新型城鎮化：來自斯科特的啟示

彭小宇

摘 要：斯科特的《國家的視角》一書因研究大型社會工程的失敗而出名。書中的理論對于當下中國開展的新型城鎮化有著重要的啟示。中國的城鎮化應汲取國內外教訓，要以人為本，尊重基礎群眾的首創精神，尊重農村的“大文化”，切忌搞運動式大躍進，使之成為真正的惠民工程。

關鍵詞：斯科特；《國家的視角》；城鎮化

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）15-0051-02

美國著名學者斯科特因其《弱者的武器：農民反抗的日常形式》《農民的道義經濟學：東南亞的反叛與生存》和《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》三本書而為廣大中國讀者所熟知。《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》因其深邃獨到的見解和發人深思的啟示受到政治學、社會學、歷史學、人類學、行政管理等不同學科學者的歡迎而奉為經典，更成為廣大官員的案頭書。

《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》一書之所以一時洛陽紙貴在于其探討的主題的嚴肅性和誘人性。無論是在中國還是在國外，這樣的項目每天都在進行著，起初雄心勃勃、躊躇滿志最終以悲劇和鬧劇收場的又不在少數。該書的副標題點明了該書所要探討的是世界范圍內那些宣稱要改善人民生活、提高人民福祉的大型社會工程為何走向失敗。這些社會工程起初都承載著規劃者和人民的期望，結果卻事與愿違，背后的失敗邏輯是什么？斯科特憑借著長期的田野調查經驗和深邃獨到的見解以及對國內外政治、社會、歷史的了解嘗試給出自己的解釋。斯科特站在人民的視角來判斷那些大型社會工程的成敗得失，延續了其一貫的底層人文關懷。在尋找失敗原因時候他又站在國家的視角，從大型社會工程的導演者、規劃者和實施者——國家自身查找原因。從某種意義上說，這是寫給當政者的書，斯科特以此來告誡當政者在實施推進一項關乎千萬民眾利益的項目時應思考和把握的問題。

在中文版序言中，斯科特給出了自己的結論，“這些項目是如此巨大，如此忽視生態和社會生活的基本事實，甚至當其致命的結果已經顯現出來以后，仍然被不顧一切地繼續推行。這已經成為我所關注的占主導地位的問題。我的結論是，‘作為宗教信仰的極端現代主義，獨裁的權力以及軟弱的市民社會為社會災難和自然災難的泛濫提供了條件，”[1]2“這些項目的基石來自我所稱的‘清晰和簡單化的設計，這些設計是所有社會規劃、圖解和管理不可或缺的。”[1]2

斯科特指出，國家為了便于實施對社會的有效管理，必須使統治對象清晰化和簡單化。人口登記制度的建立、度量衡的標準化、土地調查和城市規劃等，其目的都在于清晰化和簡單化。斯科特著墨甚多抨擊了國家的極端現代主義及其烏托邦性質。在斯科特看來，極端現代主義就是對科學和技術進步的強烈的信念，“其中心就是對持續的線性進步、科學技術知識的發展、生產的擴大、社會秩序的理性設計、不斷滿足人類需要以及與隨時對自然規律的科學理解相應的不斷增長的對控制自然（包括人類本性）的超強自信。”[1]111獨裁的國家具有較強的動員能力，才有可能違反普通人的意愿實施這些大的社會工程，而軟弱的公民社會缺少抵制這些計劃的能力。

斯科特在分析了試圖改造人類狀況的巨大社會項目的失敗邏輯后又回歸到其一貫的底層政治的關懷——尊重地方性知識、實踐性知識。在文中，斯科特提出“米提斯”的概念。那些打著改善人類狀況的旗號的項目從某種意義上說將厚重復雜的社會現實變成了簡單和細薄的規劃。這樣的薄弱的簡單化和對實踐知識和居民實際需求的忽視必然會帶來失敗的結果。那些沒有完全毀滅而保存的計劃主要歸功于靈活的非正式的知識和實踐。斯科特將其稱為米提斯，這也正是所失去的重要環節。斯科特在中文版序言中直言這部著作是對米提斯的贊頌，也就是對普通人所具有的關于他們周圍社會和自然如何運作的實踐和有用知識，以及他們抵制那些危害社會和自然的項目的能力的贊頌。米提斯最好被理解為只有通過在相似，但又非完全相同的工作環境中長期實踐才能掌握的那類知識，掌握這類知識需要不斷地適應變化中的環境。米提斯是非正式的知識、地方的知識和實踐的知識。其核心特征是不易言傳和經驗。在書中，斯科特為一些大型社會工程避免走向災難提出幾條建議。小步走，邁小步，停一停，退后觀察；鼓勵可逆性，鼓勵那些一旦被發現有錯誤就很容易被恢復原狀的項目；為意外情況作計劃，要選擇那些對未預見事物有最大適應性的計劃；為人類創造力作計劃，要假設計劃涉及的人將來都會發展出經驗和洞察力，從而改進計劃。

