國庫集中支付下事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)與對策

銀慶華

摘 要：2013年初召開的一次國務院廉政工作會議上，再次提出為了達到國庫集中收付制度的全覆蓋，必須繼續(xù)推行國庫集中支付制度的深度改革。而我國大部分事業(yè)單位是分屬于各級財政的預算單位，因此財政的這一項重要改革幾乎包括了全部的屬于財政各級預算單位的事業(yè)單位。研究發(fā)現(xiàn)，我國國庫集中支付制度下的事業(yè)單位財務管理所面臨的挑戰(zhàn)繁多，主要表現(xiàn)在：財務管理觀念方面、預算管理、內(nèi)部控制管理制度方面、事業(yè)單位在財務核算方面、事業(yè)單位年終決算報表等方面都存在著不可忽視的問題，并提出如下政策建議：轉(zhuǎn)變財務管理的理念，把握改革思路；強化預算管理的方法；建立完善國庫集中支付內(nèi)部控制制度；規(guī)范單位會計核算工作、健全會計核算體系；加強學習，提高財務管理人員業(yè)務水平和素質(zhì)。

關鍵詞：國庫集中支付；事業(yè)單位；財務管理

中圖分類號：F014.35 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）15-0062-04

引言

從2001年開始，國庫集中支付制度改革先是從小部分中央預算單位試點實行，之后經(jīng)過全國各級財政部門逐步推進，攻堅克難，才使得改革范圍逐步擴大，截至目前，這項改革基本上已在全國縣以上地區(qū)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層預算單位實行了。2013年初召開的一次國務院廉政工作會議上又提出了對國庫集中支付制度的新要求，即為了達到國庫集中收付制度的全覆蓋，必須繼續(xù)推行國庫集中支付制度的深度改革，大力推行。而我國大部分事業(yè)單位是分屬于各級財政的預算單位，因此財政的這一項重要改革幾乎包括了全部的屬于財政各級預算單位的事業(yè)單位。在我國，事業(yè)單位是指從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的，目的是為了國家社會公益，并且由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務組織。是集服務性、公益性、知識密集性等特點于一身的重要的社會職能部門和機構(gòu)，他們承載著豐富社會文化，鞏固國家經(jīng)濟實力，改善人民生活，提高生活質(zhì)量，并且使人民在精神上和物質(zhì)上都極大的豐富的職能。

按照慣例，國家財政撥款是我國事業(yè)單位的主要經(jīng)費來源，因此，事業(yè)單位的財務管理模式主要是預算管理。預算管理即事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制年度財務收支計劃，國家對事業(yè)單位實行定向補助、定額或者核定收支的預算管理辦法。預算由收入預算和支出預算組成。而國庫集中支付制度改革正是基于事業(yè)單位的這種管理模式而產(chǎn)生，這項改革推行后事業(yè)單位的財務管理工作發(fā)生了巨大的變化，涉及預算管理方面、會計科目及財務核算方面、決算報表方面、公務卡改革方面、政府采購方面等等；此外，為了應對財政方面的改革變動，事業(yè)單位財務管理的制度與方法也適當發(fā)生了改變，以此來適應改革的需要，為會計核算提供了統(tǒng)一的標桿，2007年就醞釀修訂的《事業(yè)單位會計制度》也已在2012年底出臺，并于2013年1月1日起全面實行新制度。

國庫集中支付制度改革為事業(yè)單位財務管理帶來的挑戰(zhàn)，在改革這一過程中分析國庫集中支付制度改革下事業(yè)單位財務管理存在的問題與原因并找到解決對策，力求為進一步加強事業(yè)單位財務管理工作提供科學有效的方法，進一步完善國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務管理具有一定的意義。

