一張藍圖繪到底
——浙江省委接力推進農村基層黨建紀事

◎本刊記者 陳 戈

一張藍圖繪到底
——浙江省委接力推進農村基層黨建紀事

◎本刊記者 陳 戈

2005年6月17日，時任浙江省委書記習近平到武義縣后陳村調研村務公開民主管理工作。圖為習近平在仔細觀看村務公開欄。

谷雨時節，走訪浙江農村，映入眼簾的是一排排嶄新的農居，一條條寬闊的馬路，一片片肥沃的田野。與當地村民交流，感受到的是村民對村干部意見少了，滿意度高了；村級組織矛盾少了，運轉效率高了；村民信訪少了，合力促發展的勁頭高了。從干部群眾的口中給我們傳遞了一個強烈的信息：浙江農村發生的這些巨大變化，得益于多年來扎扎實實的基層黨組織建設。

堅持不懈抓基層，久久為功打基礎。浙江歷屆省委堅持把農村作為黨的建設的基本陣地，歷來高度重視農村基層黨建工作，順應時代要求、夯實執政之基，帶領浙江的黨員干部探索出了農村基層黨建的“浙江樣本”。

“當縣委書記一定要跑遍所有的村；當地市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮；當省委書記應該跑遍所有的縣市區”

2002年，習近平擔任浙江省委書記。

在浙江工作期間，他曾說過一句話，廣為人知：“當縣委書記一定要跑遍所有的村；當地市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮；當省委書記應該跑遍所有的縣市區。”

他是這樣說，也是這樣做的。2002年10月走馬上任，習近平立即展開密集調研。前兩個多月，習近平在外調研的時間占工作的50%。每次調研，除了相關的必要人員外，輕車簡從。習近平9個月跑了69個縣（市、區），五年時間，足跡遍及浙江所有縣（市、區）。

在2004年底的一次摸底調查中，全省各地發現有不少經濟薄弱村的村級組織無固定活動場所，“公章隨身帶，會議流動開”，嚴重影響基層執政能力建設。這一情況引起了習近平的重視。為此，浙江先后投入資金14.3億元，建設8040個村級組織活動場所，實現了全省所有3萬多個行政村村級組織活動場所的全覆蓋。

這一基層黨建的“浙江經驗”被推廣到了全國。2006年2月，全國各省（區、市）村級組織活動場所建設工作全面啟動。10月，黨的十六屆六中全會把“基層組織陣地建設”作為一項重要任務鮮明地提出。

2005年3月22日，習近平來到了淳安縣考察。當時，淳安縣和下姜村是習近平的對口聯系點，他在浙江工作期間，曾先后多次到淳安縣、下姜村考察調研。

如今，在習近平言傳身教的影響下，“走村不漏戶，戶戶見干部”，已經成為了浙江農村基層工作的常態。

從2004年到2014年，10年間，浙江已在省市縣鄉四級連續十年選派28萬名優秀機關干部擔任農村工作指導員，駐村聯戶指導推進新農村建設，加強基層黨組織建設。湖州市選派縣級機關科局級干部負責駐村、金華市選派“兩富、兩美”指導員、臺州市開展“強村富民村村幫”、衢州市選派“第一書記”……

農村基層黨建的“浙江經驗”遠遠不止這些。后陳村，浙江中部一個名不見經傳的普通村落，卻在中國農村基層民主治理歷史上寫下了具有里程碑意義的一筆。2004年6月18日，村干部和村民們圍繞100萬元土地補償款該怎么花的問題，連續4天開會到深夜，最終達成共識——設立第三方監督組織，由此成立了中國首個村務監督委員會。

習近平到后陳村進行調研，充分肯定這一做法“是農村基層民主的有益探索，是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向”。

到2009年11月底，浙江省30032個行政村已全部建立了村務監督委員會。

2010年7月，浙江省又印發了《村務監督委員會工作規程(試行)》，明確村務監督委員會是村級民主監督組織，由村民會議或村民代表會議選舉產生,在村黨組織領導下對村級事務實施監督，向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。

