淺析土地承包經營權確權外業測量流程及實施方案

田維武

(貴州省第一測繪院，貴州 貴陽 550025)

淺析土地承包經營權確權外業測量流程及實施方案

田維武

(貴州省第一測繪院，貴州 貴陽 550025)

為深化農村土地管理制度的改革，保障農民的土地財產權益，近年來我國在全國范圍內開展了農村土地承包經營權的確權登記工作，并在確權的基礎上，為農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書。本文結合實際工作經驗，從土地承包經營權確權登記工作的重要意義出發，并就確權工作的外業測量流程與實施方案進行了簡要的分析與探討。

土地承包經營權;確權;外業測量;實施方案

一、農村土地承包經營權確權工作的重要意義

1、是完善農村基本經營制度的需要

隨著我國城市化進程的日益加快，農村土地的流轉速度也相應增加，土地的規模化經營也發展到了一定程度。土地承包經營權確權登記工作的開展，能夠將承包地塊的面積、位置、權屬證書進一步落實到戶，并及時準確的反映土地承包經營權的變動情況，有助于鞏固和完善農村的基本財產制度，從而使整個農村土地的市場經濟秩序建立在更加完備的制度基礎之上。

2、是保障農民土地承包經營權益的需要

一方面，通過確權登記工作實現了土地經營權的物權化管理，并通過政府部門向農民頒發明確的土地承包權證書，明確了經營歸屬，減少了土地承包糾紛，有效保證了農民土地承包權益;另一方面，在確權登記的過程中，通過系統的外業測量、權屬審核、注冊登記等一系列過程，保證了承包經營權的合法性與有效性，大幅度提升了經營權證的含金量，是維護農民土地承包權益的現實需要。

二、土地承包經營權確權中的外業測量流程及實施方案

1、外業測量流程及實施方案概述

外業測量工作，是由政府部門委派的登記機構對土地承包經營權的土地進行實地調查、核實、測量、定界以及成圖等一系列措施，以詳細、準確的查清的承包土地的位置、面積、界線、用途、權屬性質以及土地承包人的相關情況，從而為后續的注冊登記與證書頒發提供詳實的依據。

外業測量工作的具體流程，詳見下圖1所示。

圖1 土地承包經營權確權中的外業測量流程示意圖

2、宣傳動員

在土地承包經營權確權工作開展以前，為使全體農民能自愿和充分的參與，應加強對登記區域內所有農民進行宣傳動員工作，使全體農民能明白確權登記的目的，尤其是確權登記與證書頒發能為他們所帶來的利益，從而使農民們能自愿參與進來，履行自身的權利與義務，積極配合工作。

3、收集資料和數據

(1)獲取工作底圖。可采用標準分幅土地利用現狀圖作為工作底圖，對于有條件實測界址點的，可采用近期較好的且比例尺不低于1:10000的地形圖或航片作為工作底圖。

(2)資料和數據的收集。主要資料與數據包括了:土地承包合同;標準分幅土地利用現狀圖、權屬界線圖;土地統計臺賬、統計薄、面積量算資料、相關土地變更調查資料;與農村土地權屬制度、集體土地使用權的歷史相關資料等等。

4、外業實地調查

(1)指界。是指通過公共通知，讓土地承包經營權者到現場進行指界。

(2)界線調查。在界線調查過程中，必須由調查員會同雙方指界人到現場共同指界，經過雙方確定的接線需在地圖上簽字蓋章;如土地權屬界線存在爭議的情況，可先進行現場調解，如果調解不成，可將爭議部分交由土地調解委員調解，若在無效，應在土地權屬調查表中標注爭議的原因、面積與范圍，再上交政府部門處理。

(3)界址點的設置。對于兩個及以上權屬界址線的交叉點，或者是容易產生誤讀錯誤的界址點，應當在工作底圖上進行界址點的標注，并做上相應的標記;對于重要的界址點還應當設置界樁，并且在土地權屬界線的調查表上記錄好界址點的類型、界址標記以及界址線的走向。

5、地籍測繪

(1)界址點的測量。可根據實際測量條件選用測量方法，通常可采用全站儀或者GPS對界址點坐標進行野外實際測量，要求所測量得到的界址點的點位誤差不得大于10cm。

(2)地籍圖的編制。農村土地承包經營權的地籍圖應以標準分幅土地利用線狀圖為標準，以權屬調查和界址點測量為基礎采用編繪方法完成。地籍圖的主要編制內容有:行政界線及區域的名稱;集體土地承包經營權的界址點、界址線、地籍編號以及承包人的姓名;線狀地物和地類符號;地圖名稱、比例尺、輪廓線、指北針等等。

(3)面積量算。應根據土地利用現狀調查中的相關技術對承包土地面積進行量算，在量算結束后，還應將土地面積計算之和與原調查結果相互檢查核實，以避免出現量算的錯漏。

(4)地籍公布。為了使土地承包人能熟悉土地的邊界和地籍圖，同時對于地籍圖爭議問題或申請更正問題進行處理，在外業測量工作結束以后，可采取分區、分階段的方式公開展示土地登記數據與地籍圖。對于沒有爭議的情況，即可注冊登記與頒發證書。

總結

本文從土地承包經營權確權登記工作的重要意義出發，并主要就外業測量工作的流程與實施方案進行了分析與探討，以此希望能推動土地承包經營權確權登記工作更好的開展與實施。

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［2］魏瑞斌.改革開放以來我國農村土地制度的改革與創新研究［D］.北京:首都師范大學，2009.

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