一、國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務管理面臨的主要問題分析

（一）財務管理觀念方面存在的問題

國庫集中支付制度的理解需要不斷地深化吸收和不斷深刻理解，并且與時俱進。與傳統(tǒng)的財務管理方法相比，新改革更具有政策性及廣泛性，在某種程度上是之前財務管理方法的升級版。但不足之處也會同時存在，其操作過程煩瑣，賬務處理也相應發(fā)生了較大的變化，而很多事業(yè)單位的財務管理人員故步自封，不愿放棄舊財務管理辦法，無法適應新改革，對于現(xiàn)行支付制度掌握的模棱兩可，認識上存有誤區(qū)，導致思想觀念無法及時地轉(zhuǎn)變過來。

（二）預算管理存在的問題

1.預算編制內(nèi)容缺失、方法欠妥。近年來，財政部門不斷推行事業(yè)部門預算方面的改革，雖然事業(yè)單位的預算編報質(zhì)量逐年提升，但增量預算方法還是為大部分事業(yè)單位所沿用。其具體方法就是在上一年度預算的基礎上，進行增減，并沒有對本期的預算特點和生產(chǎn)經(jīng)營特點進行充分的整合，通過這種方法進行收入和支出的預算編制，會造成較大的誤差，這種方法過度地依賴往年數(shù)據(jù)，雖然簡單方便，但是沒有根據(jù)本年度的實際情況進行全面充分的調(diào)整，缺乏科學性和理論支持，并且這種方法并不具有普適性。在預算基數(shù)大的部門，預算經(jīng)費比較多，反之同理，這種錯誤的預算方法造成了與實際資金需求的差距。預算的編制方法單一，僅僅依靠預算程序員單一的輸入預算數(shù)據(jù)，單位預算編制人員在編制預算時，不能嚴謹規(guī)范的進行，一方面因為沒有統(tǒng)一的標準，沒有合理的編制方法，編制預算時主觀性強、隨意性強；另一方面因為預算編制程序也不合理，沒有進行必要的研究工作，“以收定支”的預算較為嚴重，因此編制的預算往往不能客觀反映單位實際收支情況，工作的側(cè)重點不能夠體現(xiàn)、不夠科學合理，將預算當成走過場、完成任務，使資金的使用不科學。

2.預算工作不細化，經(jīng)費使用偏離預算。實際賬目與預算形成的差額，使得預算不能很好地提供應有的作用，部門預算編制不完善。若事業(yè)部門在年初制訂今年的預算計劃，由于工作做得不到位，不夠細化，導致實際發(fā)生的現(xiàn)金流與預算差別很大，就要進行人工調(diào)整。但人工調(diào)整絕非易事，由于預算部門有相關的要求，一年的預算金額一旦批準，就不得調(diào)整各個款項的預算額和用途。這就使得預算部門在年初制訂計劃時候會虛增和虛報預算，或者有些部門不具體細化各個款項的用途，只注明大類預算款，任何小型支出都可以劃款，這使得預算的管理十分不嚴謹，使部門預算失去其應有的嚴肅性。

3.預算執(zhí)行的監(jiān)督機制有待進一步完善。部門預算審批流程太過流于形式，法律審批環(huán)節(jié)浮于表面。所有的預算若沒有明顯的漏洞，基本都是一次性通過。此外，預算程序、過程，預算的使用不公開、不透明，使得預算與實際使用缺乏監(jiān)督效應，公眾無法了解預算的使用去向，也就形成了很大的財務漏洞。此外，目前還存在審計機構(gòu)與事業(yè)單位私下交好的情況，這樣就使得紀檢、審計單位等審計機構(gòu)的審計工作只是在表層執(zhí)行，形式大于實質(zhì)。沒有起到應有的監(jiān)督作用。同時，有沒有相關的法律法規(guī)去嚴懲這種舞弊徇私的行為，懲罰的力度不夠大，無法從源頭遏制這種現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部控制管理制度方面存在的問題

1.缺乏健全有效的內(nèi)部控制管理制度。在我國，內(nèi)部控制制度的缺失是我國90%事業(yè)單位面臨的問題，甚至有些單位的內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)都沒有建立。即使建立了內(nèi)部控制制度的事業(yè)單位一般也都是照搬有關部門制定的規(guī)章制度，而這些制度往往是普遍適用于大多數(shù)事業(yè)單位的，缺乏具體的針對性，應用到具體的單位后實用性非常低，也就無法真正有效地實行內(nèi)部控制。

