄉村教師榮譽制度，完善校長教師交流輪崗制度，鼓勵教師到鄉村任教。要以縣為主實行教師編制總控、崗位總控，由教育部門靈活使用。

七是繼續深化義務教育領域綜合改革。要更加突出綜合改革，外部與戶籍制度改革、城鄉一體化發展相結合，內部與資源配置供給方式、管理體制改革、辦學體制改革、招生制度改革、人事制度改革等相結合。分類指導不同規模城市做好進城務工人員隨遷子女教育工作，合理控制隨遷子女規模，逐步解決當前就學中存在的問題。

八是積極鼓勵社會力量辦學。要加強政策研究，鼓勵社會力量參與辦學，采取多種所有制形式，引導社會資金投入教育。要堅持義務教育政府的主體責任，發揮民辦義務教育補充作用，擴大優質教育資源，提供多樣化教育選擇，緩解擇校難題。

（責任編輯 王永麗）