揚州市老年大學教育分析與研究

譚運啟

（江海職業技術學院，江蘇 揚州 225000）

揚州市老年大學教育分析與研究

譚運啟

（江海職業技術學院，江蘇 揚州 225000）

隨著我國經濟實力的不斷增強，人民生活水平的不斷提高，老齡人口的迅猛增加，未來十年，老年大學的求學人數將呈快速增長趨勢，這將給老年教育帶來嚴峻的挑戰。老年大學教育越來越成為一個不可忽視的課題，文章在分析揚州老年大學教育發展現狀的基礎上，探索老年大學教育發展存在的問題，提出老年大學教育發展的思路及對策措施。

揚州市 老年大學教育 教育對策

三十多年的改革開放，我國的經濟社會得到飛速的發展，人民生活水平和醫療條件有較大的提高，人們的壽命越來越長。據有關資料統計，2003年末，我國60歲以上的老年人達1.4億，占總人口的10.98%，并以每年2%的速度遞增，到2010年老年人已超過2.4億，占人口總數的16%，到2050年，將增加到4億，人口老齡化是我國社會面臨的重大課題。如何做好老年教育工作是從事老干部工作尤其是從事老年教育工作的同志，在新的歷史條件下，必須認真思考的重大問題。筆者就新時期揚州老年大學教育工作存在的問題及對策等作了粗淺的探討。

一、揚州老年大學教育的現狀

揚州老年大學成立于1987年7月，是以老干部為主體、創辦起來的，二十多年來，揚州老年教育事業從無到有，從小到大，由不正規到比較規范，由城市到鄉村逐步發展起來，經歷開創、探索、發展三個階段，逐步形成多次層、多渠道、多形式的辦學模式，已成為黨組織關愛老同志身心健康、豐富老同志晚年精神文化生活的重要陣地。二十多年來，揚州老年大學以傳播積極向上的先進文化為己任，始終堅持“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的辦學宗旨，貫徹學、樂、為相結合的教學方針，以學促為，學為結合，在弘揚祖國傳統文化、挖掘地方特色文化、推動鄉村科技進步等方面唱響社會主義主旋律，發揮宣傳隊、工作隊和帶頭人作用，也在加強社會主義物質文明、精神文明、政治文明建設中發揮重要的職能作用。

經過二十多年的實踐與探索，揚州老年大學走出一條具有本地特色的辦學之路，但與新時期老年教育的形勢、任務和要求，還存在明顯不足，主要表現在：一是揚州老年大學在辦學身份、體制、經費等方面處于一種尷尬與捉襟見肘的狀態。比如老年大學有限的校舍，按照現行通常每個學員要占用1.5平方米，很難適應和滿足老年人日益擴大的學習需求。截至2010年，我市60歲以上的人口已達到88.2萬（其中市區為23萬），占人口總數的19.23%，預計到2015年這個比例會上升到22.27%，老年人口將達101.63萬。揚州老年大學（市區）1400平方米的校舍是很難滿足人口老年化和老年教育社會化發展趨勢的，也很難滿足老年人求知、進取、康樂、有為的需求，絕大多數老年人想上而上不了老年大學。造成這樣的局面有多方面的原因，最直接的還是校舍緊張、資金來源不足和老年大學的辦學身份、體制不明確等。二是揚州老年大學在設備、教學手段、教學方式方面，遠遠落后于信息化、數字化時代的發展。實現老年教育社會化、現代化的目標，經費的來源是關鍵是保障，沒有足夠的經費投入，就是巧媳婦也難為無米之炊。揚州老年大學每年自收和市財政補貼不到60萬元，這些有限經費是很難實現老年大學現代化和老年教育功能社會化目標的。以信息化帶動老年教育的現代化是揚州老年教育事業跨越式發展的必由之路。目前揚州老年大學僅有的兩臺電腦：一臺是上世紀購買的，配置低，還經常死機，另一臺是市財政部門用于遠程財務管理的。計算機班學員要使用電腦時都是借用老干部活動中心的電算化教室，那里的設備也陳舊，需要更新?？梢哉f，這種狀況已經成為老年教育發展的一種制約因素。三是老年大學教育的資源分配不夠公平，覆蓋面不夠廣，農村老年人受教育的機會遠低于城市老年人。揚州老年大學教育還沒有形成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級老年教育網絡全覆蓋，沒有實現老年教育的社會化。四是老年大學辦學的機制不夠靈活，體制不夠健全，教師的隊伍不穩定。目前，揚州老年大學（市區）40多名教師全部是外聘的兼職人員，工資待遇相對偏低，教師的隊伍十分不穩定，由此帶來教學的不穩定，往往是一個教師離開，相應的課程就要停開。以上問題的存在，嚴重影響和制約揚州老年大學教育的發展。