2.國庫集中支付在事業(yè)單位內(nèi)控中未普及。事業(yè)單位的基本支出預算指標財政往往在年初一次性下達，項目指標根據(jù)項目實施情況分月下或一次性下達，下達指標后用款的預算單位要分月、分次地將用款計劃上報，經(jīng)財政批復后用款單位就可以按計劃使用了，就是在這一環(huán)節(jié)，用款單位因為沒有相應的內(nèi)控制度管理，導致事業(yè)單位可能不按照計劃使用資金，違規(guī)使用資金，甚至造成項目資金被挪用擠占及改變用途等違反資金財務管理制度的行為。

3.內(nèi)控的評價、監(jiān)督缺失。事業(yè)單位內(nèi)控制度沒有統(tǒng)一規(guī)范的法律條文，法律的缺失使得監(jiān)督、控制方面無理可依，沒有可參照的條文，監(jiān)督和檢查浮于表面，走過場，內(nèi)控制度是一個涉及單位很多方面的系統(tǒng)工程，需要單位各方面地配合及協(xié)調(diào)，但現(xiàn)實生活中在決策方面掌握主動權(quán)的往往是領導，相關單位缺少相關的法律法規(guī)對管理層和決策層去制約他們的行為。

（四）事業(yè)單位在財務核算方面存在的問題

事業(yè)單位會計信息處理等方面的調(diào)整伴隨著國庫集中支付業(yè)務處理模式調(diào)整應運而生。具體體現(xiàn)在會計科目的變化及賬務處理方面的變化。

1.預算單位零余額賬戶的使用和管理不規(guī)范。預算單位在國庫集中支付制度實行后，零余額賬戶逐步取代了原有的銀行賬戶，但是這樣一來，很多事業(yè)單位對于零余額賬戶不能規(guī)范地進行管理與使用，在進行核算時、在支出過程中存在著向單位原保留銀行賬戶轉(zhuǎn)款、現(xiàn)金提取保管等問題。雖然事業(yè)單位的零余額賬戶可以用于提取現(xiàn)金，但是又缺乏相應的管理機制，例如它沒有對現(xiàn)金提取的頻率和提取數(shù)額進行詳細的規(guī)定，這就使得資金的流出這一方面可能會存在很大的隱患。并且財政部門無法監(jiān)督流出的財政性資金的使用情況，同時對于提現(xiàn)支取的業(yè)務本身是否合理，財政部門也沒有確切的辦法進行核實，這就需要制度方面的更加完善。

2.事業(yè)單位零余額賬戶不能全面地反映事業(yè)單位的收支狀況。雖然財政直接支付方式較之以前的支付方式更加的方便快捷，但是由于收款賬戶、收款人的真實性，預算單位是否存在虛假套取財政資金等這些行為我們都無從查證，付款業(yè)務的存在就很難核實了。

對于國庫集中支付制度，在實際中只針對預算內(nèi)資金的收付進行了管理，而對預算外資金卻沒有較為嚴格的要求，這使得預算資金以外的一部分資金存在著監(jiān)管方面的漏洞，這在一定程度上違背了國庫集中收付制度的初衷。

