情景分析法在貴州省旅游發展規劃環評中的應用研究

楊桃萍，常 理，毛思禹

（中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴州貴陽550081）

情景分析法在貴州省旅游發展規劃環評中的應用研究

楊桃萍，常 理，毛思禹

（中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴州貴陽550081）

介紹了情景分析法的理論體系、特性表述、在規劃環評中的應用。貴州省旅游發展規劃模擬了4種情景，分別是規劃開發、正常發展、高速增長、低速增長。綜合比較4種選擇方案，情景1為最佳選擇。評價結果顯示：規劃在社會經濟方面的正面影響大于對環境和無形文化遺產的負面影響，這里的環境影響主要指地表水水質和固體廢物的處置。

情景分析法；旅游規劃；規劃環評；應用；貴州省

貴州省幾乎全是高原山地，山水難分，有山必有水，有水必有景［1］，自然文化遺產旅游資源十分豐富且分布廣泛。為了促進本省自然文化遺產旅游資源的多樣發展，維護全省人民的經濟利益，在世界銀行組織的資助下，由貴州省旅游局組織進行了全省旅游發展規劃。

2003年實行的《環境影響評價法》以及2010年實行的 《規劃環境影響評價條例》規定制定旅游發展規劃應當進行規劃環境影響評價。情景分析法是一種研究長期戰略的方法，是政策和規劃領域中的重要研究工具，將未來發展界定于一定范圍之內，而不是單純地預測未來趨勢，或者簡單地對未來進行描述，這一點更加符合未來的發展狀態。由此，國際上越來越多研究將該方法應用于各種宏觀分析［2］。貴州省旅游發展規劃環評的宏觀分析也可以借助于情景分析法。

1 情景分析法

1.1 理論體系

情景是對一些有合理性和不確定性的事件在未來一段時間內可能呈現的態勢的一種假定，描述的內容既包括對各種態勢基本特征的定性和定量描述，又包括對各種態勢發生可能性的描述。情景分析是預測這些態勢的產生并比較分析可能產生影響的整個過程，其結果包括：對發展態勢的確認，各態勢的特性、發生的可能性描述，并對其發展路徑進行分析［3－4］。

基于“情景”的“情景分析法”（Scenario A-nalysis Method）是在對經濟、產業或技術的重大演變提出各種關鍵假設的基礎上，通過對未來詳細地、嚴密地推理和描述來構想未來各種可能的方案。情景分析法的最大優勢是使管理者能發現未來變化的某些趨勢和避免兩個最常見的決策錯誤：過高或過低估計未來的變化及其影響［5］。

情景分析法可分為情景設計和應用，其中情景設計通常由5～7步組成，規劃環評中的情景設計與分析主要包含7步［3，6－7］，見表1。

1.2 特性表述

國外一些學者的研究認為，情景分析具有以下本質特點［5］：

（1）承認未來的發展是多樣化的，有多種可能發展的趨勢，其預測結果也將是多維的。

（2）承認人在未來發展中的 “能動作用”，把分析未來發展中決策者的群體意圖和愿望作為情景分析中的一個重要方面，并在情景分析過程中與決策者之間保持暢通的信息交流。

（3）在情景分析中，特別注意對組織發展起重要作用的關鍵因素和協調一致性關系的分析。

（4）情景分析中的定量分析與傳統趨勢外推型的定量分析區別在于：情景分析在定量分析中嵌入了大量的定性分析，以指導定量分析的進行，所以是一種融定性與定量分析于一體的新預測方法。

（5）情景分析是一種對未來研究的思維方法，它所使用的技術方法手段大都來源于其它相關學科，重點在于如何有效獲取和處理專家的經驗知識，這使得情景分析具有心理學、未來學和統計學等學科的特征。

表1 環境規劃中的情景設計與分析步驟

1.3 在規劃環評中的應用

規劃環評需要大量環境、社會、經濟方面的信息，需要借助更先進全面的方法進行信息處理分析、方案比選和方案優化。目前，情景分析法已經成為規劃環境影響評價中一種被普遍接受的預測方案，它可以在一定程度上降低環境影響評價中的不確定性，有效處理動態性特征，更好地體現環境規劃的時效性和政策性，從而使整體方案更具科學性和實用性，便于方案的比選，但目前規劃環評中仍普遍缺乏多方案情景預測。

情景分析法首先需要設計一個以環境現狀和已有規劃為基礎的基準情景，在此基礎上設計多個代表著對未來可能發展的替代情景；然后，利用情景分析法對不同情景的后果進行環境影響的系統分析和對比；最后通過對各種情景結果在環境、社會、經濟等方面的比較，提出最佳方案、減緩措施及調控對策。

