牙膏歸入化妝品從此告別三不管

徐妍斐

牙膏歸入化妝品從此告別三不管

徐妍斐

規范同時保持靈活性

此次修訂草案明確將包括牙膏、牙刷在內的口腔護理用品納入化妝品范疇。根據修訂草案第三條，化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于人體表面（皮膚、毛發、指甲、口唇等）、牙齒和口腔黏膜，以清潔、保護、美化、修飾以及保持其處于良好狀態為目的的產品。

早在2008年《化妝品標識管理規定》 頒布時便已將牙膏納入化妝品范疇。在2008年《化妝品標識管理規定》出臺之前，牙膏、牙刷等口腔護理產品并沒有明確的屬性規定，不僅企業生產門檻低，牙膏廣告的“擦邊球”也層出不窮，給監管留下一定隱患。繼2008年9月《化妝品標識管理規定》施行后，牙膏等產品的標識均按照化妝品管理。此次條例草案，進一步從化妝品定義上為口腔護理用品“正名”。國家食藥監局表示，牙膏等口腔護理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品的定義，美國、歐盟、日本等國家和地區均將口腔護理用品納入化妝品管理。

但記者了解到，牙膏歸入化妝品的這一條在征求意見過程中也收到部分反對意見。部分行業組織以及相關生產企業提出，口腔護理用品的相關標準和行業管理規范都比較成熟，目前國家對口腔護理用品并不實行注冊或者備案管理，而且牙膏等產品一直允許宣稱防齲、抑菌等醫療術語，原衛生部還頒布了一系列牙膏功效評價標準，許多國產牙膏配方中含有中草藥。這些方面均與化妝品的管理方式不完全一致。

國家食品藥品監督管理總局表示，送審稿明確將口腔護理用品納入化妝品范疇。但考慮到牙膏等產品的特點，在對其功效宣稱予以規范的同時，還應保留適度的靈活性。這將在后續的具體政策制定中予以體現。

網售化妝品須實名制

近年來，網購成為人們買化妝品的一大渠道，但因賣家魚龍混雜，網購化妝品買到假貨的風險也時刻存在。

此次送審草案首次規定了互聯網化妝品交易第三方平臺實行化妝品生產經營者實名登記制度。第三方平臺提供者應當對入網化妝品生產經營者承擔管理責任，發現其有違規行為應當及時制止，并立即報告平臺提供者注冊地食品藥品監督管理部門；發現嚴重違法行為的，立即停止對其提供互聯網交易平臺服務。如互聯網化妝品交易第三方平臺提供者未能盡到上述義務，由其注冊地縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款。

和食品一樣，化妝品的追溯也在加強。草案規定了經營者的進貨查驗、索證索票、妥善貯存運輸等義務，保證監管鏈條完整和產品可追溯，對集中交易市場開辦者、網絡交易第三方平臺提供者提出具體要求，并將經營服務中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的美容美發機構、賓館等納入經營者進行管理，形成監管全覆蓋。

功效不得含醫療作用

商家都會宣傳化妝品的功效，有些甚至過分夸張損害了消費者的利益，但現行《條例》缺乏相關管理規定。此次修訂草案規定，化妝品的功效宣稱應當有充分的科學依據，企業對功效宣稱負責，并應當將有關文獻資料、研究數據或者功效驗證材料在指定網站公開，接受社會監督。

化妝品廣告應當真實、合法，不得以商標、圖案或者其他形式虛假宣傳產品功效，不得宣稱或者暗示產品具有醫療作用，不得使用他人名義保證或者暗示產品功效誤導消費者。化妝品標簽應禁止明示或者暗示具有醫療作用，不得夸大功能、虛假宣傳，非化妝品不得在標簽中標注易使其與化妝品相混淆的內容。

化妝品廣告違反規定的，處生產經營者近12個月銷售額2倍以上5倍以下罰款；近12個月銷售額無法計算或者按照銷售額計算的罰款金額不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下罰款。發布虛假化妝品廣告的暫停銷售該化妝品，并向社會公布；仍然銷售該化妝品的由食藥監部門沒收違法所得和違法銷售的化妝品，并處2萬元以上5萬元以下罰款。

近日，國務院法制辦公布的《化妝品監督管理條例（修訂草案送審稿）》中，明確將包括牙膏、牙刷在內的口腔護理用品納入化妝品范疇。化妝品家族此次納新丁，是因為牙膏等口腔護理用品主要用于清潔和美化，符合化妝品的定義。考慮到牙膏等產品的特點，在對其功效宣稱予以規范的同時，還會保留適度的靈活性。此外，送審稿還對化妝品網購、標簽廣告等作出新規。業界稱，這有望使得牙膏類產品市場更正規化，結束“三不管”時代。