3.年終預算結(jié)余會計核算存在的問題。財政部在2013年7月18日發(fā)布了《關于加強地方預算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》，在《通知》要求各地，要制定具體工作時間表和實施方案，并且需要采取切實有效的措施，來確保相比于2012年，2013年底年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模有較大幅度降低。為貫徹落實《通知》中提到的要求，各地財政于2013年底將全部預算單位當年的直接支付實際支出數(shù)差額的用款額度與直接支付預算指標數(shù)注銷，將單位的授權(quán)支付零余額賬戶用款計劃結(jié)余額度全部注銷，這樣做雖然使得當年收入數(shù)與預算數(shù)一致，這在一定程度上起到了壓縮和清理財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的作用，與此同時實現(xiàn)了2013年底年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比2012年有較大幅度降低的目標，但也出現(xiàn)了一些問題，比如有些單位的項目當年未完工，未開發(fā)票列支而是形成預付賬款，因年底注銷額度，導致未完工項目不能正常進行，因為項目款要重新申請審批走流程，必然影響項目建設進度。再比如預算單位支出已按工程項目款或設備款發(fā)票數(shù)全額入賬，而暫扣的工程質(zhì)保金或設備質(zhì)保金等形成的其他應付款因未付完留在零余額賬戶上，因年底零余額賬戶用款額度被注銷，而不能確認收入，造成當年支出數(shù)大于收入數(shù)，如果項目在沒有上年結(jié)余的情況下則出現(xiàn)負結(jié)余，這樣年終決算報表是不能通過的，因此預算單位只能訂正記賬憑證，采取減少當年支出的辦法填列報表。

（五）事業(yè)單位年終決算報表暴露出的問題

事業(yè)單位的決算是對一年度預算的最終考察，是對年初預算的主要檢驗，決算環(huán)節(jié)如果把握不好也是有很多問題存在的。它是企業(yè)年度狀況的綜合反映，這一部分是政府部門的重要參考，也是年度執(zhí)行預算的基本參照，更加可以為下一年度提供參照，事業(yè)單位在年終決算時暴露出的問題如下。

1.決算收支未能涵蓋全部收支。新政策下的決算未能全面涵蓋所有的收支部分，還存在體系政策方面的漏洞。但可以看到的是國庫集中支付改革會不斷推進，并且大部分單位能夠系統(tǒng)地將財政性資金納入決算，但是還是有個別預算單位未能將原實有資金賬戶的資金反映出來。還有的單位對上級部門撥入的專項收入跟蹤不明確，其收支均沒有在決算報表中體現(xiàn)；還有的事業(yè)單位還存在“以撥做支”現(xiàn)象，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不實。

2.會計核算不規(guī)范。有些事業(yè)單位沒有按照相關規(guī)定設置相應的明細賬目，使得明細賬目不規(guī)范，甚至出現(xiàn)錯誤。項目支出存在打包核算現(xiàn)象，填列決算時拆分較隨意或大部分支出記入“其他支出”；部分“三公”經(jīng)費科目，如“公務接待費”部分費用計入會議費或其他科目，人員經(jīng)費和對個人家庭補助支出也存在串報現(xiàn)象，單位實際支出與最終的決算列報出入較大。此外，表報上的賬務和實際的生產(chǎn)支出未能一一實時地對照起來，使得財務管理和資產(chǎn)管理聯(lián)合不緊密，出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象；另外，利用概念界定不清晰的漏洞對資本性支出和費用性支出不區(qū)分，會造成將購置固定資產(chǎn)支出列入商品和服務支出，造成成本核算不準確。

3.預決算對比差異較大。收入方面，除財政性資金之外的單位自行組織的收入，包括非本級財政撥款，未納入年初預算管理或反映不全，決算數(shù)遠大于預算數(shù)；擠占經(jīng)費的情況時有發(fā)生，比如人員經(jīng)費和對個人家庭補助支出就經(jīng)常能夠引起人們的爭議。項目資金也存在隨意調(diào)劑使用現(xiàn)象，在編制決算時，為了滿足審核通過，按預算數(shù)填報決算。事業(yè)單位年終決算報表中決算數(shù)與預算數(shù)差異較大，但目前的部門決算報表軟件沒有預決算數(shù)對比分析的功能，對預算執(zhí)行的結(jié)果沒有嚴格的評價跟蹤，沒有形成相應的制衡體系，導致預算與實際脫節(jié)。

二、國庫集中支付制度改革中事業(yè)單位財務管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變財務管理的理念，把握改革思路