習近平在浙江工作期間曾多次強調，一定要認識到基層干部和基層工作的極端重要性，采取切實有效的措施，把基層干部隊伍建設好、培養好、使用好。

習近平要求各級干部一定要聯系群眾，他說：“一個黨員干部只要心里裝著群眾，真心實意地為人民群眾做好事、辦實事、解難事，人民群眾就惦記他、信任他、支持他。”為了說明領導干部與人民群眾之間建立感情的重要性，他還多次引用鄭板橋的一首詩“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”，激勵各級領導干部心系群眾，執政為民。

2011年10月28日，時任浙江省委書記趙洪祝在嘉善縣大云鎮東云村看望董保榮、程昌明和施利明等老黨員、基層干部和群眾家庭，和他們促膝談心。/黃曙林攝

“要組織引導基層黨組織和黨員強化服務理念、豐富服務內涵、拓展服務途徑、提高服務能力”

2007年，趙洪祝擔任浙江省委書記。

“組織引導基層黨組織和黨員強化服務理念、豐富服務內涵、拓展服務途徑、提高服務能力，切實做好服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員工作。這是浙江貫徹落實中央要求，以改革創新精神推進黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動的重大舉措。”以趙洪祝為班長的浙江省委積極順應服務科學發展需要，給出了最清晰的答案：深入開展基層服務型黨組織建設！

從2008年開始，舟山市率先推行的“網格化管理、組團式服務”，把全市43個鄉鎮（街道）劃分為2464個管理服務網格，以網格為單位，組建管理服務團隊，運用信息化管理，將社會管理和服務職能向最末端延伸，從源頭上維護了社會和諧穩定，保障了經濟平穩較快發展。

2009年7月7日，趙洪祝對這一創新實踐作出批示，認為“網格化管理、組團式服務”堅持和發展了“楓橋經驗”，完善了綜治維穩機制，提高了黨在基層的執政能力和領導水平。同時，為整合社會管理服務資源，改進干部作風、密切黨群干群關系提供了新載體。既是基層社會管理工作的創新，也是基層黨建工作的創新。

此后，趙洪祝多次強調要大力支持這一社會管理創新實踐，進一步完善總結，在全省加以推廣。

一張涵蓋鄉村、社區邊邊角角的浙江基層黨建工作網絡，把黨委、政府和基層群眾緊密聯接起來，實現了基層社會管理服務的全覆蓋。

2010年4月，趙洪祝在省創先爭優活動座談會上提出，以建設服務型基層黨組織為主要內容，深入開展“之江先鋒”創先爭優活動。

作為全國最早建立各級服務中心的省份，在2010年底，浙江省市、縣、鄉三級均建立了行政服務中心，省級有審批權的29個廳(局)設立了辦事大廳。

2011年4月，浙江繼續延伸服務鏈，作出了全面推進村級（社區）便民服務中心建設的工作部署。到2011年底，全省3萬余個村(社區)全部建立了便民服務中心，在全國率先基本實現了村級便民服務全覆蓋，初步形成了覆蓋城鄉、上下聯動的省、市、縣、鄉、村五級服務體系，基本實現“村民不出村，便能辦成事”。

服務沒有終點。省第十三次黨代會提出，“全面深化基層服務型黨組織建設，推進創先爭優常態化長效化，不斷增強基層黨組織的服務功能”。

于是，從舟山的“網格化管理、組團式服務”到杭州的“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”；從衢州的“三民工程”到紹興的“社區黨建契約化共建”，從寧波的81890（撥一撥就靈）民生服務熱線到嘉興市96345黨員志愿服務……浙江各具特色的基層服務型黨組織在傳遞一個全新的理念：加快經濟轉型升級必須同步推進基層黨組織轉型升級，實現從行政型到服務型、從封閉型到開放型、從家長型到民主型的轉變。

如今的浙江大地，服務型黨組織星羅棋布，恰如春潮涌動，攀登未有窮期。

“對基層怎么重視都是不夠的，怎么傾斜都不為過”

2012年，夏寶龍擔任浙江省委書記。

新一屆省委上任伊始，就把加強干部隊伍建設擺上了重要議程。十八大以來，浙江省委更是特別加強了各級黨委強化主體責任的建設，省、市、縣、鄉鎮各級黨組織都建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級。