2 旅游發展規劃情景模擬

2.1 情景類型篩選

情景假設分別為：

情景1：規劃開發；

情景2：正常發展；

情景3：高速增長；

情景4：低速增長。

表2 情景類型表

2.2 不同情景特征

（1）情景1——規劃開發

總體規劃尋求在自然資源和文化遺產保護以及開發利用這些資源之間的平衡。可以預見，通過實施總體規劃和貴州農村旅游發展規劃，可以為貴州貧困的農村地區提供除農業以外的多種收入渠道，從而帶動這些地區可持續的經濟增長。這與中央有關阻止全國范圍內的城鄉流動政策是相一致的。貴州省政府官員對此的解釋是 “讓農民離開農田但不離開農村”。

規劃開發的環境影響主要包括賓館飯店廢水的無組織排放對地表水和地下水的污染，以及農村地區固體廢物的管理問題。實施總體規劃會直接或間接增加自然保護區和生態敏感區的旅游活動，對環境承載力的評價結果顯示，除紅楓湖、草海、梵凈山和荔波等少數熱點旅游地區外，預期的旅游客流增長不會帶來嚴重后果。

對傳統民族歌舞、手工編織、蠟染和其他地方特色產品和文化，采取適當保護措施的有序旅游可以確保這些風俗保持長久的生命力，但失控的旅游開發會導致無形文化遺產的過度商品化，從而削弱其固有的傳統價值。

（2）情景2——正常發展

情景假設2是最不受歡迎的選擇。在這種情景假設下，沒有合理規劃的旅游開發，對當地社區帶來的經濟效益微乎其微，并且會對自然環境和文化遺產資源產生破壞，從而降低通過這些資源發展可持續旅游的可能性。在這種情景假設下，旅游不被看作是戰略性重點，而其他對環境有重大影響的產業很可能被優先發展 （如礦業）。這種假設給農村地區帶來的經濟效益最少，農村向城鎮的遷移將會有增無減。

（3）情景3——高速增長

旅游人數大幅增長，為貴州貧困地區的扶貧工作提供了前所未有的機遇。短時期內，農村地區就業機會的增加為經濟效益的迅速積累提供了可能，農民可以有新的收入來源以補充傳統生計方式。但在旅游市場不成熟的時候，為體驗 “原始的”、真實的貴州，游客只能以犧牲完善的服務為代價。

然而這種游客數量的大幅增長必然也會檢測出目前貴州旅游景點的接待能力。連續多年來，黃金周期間，包括荔波和黃果樹瀑布在內的貴州幾處熱門旅游景點已經超出了其接待能力范圍。因此目前迫切需要把游客從熱門景點分流出來。評估發現，貴州還沒有對突如其來的旅游增長做好準備。長此以往（10～20a），將導致旅游吸引力降低，最終使貴州鄉村旅游業徹底崩潰。

（4）情景4——低速增長

情景假設4中，政府通過嚴格控制允許進入生態和文化敏感區的游客人數，對環境保持和遺產保護采取了嚴格的預防控制措施。與其他情景假設相比，此方法使旅游活動帶來的不利影響大大減少。該情景假設最大程度地保護了貴州省當前最脆弱的自然和遺產資源，為決策者籌備和規劃將來的旅游發展問題提供了充足的時間。貴州一直被譽為是一處保留了原始質樸風貌的地方，這個特點應當繼續保持且應當利用這一聲譽，以便在中長期旅游發展中吸引更多的高端游客。

各種情景下到貴州旅游人數預測見圖1和表3［8，9］。

表3 各情景下游客增長率%

3 情景環境影響分析

3.1 自然環境影響比較

情景1會對生態和生物多樣性、景觀和視覺影響、固體廢物、水質、承載力和客流量、環保意識劃區、規劃和保護區、交通運輸、公共基礎設施等方面產生一定的影響，但旅游業發展有時對保持和維護自然景觀、植被起到正面作用。情景2中大批旅客產生負面環境影響風險的可能性低于情景1，但對自然環境的影響是不可控的，旅游對較偏遠、生態敏感地區的影響微乎其微。情景3旅游業蓬勃發展帶來的潛在收益促使大量犧牲環境和文物保護的風險投資獲取暫時的經濟利益，大量生態敏感地點旅游造成環境退化，餐廳和農村廢水排放將導致地表、地下水水質嚴重惡化，旅游業產生的固體廢物超過擬議的廢物配套環境處理設施，徑流和滲出液可能對地表水和地下水水質造成影響。情景4下，政府采取預防方法實現環境保持及文物保護，嚴格控制進入生態和文化敏感區的游客人數，旅游活動的負面影響相對其他情景要低。

3.2 社會經濟影響比較

情景1將增加就業機會、可替代的收入來源和提高生活水平，集中在貴陽、遵義、安順三個城市的旅游業就業機會增加，標志著地域失衡可能加劇，但家庭收入會有大幅增加，會大大提高貴州整體的經濟效益。情景2平均收入，特別是農村居民收入通常較低，大多數農村群眾無法完全依靠旅游收入，農業收入仍然占主導，貧困消減未能實現。情景3的短期經濟利益大于加速增長的負面沖擊，中期條件下開始逐漸失控，缺乏對農村村落及附近民營風景區民眾的實惠分配，民眾和開發商之間的沖突可能惡化；長期（10—20年）看來，可能會造成貴州農村旅游業的崩盤。情景4旅游業的增長比總體規劃計劃的要低，經濟效益不能達到其他情景到達的高度。