首先，正確認識國庫集中支付改革制度帶來的積極作用，近幾年，事業(yè)單位尤其是主要依靠財政補助的事業(yè)單位對國庫集中支付制度改革應該不會感到陌生，這一制度的實施為事業(yè)單位的財務管理工作帶來了很多變化。該制度通過規(guī)范化、程序化操作，有效地控制了資金的挪用、截留、轉(zhuǎn)移、擠占等情況的發(fā)生，加強了事業(yè)單位內(nèi)部控制；事業(yè)單位推行公務卡制度是該制度改革不斷深入的內(nèi)在要求，公務卡制度能夠有效堵塞現(xiàn)金管理和財務報銷中的漏洞，加強單位對公務支出行為的監(jiān)督管理；規(guī)范了事業(yè)單位相應的政府采購工作等等，面對國庫集中支付制度改革帶來的這些變化，我們可以從不同方面進行學習和研究，力求能夠正確理解并將其運用到實際的財務管理工作中。其次，提高對預算管理的認識。如果事業(yè)單位管理層因?qū)Σ荒苷_認識預算管理工作，預算編制的科學性就不能得到保證。預算管理是關乎整體發(fā)展的，職工要自覺參與預算管理，并將其當作工作的一項輔助任務，而不是在得到命令需要執(zhí)行時再參與其中。各個部門之間的聯(lián)系也有待進一步加強，唯有將預算管理的認識融入企業(yè)的日常工作中，才能使該項工作有條不紊地開展。

（二）強化預算管理的方法

1.轉(zhuǎn)變預算編制的方法，使預算更加科學。國庫集中支付制度對事業(yè)單位的預算管理提出了更高的要求，要考慮到項目的時間限制與執(zhí)行難度。所以在進行預算管理的時候，應當合理安排各個項目的時間進度，保證有充足的時間完成項目，每一個項目在規(guī)定的時間限制內(nèi)完成，會充分調(diào)動員工的積極性，工作效率也會隨之提高。單位積極試行零基預算與彈性預算法。細化部門預算編制，為預算執(zhí)行奠定基礎。加強對單位收支預算編制完整性審核，提高年初預算到位率。整合項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，規(guī)范收支分類科目的使用，規(guī)范預算調(diào)整工作。科學合理確定單位公用經(jīng)費定額，細化支出預算經(jīng)濟分類，特別是三公經(jīng)費預算，增強預決算對比審核。

2.規(guī)范預算執(zhí)行，建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。事業(yè)單位的預算執(zhí)行往往不夠規(guī)范，在確定整體項目預算的同時還應將該預算指標層層分解，細化目標，對于每一項指標預算的執(zhí)行都要按照相應的規(guī)章來完成，不可隨意更改，這就要求事業(yè)單位建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，使得劃撥資金發(fā)揮最大的作用。

（三）建立完善國庫集中支付內(nèi)部控制制度

1.強化內(nèi)部崗位管理，規(guī)范集中支付流程。一是按照不相容崗位分離控制要求，合理設置國庫集中支付機構(gòu)及內(nèi)部崗位，明確職責權(quán)限，形成相互制衡機制，使所有集中支付活動在相互牽制的程序下進行。二是國庫集中支付機構(gòu)工作人員應按照規(guī)范的工作流程辦理資金支付業(yè)務，高效完成財政預算指標下達、用款計劃審批、直接支付辦理等各項工作。三是加強內(nèi)部人員管理、加大業(yè)務培訓力度、提高業(yè)務素質(zhì)、強化責任意識、自覺遵守內(nèi)控制度、提高風險防范能力、形成全員內(nèi)控、防范風險的工作氛圍。

2.加強部門內(nèi)部監(jiān)督，降低集中支付風險。國庫集中支付政策性強，工作流程復雜，涉及的環(huán)節(jié)多，業(yè)務數(shù)據(jù)量大，需要制定完備的內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，創(chuàng)新財政監(jiān)管模式，完善財政監(jiān)管體系，保障國庫集中支付制度的貫徹執(zhí)行和國庫資金的安全完整。同時對大額的財政支出通過政府采購、投資評審、事前詢問、跟蹤調(diào)查等手段確保支出的真實、合法、最大限度降低財政國庫集中支付風險。