二、新時期揚州老年大學教育對策

老年大學教育是一項系統工程，它涵蓋社會工作的方方面面，需要各級政府、部門、單位、社會組織及個人的通力協作。

（一）政府層面

首先，建立以政府行為為主導的辦學管理體制。老年教育是一項福利事業，具有極大的社會公益性，它兼顧教育與文化娛樂等多重特性。因此，從教育范疇講，政府行為同樣是老年教育事業發展的決定因素。黨中央審時度勢，站在戰略的高度，對老年教育事業十分重視。中共中央和國務院在《關于加強老齡工作的決定》中指出，各地要重視發展老年教育事業，各級財政部門要加大對老年事業的資金投入力度?！督逃ā贰ⅰ独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā泛汀吨袊淆g事業發展“十一五”規劃》、《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》等，都對老年教育作出了明確的規定和要求?？梢哉f，我國老年教育事業已經進入一個重要的歷史發展機遇期。在這個關鍵時期，單靠一個部門、一種社會力量是無法解決發展過程中遇到的矛盾和問題，必須依靠政府強大的支撐和推動。從國內外經驗看，特別是社會公益事業的發展，是政府義不容辭的責任。各級政府應當建立與之相適應的管理體制，不僅要從政策上予以傾斜，更重要的是要從資金方面充分保障，從而推動老年教育持續快速健康地發展。揚州老年大學可以借鑒上海等市實行的 “在各級黨委領導下，實行政府主管、分級管理、區縣為主的管理體制”，建立由教育部門牽頭的老年教育工作領導小組，統籌全市老年教育工作，從而理順領導體制。即實行分級辦學、分級管理、分級負責制，具體為市辦大學，區辦分校，街道、系統、企業、鄉鎮、個人辦學院，社區、村辦班。抓好市、縣（區）、鄉鎮（街道、企業、系統、個人等）、村（社區）四級老年教育網絡建設。

其次，健全以政府投入為主，多渠道籌集老年教育經費的體制。要積極爭取政府財政在優化財政支出時，把老年教育作為重要的公益服務領域，予以優先保障，并在原有的基礎上加大投入力度。切實改善教學環境，把對老年教育的投入與“構建學習型社會”有機結合起來，發揮公共財政的重要職能。在爭取財政加大投入力度的同時，還應想方設法地進行多渠道的社會融資，吸納更多的社會資金，發展老年教育，動員那些與老年大學有密切關系的經濟部門、企業、財團資助。財團、企業從總收入或員工工資總額中，以合理的百分比向有關機構繳納教育經費，其中也應有一部分統籌用于老年教育。與此同時，社會團體、個人作為老年教育經費的提供者，可以向老年大學捐贈學習資源，包括資金或物資、設備等。

（二）學校層面

首先，建立較為穩定的老年大學教師隊伍。學校要在政府建立、健全老年教育辦學管理體制和教育經費投入機制的基礎上，加強老年大學的教師隊伍建設。要適當提高教師待遇，必須既強調公益服務的意識，又考慮教師的切身利益，充分整合和利用各種教育資源，實現老年大學、高等院校、中小學及相關機構的合作，并與各類學科專家建立制度性的聯系，為老年人提供穩定的、科學的、多層面的、符合老年人社會特征的教育課程，盡量滿足教與學的基本需求。