在市委書記抓基層黨建工作述職評議會上，夏寶龍說道：“‘皮之不存，毛將焉附？’黨建不抓，黨心散了，人心傷了，再大的成就，不過是過眼云煙；再多的繁華，不過是水月鏡花。希望各級黨委書記都要強化‘抓好黨建是天職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職’的意識，沉下心來抓主業。”

從2013年7月開始，浙江省委連續八次召開全省縣（市、區）委書記工作交流會議。每一次會議，省委書記夏寶龍都親自出席，并當場作出點評。

鄉鎮擔負著發展一方經濟、服務一方群眾、穩定一方社會的重要職能，是推進基層黨建的第一線。2013年1月21日，全省鄉鎮（街道）干部隊伍建設視頻會議召開，夏寶龍出席會議并講話。

2013年8月15日，一大早，夏寶龍冒著酷暑，在事先不通知的情況下，來到上虞市道墟鎮積山村調研，并在鎮里召開了由十幾位鎮中層干部參加的座談會。這已經是夏寶龍在這一年中連續第二次赴基層鄉鎮暗訪調研了。夏寶龍在座談時說，鄉鎮干部是做好全省各項工作的基礎力量，如果把全省各級干部比喻成一支足球隊，那么鄉鎮干部就是球隊中的前鋒，擔負著攻城拔寨、射門進球的重任。

也就是在這一年，浙江省在全省鄉鎮推行鄉鎮干部“住夜”制度，要求每天都有鄉鎮干部在鄉鎮“住夜”。

2014年5月，浙江省委又召開了全省基層服務型黨組織建設暨鄉鎮(街道)干部隊伍建設推進會。夏寶龍在會上強調要不斷深化基層服務型黨組織建設，努力建設一支敢擔當、有作為的基層干部隊伍。

2014年4月10日，浙江省委書記夏寶龍在文成縣黃坦鎮培頭民族村與村民在田頭親切交談。/黃曙林攝

火車跑得快，全靠車頭帶；村子富不富，關鍵看支部；村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支書……這些耳熟能詳的鄉村俗語，是群眾對村黨組織帶頭人的熱切期盼。

夏寶龍也多次強調，既要“畫餅”、又要“做餅”。村黨組織書記就是“做餅”的人。村黨組織處在夯實基層基礎的最前沿，村黨組織書記關系著農村基層政權的鞏固。“兩美”浙江建設的大量工作在農村，關鍵要靠村黨組織書記去組織、去落實。

于是，清理村級“三多”現象，切實為基層減負；每年倒排5%以上軟弱落后基層黨組織，“一村一策”抓好軟弱轉換；劃出農村黨員“十條紅線”，保持黨員隊伍的先進性和純潔性……

浙江省委將目光更深一步地聚焦到了村級干部隊伍特別是村黨組織書記的培養上。

黨的十八大以來，浙江省委立足新農村建設和基層服務型黨組織建設需要，提出選拔培養一批干事創業有思路、村務管理有規矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的“五有型”村干部，堅持把選好、用好、管好村帶頭人隊伍作為農村基層組織建設的關鍵來抓，村黨組織建設特別是黨組織書記隊伍建設取得了明顯成效。浙江農村涌現出了一大批深受百姓喜愛的“好書記”。

2014年8月27日，夏寶龍專程到祝溫村看望杭蘭英，并要求在全省推選宣傳1000名杭蘭英式的優秀村（社區）黨組織書記，形成比學趕超的濃厚氛圍，壯大百姓喜愛的好支書這一群體。

鄉鎮是聯系群眾的“最后一公里”，村就是聯系群眾的“最后一百米”、“最后一米”、“最后一步路”，村黨組織書記影響著黨群干群關系。

廣闊天地競風流。行走浙江農村，綠樹紅花，白墻黛瓦，淳樸的村民會告訴你，農村事業蓬勃發展，村莊面貌翻天覆地，靠的是他們的帶頭人作風正、能干事、會創業。