3.建立績效評價制度，提高集中支付資金效益。探索建立集中支付績效評價制度，制定科學合理的評價方法，按照預算指標下達、計劃編報、實際支出等考核指標完成情況，對某一時期的集中支付績效進行考核和評價，既可以完善財政部門內(nèi)部管理、強化內(nèi)部監(jiān)督，又可以通過激勵與約束手段，引導和控制事業(yè)單位支出行為，提高集中支付資金使用效率。

4.加強信息技術控制，保證集中支付系統(tǒng)安全高效。信息技術控制要求結(jié)合部門實際情況和計算機信息技術應用程度，建立與業(yè)務相適應的信息化控制流程。一是積極推進財政內(nèi)部各業(yè)務系統(tǒng)的整合和銜接，加快推進財政業(yè)務一體化建設工作，實現(xiàn)預算指標、集中支付等預算執(zhí)行系統(tǒng)的互聯(lián)互通。二是及時協(xié)調(diào)解決集中支付系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的技術問題，確保國庫集中支付業(yè)務高效運轉(zhuǎn)。優(yōu)化和完善系統(tǒng)及內(nèi)部網(wǎng)絡建設，增強系統(tǒng)安全防范和自控能力。三是加快推進國庫支付電子化工作進程，通過創(chuàng)新管理理念，借助技術手段，實現(xiàn)集中支付內(nèi)部控制程序自動化。

5.事業(yè)單位要將國庫集中支付工作納入單位內(nèi)控制度建設中。事業(yè)單位國庫集中支付制度的施行具有鮮明的政策性，同時為推進國庫集中支付改革，政府出臺了一系列關于預算、差旅費、辦公設備配置、會議費、公務用車運行維護費、接待費、物業(yè)費、培訓費等相關支出的配套規(guī)范性文件，在實際工作中，要以制度建設為根本，把國庫集中支付工作和單位內(nèi)控制度緊密地結(jié)合起來，使二者相輔相成，使財務人員的辦事效率大大提升。

（四）規(guī)范單位會計核算工作、健全會計核算體系

國庫集中支付制度改革實施以來，會計科目及賬務處理都相應地發(fā)生了較多變化，2012年底財政部又頒布了新的事業(yè)單位會計制度，這些變化都需要事業(yè)單位的會計核算與之相配套，因此，事業(yè)單位的財務人員就必須結(jié)合國庫集中支付制度以及新頒布的行政事業(yè)單位會計制度和會計準則，加強業(yè)務知識的學習，通過進一步學習應該能夠正確設置會計科目、分資金性質(zhì)、預算項目、支出類型，功能和經(jīng)濟分類科目等要素進行輔助核算，尤其是對財政部門指定用途的專項資金，要單獨核算其使用和結(jié)余情況。準確區(qū)分收支往來款項，嚴禁混淆、虛報收支。

進一步完善會計核算體系，以保證集中支付信息的真實性與完整性。事業(yè)單位應該建立規(guī)范的會計核算體系，強化會計崗位責任，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，只有這樣才能確保國庫集中支付信息真實完整。應健全完善財政部門內(nèi)部對賬機制及財政部門與銀行、事業(yè)單位的外部對賬機制，制定科學合理的對賬制度。第一，要按規(guī)定使用和管理單位零余額賬戶基層預算。單位要加強對現(xiàn)金支出的管理，不得違反《現(xiàn)金管理條例》和國庫集中支付制度有關規(guī)定提取和使用現(xiàn)金。針對零余額賬戶向單位基本戶轉(zhuǎn)款的情況，則需要財政國庫集中支付處加強后臺監(jiān)控，完善管理制度，一旦發(fā)現(xiàn)是違反規(guī)定的轉(zhuǎn)款，應對預算單位追責做出相應處理。第二，豐富單一賬戶體系，使集中支付資金比例有所擴大。財政部門作為持有和管理國庫單一賬戶體系的職能部門，在做好零余額賬戶管理的同時，應加強對財政專戶和預算單位實有資金賬戶的管理，對部分事業(yè)單位仍然留有的實有資金賬戶，應進行清理整頓，凡不符合規(guī)定應當撤銷的，堅決予以撤銷，短時間內(nèi)無法撤銷的，要將其納入國庫單一賬戶體系，嚴格審批管理，建立零余額賬戶在國庫單一賬戶體系中的主體地位。通過強化銀行賬戶監(jiān)管，不斷完善國庫單一賬戶體系，逐步擴大集中支付資金在財政支出中的比例，使財政資金在安全、規(guī)范的渠道內(nèi)運行，強化財政部門對預算資金的控制和監(jiān)督。