黑格爾說：“人類從歷史中得到的教訓就是：人類從來不記取歷史教訓。”正如該書譯者王曉毅在再版譯者后記所言，“我想這本書之所以在中國引起強烈反響，在很大程度上是因為它所批評的邏輯在很多地方每天都在發生。過去幾年，我陸陸續續看到了一些正是發表或發表在網絡上的書評、讀后感和批評，有一個很明顯的感受，大多數讀者在閱讀這本書的時候并非局限于這本書，幾乎都是一只眼在閱讀這本書，而另一只眼在閱讀他們的生活。閱讀引起了他們的共鳴，他們可以聯想到城市的擴張、無奈的拆遷、整齊劃一的移民村等等，日常生活中有大量的例子在驗證斯科特的理論。”[1]458他山之石，可以攻玉。斯科特在本書中的理論對于當下中國開展得如火如荼的新型城鎮化或許可以給出一些有益的啟示。這種啟示對于城鎮化而言則是有則改之，無則加勉，畢竟這是一項牽涉到數億人民的巨大的系統的社會工程，我們失敗不起，謹慎點總歸是好事。各級的執行者在實際工作中更應該慎之又慎，考慮周全，把工作做細。

第一，循序漸進，腳踏實地，嚴禁搞運動式大躍進。這符合斯科特的“小步走”的建議。推進新型城鎮化，最應該防止的就是大躍進傾向，盲干、強干、快干。雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標。新型城鎮化是一項復雜的系統工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產業等八種要素和四個層次，務必“先謀后動”，而不是作為追求GDP的手段和“應景之作”，更不是各級官員謀取政績的面子工程。各級官員要通盤考慮，計劃周密，結合地方的實際情況一步一步走，逐步探索出符合本地實際有地方特色的城鎮化模式。切忌貪快求省，工作方式粗暴，工作方案單一，產生一系列的社會問題。要深刻領悟中央城鎮化工作會議的精神和《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》的文件精神，糾正認識上的偏差，不能簡單地理解為城鎮化的目的就是把所有農民都改成市民。城鎮化是一個漫長的過程，中央提出城鎮化不是要一蹴而就，而是要因勢利導、因地制宜，循序漸去，踏踏實實，一步一個腳印，切忌揠苗助長。

第二，要尊重基層農民的首創精神。我們所要推行的新型城鎮化，不是千篇一律一刀切模式的城鎮化。中國幅員遼闊，各地區在經濟發展水平、人文歷史、地理風貌和風俗習慣等方面千差萬別。各地區所推行的城鎮化模式也要從當地實際出發，因地制宜。在此過程中，要充分發揮基層群眾的主體性作用。農民群眾中蘊藏著無窮的聰明才智和極大的創造力，要相信群眾，依靠群眾。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。基層群眾對城鎮化最有發言權，他們熟悉基層的情況，能夠把國家的路線方針政策、本地特點和自身意愿三者有機結合，探索出真正符合地方特點的城鎮化道路。從歷史經驗來看，實行家庭聯產承包責任制、發展鄉鎮企業等一系列改革措施都是農民首創而后由國家推廣的。各級政府要尊重農民的首創精神，鼓勵探索創新和試點先行，凝聚各方共識，實現重點突破，總結推廣經驗，積極穩妥扎實有序推進新型城鎮化。

第三，要以人為本，公平共享。我國城鎮化是在農村人口較多、農村經濟社會發展不平衡，農村生態環境脆弱，農村生產力落后和農村文化落后的背景下推進的，這決定了中國的城鎮化必須從當前農村社會經濟發展的實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。這是中國城鎮化的本質屬性。要杜絕“重物輕人”“見物不見人”的現象發生，簡單地把城鎮化理解為城市建設，而是要圍繞人的城鎮化這一核心，從幾億農村的利益出發，實現就業方式、人居環境、產業結構、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。堅持以人為本，就是要合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，在城鎮化過程中促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。以人為本要以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為判斷各項工作得失成敗的標準，要充分尊重農民的意愿和利益訴求，要相信并依靠農民，使新型城鎮化真正成為惠及幾億農民的民生工程、民心工程。

第四，要尊重農村的“大文化”。這里的“文化”是個寬泛的概念，借用了美國學者杜贊奇在《文化、權力與國家》一書中“權力的文化網絡”這一概念。杜贊奇認為鄉村社會權威體現在由各種組織體系和象征規范組成的框架之中，他把這種框架稱為“權力的文化網絡”。在《文化、權力與國家》中，杜贊奇探討了村落中的政治權力與文化網絡的脫節過程，深刻地分析了20世紀上半葉國家在基層鄉村喪失合法性的原因。杜贊奇在考察20世紀前半期華北鄉村“國家政權建設”時指出“國家政權拋開、甚至毀壞文化網絡以深入鄉村社會的企圖注定是要遭到失敗的”[2]。杜贊奇的“權力的文化網絡”和斯科特的“米提斯”的思考問題的角度都是一致的，就是要把握農村的文化，了解農民的思維習慣和行事方式。新型城鎮化不僅僅要尊重農村的文化，還要從這種文化出發去設計制度和工作方案。有關于農村社會的制度設計一定要符合農村社會的特質，否則制度便會走樣，甚至于違背制度設計的初衷而歸于失敗。剛性的制度設計無論如何巧妙都無法適應千變萬化豐富而具體的農村環境。城鎮化勢必要引發農村生活習慣、生活方式、交往方式和心理情感等方面的變化，所以在推行城鎮化過程中，任何的制度設計都應充分了解農村社會的特質，尊重農村社會延續悠久的傳統，了解農民的心理結構，尊重農民的倫理情感。只有尊重農村的“大文化”，城鎮化才能夠順利推行，否則便會南轅北轍，適得其反。

參考文獻：

[1]斯科特.國家的視角[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[2]杜贊奇.文化、權力與國家[M].南京：江蘇人民出版社，2006：4.