風險預警倒逼質量提升

文/周益添

【質量沙龍 第15期】

風險預警倒逼質量提升

文/周益添

當前，中國正處在體制轉軌、社會轉型階段。在社會飛速發展的同時，社會矛盾凸顯，突發事件頻發，特別是與人民群眾生活密切相關的產品質量安全問題，成為全民關注和社會輿論的焦點。綜觀近年發生的“三鹿毒奶粉”、“節能燈輻射超標”、“問題調和成品油”、“孕婦防輻射服”等事件，除了暴露出國家標準的滯后和行業“潛規則”問題，也凸顯政府事后監管的被動和尷尬，往往沒能有一個權威聲音及時向公眾發布風險警示，造成較大的不可挽回的社會影響。

面對嚴峻形勢，上海市質量技術監督局創新產品質量監督工作理念和方式方法，改革傳統的事后監督手段，率先引入風險管理理念，從起初的被動應對，到現在的主動預警風險，有效降低未來可能發生事故的損失，提高了產品質量監督的成效。下面筆者從五個方面談談風險預警的必要性和重要性。

第一，是政府依法行政的基本要求。2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確了政府信息公開要求，即凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉的，都要公開。國家質檢總局在2014年頒發的《質檢總局關于加強產品質量安全風險監控工作的指導意見》文件中也明確提出，基于風險評估的結果，應及時向社會發布風險警示。產品質量安全風險關乎老百姓切身利益，風險預警已不僅僅是一種行政行為，更是百姓的基本權利。

第二，有利于防范安全風險。風險預警是通過運用風險管理的手段，組織技術資源，對產品中影響人身健康、財產安全的危害因素和可能造成的危害進行監測和評估，并根據評估結果向社會發布預警。通過風險預警這種方式，預先提醒消費者在選購和使用相關產品時應關注存在的質量安全風險，從而采取必要的防護措施，降低傷害發生的可能性。目前美國、歐盟等眾多發達國家和地區，均采用風險預警方式，以有效防范和應對產品質量安全風險。

第三，有利于推動企業產品質量提升。《中華人民共和國產品質量法》第13條規定，對可能危及人體健康和人身財產安全的工業產品，必須符合保障人體健康和人身財產安全的國家標準、行業標準；未制定國家標準、行業標準的，必須符合保障人體健康和人身財產安全的要求。很多企業往往只關注國家標準規定的安全，卻忽視標準之外的安全，而且，由于標準的滯后性，不可避免地放大了風險。

風險預警不僅是對消費者的警示，更是對企業生產的警告。在尚未發生傷害的前提下，企業應主動改進生產工藝，提升產品質量安全水平，減少和避免發生安全風險。“三鹿毒奶粉”事件就是血的教訓，如果在大規模傷害發生之前，就進行風險預警，那么就給了企業寶貴的時間去糾正問題，避免發生無法挽回的損失。目前國家實施的缺陷產品召回制度，很大程度上也是基于產品質量安全風險的考慮，通過召回，及時消除風險，避免發生人身傷害。李克強總理說，要利用市場機制倒逼質量水平提升。風險預警恰恰就是這種倒逼，推動企業主動提升產品質量水平。

第四，有利于推動行政監管制度改革。一直以來，我國對產品質量安全事件的預警能力相對薄弱，多為“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的事后“救火”模式。多的是事后應對，少的是事前預警，結果往往是在消費者權益受到損害，社會影響擴大后，監管部門才意識到問題的存在及嚴重性。美國行政學家特德?蓋布勒認為：“一個有預見性的政府，應該采用預防而不是治療的管理模式。政府不應該被動地接受事件帶給社會的巨大損失，而是應該把工作重點轉移到預警上。”通過風險預警，做到早發現、早處置，將進一步推動現有行政監管模式和制度的改革，提升監管實效，促進社會和諧。

第五，有利于科學引導輿論，維護社會穩定。在當今信息網絡如此開放的社會環境中，如果政府不注重權威信息發布，那么很可能讓一些虛假的、不科學的信息得到擴散，容易將一個事件的影響力放大，形成轟動性事件。政府積極主動地發布風險預警，符合當今信息傳播規律，及時發布科學權威信息，能有效避免謠言的傳播與影響，實現科學引導輿論，維護社會穩定。隨著政府信息越來越公開透明，公眾也會逐漸變得理智，用更科學實際的態度對相關信息作出評判。借此機會，廣大企業也要利用好政府的風險預警，積極響應政府的預警，主動發布企業自身應對風險、主動擔責的信息，以此不斷改善企業的社會形象，成為消費者心目中的可信品牌。

產品質量安全風險預警，已成為我國目前最具有公信力、影響力的一個新的公共服務產品。國務院頒布的《質量發展綱要（2011-2020年）》中對風險監測也作出了規劃和憧憬，相信這項制度必將提升中國質量，改善中國生活，為億萬群眾創造福祉。

（作者單位：上海市質量技術監督局監督處）