（五）加強學習，提高財務管理人員業(yè)務水平和素質(zhì)

事業(yè)單位應對財務人員采取自我學習與培訓學習相結(jié)合的培養(yǎng)方式逐步建立起一支和新財政體制相適應的專業(yè)化財務管理隊伍。具體可從以下幾方面加強學習。

1.財務人員應加強對新制度、新規(guī)則的學習。2012年財政部相繼發(fā)布了新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》與《事業(yè)單位會計制度》，這對事業(yè)單位的財務人員提出了新的要求，不僅要熟悉舊制度的基礎知識，更要與時俱進，學習新制度的精髓，把握新舊融合的要義，并能夠在日常的工作中做到熟練運用，從而提高財務人員的工作效率，提升事業(yè)單位的辦公水平，使事業(yè)單位能夠高效運轉(zhuǎn)。

2.加強對國庫集中支付業(yè)務的學習。從受訪者對國庫集中支付業(yè)務的熟悉程度來看，事業(yè)單位財務人員對該制度的學習還有待進一步加強，此項制度在少數(shù)地區(qū)推廣速度較慢，建議財政部門組織專員到事業(yè)單位進行培訓講解，相關事業(yè)單位應組織該單位的財務管理人員積極參加培訓。此外，財政部門還應設立專門的咨詢網(wǎng)站，為事業(yè)單位提供咨詢服務，以幫助財務管理人員進一步認識國庫集中支付制度，從而達到快速推廣，增強該制度在全國的影響力，使制度的實施得到進一步的落實。

3.結(jié)合財務管理信息化方面的學習。由于信息具有不對稱性，如果不能及時實現(xiàn)信息共享，那么財政部門與事業(yè)單位的信息傳輸就會出現(xiàn)時滯，這極大地降低了財政部門與事業(yè)單位的工作效率。而財務管理信息化恰好可以解決這個問題，通過建立一個信息共享平臺，財務部門與事業(yè)單位可以實現(xiàn)信息的雙向流通，事業(yè)單位只需將本單位所需要報告的信息上傳至該平臺即可實現(xiàn)與財政部門的信息共享，不必將該信息分別傳送給相關信息使用者，財政部門也可以通過該平臺公布信息公告，同時對事業(yè)單位的信息進行反饋，不必再將反饋信息分別傳送給特定事業(yè)單位。如此一來，信息流動更加自由，傳輸與反饋的效率大大提升，有助于財務部門與事業(yè)單位進一步開展工作。

這就要求財務部門與事業(yè)單位進一步提高工作人員的知識水平，不僅熟悉財務工作知識，也要具備一定的計算機操作技能，從而加強事業(yè)單位對會計業(yè)務的管理，提升事業(yè)單位的信息化管理水平。

三、結(jié)語

總體來看，我國國庫集中支付制度下的事業(yè)單位財務管理所面臨的挑戰(zhàn)繁多，事業(yè)單位財務管理面臨的挑戰(zhàn)仍在存在，不能有一絲一毫的松懈。需要我們從各個方面著手，如機構(gòu)建設，預算體系和明細賬戶設置，明確財政國庫內(nèi)部的職責，具體財政支出，加強內(nèi)控和內(nèi)審，大環(huán)境也營造一個良好的支付環(huán)境，改善偏遠地區(qū)的刷卡困難問題，提高公務員、事業(yè)單位工作人員的國庫集中支付的思想，活學活用。只有各個部門都緊密地團結(jié)起來，配合起來，才能夠使得我國事業(yè)單位國庫集中支付改革取得全面成功。

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