3.3 文化遺產影響比較

情景1由于拆遷、重建和改造將不可避免地對文化遺產和文化結構產生破壞，少數民族農村開發建設在一定程度上改變了傳統的生產方式、生活方式、語言、禮儀、歌曲和戲曲，“開放”以前無法到達的少數民族地區的旅游事業，對民族文化遺產造成商業化、同化或改變等風險。情景2很難鼓勵民眾保護文化遺產，但這些村莊由于長期封閉，會降低轉變傳統的價值觀和愿望的風險。大批旅客產生負面文化影響風險的可能性低于情景1。情景3不可持續農村旅游導致少數民族村莊遭破壞，傳統的商業演出可能導致喪失自己的文化意義，不利于保護文化。情景4長期可持續利用文物資源，將優先于對短期經濟利益的追求。

3.4 環境效益影響比較

表4總結了各種情景的環境效益影響，通過對各情景優勢、弱勢的總結和對比，提出了一些政策性建議，以增強實施 《總規》后的預期效益，減輕潛在的負面影響。

3.5 綜合影響分析

根據上述分析，在自然環境破壞方面：情景3＞情景1＞情景2＞情景4；文化遺產影響方面：情景3＞情景2＞情景1＞情景4；社會經濟效益方面：情景3＞情景1＞情景2＞情景4。綜合比較4種選擇方案，情景1為最佳選擇。

評價結果顯示：規劃在社會經濟方面的正面影響大于對環境和無形文化遺產的負面影響，這里的環境影響主要指地表水水質和固體廢物的處置。

4 結語

根據貴州省旅游發展規劃和社會經濟發展狀況，設定了4種情景，并將情景分析法應用于貴州省旅游發展規劃環境影響評價中。結果表明，情景分析法是一種宏觀規劃分析方法，其最大優勢是使管理者能發現未來變化的某些趨勢，通過對旅游發展規劃實施產生的正面效應和負面效應進行科學直觀的比較，可以快速為決策者提供科學的決策依據。

表4 不同情景下的環境效益影響比較

［1］于立群.貴州省旅游形象研究 ［D］.長沙：中南林學院，2001.

［2］臘孟珂，朱曉東，李楊帆.情景分析在交通規劃環境影響評價中的應用研究——以南通市支路系統規劃環評為例 ［J］.環境保護科學，2009，25（3）：56－62.

［3］劉永，郭懷成，王麗靖，等.環境規劃中情景分析方法及應用研究［J］.環境科學研究，2004，18（3）：82－87.

［4］歐志丹，程聲通，賈海峰.情景分析法在贛江流域水污染控制規劃中的應用［J］.上海環境科學，2003，22（8）：568－572.

［5］孫揚.IMOMIP模型下綏芬河市經濟環境規劃研究［D］.哈爾濱：東北林業大學，2009.

［6］朱躍中.中長期能源發展情景分析方法對我國未來節能規劃的啟示［J］.中國能源，2000，22（5）：5－6.

［7］Hugues De Jouvenel.A brief methodological guide to scenario building［J］.Technological Forecasting and Social Change，2000，65（1）：37－48.

［8］中國水電顧問集團貴陽勘測設計研究院.貴州省利用世界銀行貸款實施文化與自然遺產保護和發展項目環境影響報告書［R］.2008.

［9］貴州省旅游局，世界銀行，英國環境資源管理公司 （ERM）.中國貴州省旅游發展規劃戰略環境評價研究［R］.2007.

App lication of Scenario Analysis in Environment Im pact Assessment of GuiZhou Tourism Development Planning

YANG Tao－ping，CHANG Li，MAO Si－yu
（Guiyang Engineering Corporation Limited，Power China，Guiyang Guizhou 550081，China）

The application of scenario analysismethod in planning impact assessmentwas introduced aswell as its theory and characteristics.Four scenarioswere setup for Guizhou province tourism development planning.They are planning exploitation，business as usual，high speed growth，and low speed growth.On the basis of comparing the results of different scenarios，scenario 1 seemed to be the best option，which has implied that planning demonstrated more obvious positive impacts on society and economy than the negative influences on environment and intangible culture heritage.The environmental influence here referred to surface water quality and solid waste disposal.

Scenario Analysis method；tourism planning；planning environmental assessment；application；Guizhou Province

X82

：A

：1673－9655（2015）06－0091－06

2015－05－11

楊桃萍 （1982－），男，江西萬安人，生態學碩士，主要從事環境影響評價、生態規劃等方面研究。