其次，努力構建“學、樂、為”一體的人才培養模式?！皩W、樂、為”一體即學習自主、身心康樂、有所作為三位一體。這種人才培養模式既遵循“增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進健康，余熱生輝，服務社會”的辦學宗旨，又符合老年人多樣化、個性化的需求，更體現老年教育的目的和功能。要在遵循老年教育教學規律的基礎上抓好教學環節、方式、要求、內容等方面。

第一，教學內容安排、設置要有利于老同志身心健康，體現“素質教育”的要求。老年教育教學與國民教育相比具有鮮明的差別，這種差別主要體現在教育對象的不同，隨之而來的是目的、要求、方式的差別。所以在教學內容的安排上要充分考慮老同志的身心特征，充分考慮教學目的。在安排教學內容上，要以“休閑娛樂”為主，知識的傳授為輔，且分量不宜太多，必須適量。一是開設對老同志身體有益的舞蹈課，這種課程直接增進老同志的身體健康。二是開設保健知識講座課，針對老同志常見的身心問題進行保健知識的傳授。這是老同志感趣的內容。三是開設文學、繪畫、唱歌等課程，對老同志進行必要的知識與藝術陶冶，換個角度讓老同志充實自己。

第二，教學手段要適應老同志的身心健康需要，體現“創新教育”的要求。為了進一步提高教學質量和老年教育的覆蓋率，并根據當前老年教育工作的實際，可與市、縣級廣播電臺、電視臺、電信、移動等單位聯合開辦老年電視大學，這種遠程教育發展成為一種新興的老年文化教育發展模式而逐漸被廣大老年人所接受。它以現代化遠程教育發展傳播手段為教育發展載體，是在發展廣播、電視、函授等遠程教育的基礎上，利用計算機信息網絡，集學校、報刊、廣播、電視等多種教育資源于一身進行教育的方式，是一所通過電視向廣大老年學員傳播科學文化知識的“沒有圍墻的大學”。老年電大有覆蓋面率高、收視方便、師資水平優良、成本低廉等優點。遠程網絡教育打破了傳統教學方式在時間和空間上的限制，學員可以通過印刷、影像、光盤等方式自主學習，也可以通過互聯網進行同步學習，這種集傳統教學與現代遠程教育為一體的教育服務體系為老年人提供靈活的、開放的、不受時間和地域限制的學習形式，符合老年人的需求。同時，學校也可以開展各種主題教育活動，如各種主題教育活動征文及進景區、進社區、進企業“三進”活動，把學、樂、為有機地融為一體。

再次，重視學校教學硬件設施建設。教學硬件設施要符合老同志的身體狀況，體現“人文教育”的要求。老同志是個特殊的群體，心理與身體的特殊性決定著老年教育教學的特殊性。老年教育教學硬件建設不例外，必須充分考慮這個特殊性。一是硬件設施要建立在學員需要的基礎上，保證學員的需要。如必需的教室場地及相應的音響、影像及體育器材不能少，這是最基本的。否則“僧多粥少”，想參加學習的老同志只能當“觀眾”。二是硬件設施要保證學員的安全。比如教室就要擋風擋雨，如出現漏水、漏風、漏電的現象，缺少安全感，學員就會“敬而遠之”。三是要讓學員有舒適感，就是硬件設施讓老同志使用起來方便、舒服。比如在老年大學廁所問題上，既要考慮老同志需要，就近修建，又要考慮廁所內的水、電和通風、通光條件及地面的防滑、平整狀況。這樣老同志上廁所就會感到舒適，其他設施也要多一些人文的東西，讓學員安得住，學得好。

［1］全國老齡辦.2009年度中國老齡事業發展統計公報.

［2］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）.

［3］胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告.