舒國增：習近平舊部履新中財辦

郁風

在年底備受矚目的中央經濟工作會議召開前夕，中央財經領導小組辦公室（下稱中財辦）再現人事調整。原浙江省委副秘書長、曾為中共總書記習近平老部下的舒國增調任中財辦副主任，步入副部級官員行列。

官媒新華網2014年11月30日報道稱，由中辦、國辦聯合派出的8個督查組赴16個省區市就落實中央重大決策部署情況開展督查。其中，由中財辦副主任舒國增率領的第三督查組一行九人，11月28日抵達內蒙古了解當地經濟社會發展基本情況。這是舒國增首次以中財辦副主任身份亮相媒體。

隨著舒國增出任新職，中財辦領導班子也達到了史無前例的“一正五副”規模：主任劉鶴，五位副主任為陳錫文、楊偉民、易綱、韓俊、舒國增。作為中央財經領導小組的辦事機構，中財辦眼下最急迫的任務是為中央經濟工作會議預熱，但從長遠而言，在黨加強對經濟工作領導的背景下，其如何謀局習近平“新常態”則是更為重要的觀察點。

浙江轉型智囊

公開資料顯示，舒國增現年58歲（1956年8月出生），浙江杭州人，1974年參加工作后長期在浙江省委辦公廳工作。習近平在浙江任職期間（2002-2007年），舒國增于2004年由浙江省委辦公廳綜合處處長升任辦公廳副主任。

他曾多次陪同習近平出席各種調研考察。譬如，2006年1月26日，時任浙江省委書記習近平在省委副書記夏寶龍，省委常委、宣傳部長陳敏爾，省委常委、省委秘書長李強以及省委辦公廳副主任舒國增等人陪同下，到新華社浙江分社考察工作。如今，夏寶龍（現任浙江省委書記）、陳敏爾（貴州省省長）、李強（浙江省省長）均官拜正部級要職，舒國增此次也順利實現了到副部級的關鍵一躍。

2008年5月，舒國增任浙江省委副秘書長、省委黨史研究室主任。此后還擔任省委政策研究室主任、省委財經領導小組辦公室主任、省委全面深化改革領導小組辦公室常務副主任、省政府發展研究中心主任等多個要職。

2014年10月8日至10日，為準備中央經濟工作會議，中財辦主任劉鶴及副主任楊偉民率調研組到江蘇調研，并召開經濟形勢座談會，七個省市黨委研究室主任、發改委主任參加座談。舒國增即是其中之一。這可謂是舒國增調任中財辦之前的熱身。

據了解，舒國增是浙江有名的“筆桿子”，2014年以來多次在央媒發表重量級理論文章。3月4日，他在《人民日報》發表題為《全面深化改革“兩手都要硬”》的文章，指出“2014年，全面深化改革‘正劇陸續上演，確保各類改革陸續推進、取得成效，堅持科學的方法論至關重要”。

6月9日，他又在中央黨校《學習時報》發表《正確認識和把握政策問題的五對關系》一文。這篇四千余字的長文，系統論述了習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上提出的“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”等“五對關系”。

有關專家還表示，近年浙江主打智慧經濟、智慧產業，用新一代互聯網技術來推動“浙江智造”的發展，產業轉型升級成績比較突出。尤其以阿里巴巴等為依托，電子商務交易發展迅猛。2014年的11月19日，國務院總理李克強到浙江考察，就來到素有“網店第一村”之稱的青巖劉村、被稱為“全球最大的小商品批發市場”的義烏國際商貿城以及首批“國家創新型企業”吉利控股集團等參觀。在區域均衡發展方面，目前浙江所有地級市人均GDP均超過全國平均水平，堪稱典范。

作為浙江省委領導的核心智囊，舒國增自然功不可沒。而升任中財辦副主任，或許也有助于將浙江轉型升級的經驗在更大范圍內推廣。

習的“小伙伴們”

舒國增不是第一位獲拔擢的習近平舊部。

習近平先后在河北、福建、浙江和上海有地方工作經歷。1982年，習近平從中央軍委辦公廳來到河北正定，從縣委副書記做起，開始了真正的從政之路。1985年到2002年，習在福建工作17年，從廈門市委常委、副市長直到福建省省長。多年以后，提到福建，他都說那是自己的“第二故鄉”。2002年習近平轉任浙江，很快就被任命為省委書記，在浙經歷了5年的官場歷練。2007年，在上海市委書記任上不到一年，又調任中央。

一路走來，習近平身邊有一些老同事、老部下成為他的得力助手，并在習掌權后接連獲得提拔重用，尤其是他呆過時間最長的福建和浙江兩地的官員，此間頗值得關注。

這些官員包括現任中宣部副部長黃坤明、傳任中央國家安全委員會辦公室專職副主任的蔡奇、山西省委副書記樓陽生、國家發改委副主任（正部長級）何立峰等。

其中，何立峰是習近平在廈門時的老部下。1985年5月起，何立峰先后任廈門市政府辦公室副主任、市財政局副局長、局長等職，而1985年到1988年，正是習擔任廈門市委常委、副市長期間。習1999年到2002年任福建省委副書記、代省長、省長時，何又先后任泉州市委書記、福州市委書記，是他的直接下屬。何立峰在2009年調任天津市委副書記、市政協主席后，2014年7月被任命為國家發改委副主任。

黃坤明則與習近平在福建和浙江都有交集。1998年2月到1999年8月，黃坤明任福建龍巖市委副書記、市長時，習是福建省委副書記。2002年，習調任浙江，黃已在浙工作3年，歷任湖州市委副書記、代市長、市長。習2007年離開浙江到上海，那一年，黃從嘉興市委書記調任浙江省委常委、宣傳部長。2010年轉任杭州市委書記，直到2013年10月被任命為中宣部副部長。

與黃坤明一樣，蔡奇是在兩地與習近平均有共事經歷的官員，且同樣是在1999年先于習調任浙江。當年，他是從福建三明市委副書記、市長調任浙江衢州市長一職，此后在浙江多地工作。2010年，任浙江省委組織部長，2013年10月任浙江省委常委、常務副省長。但短短4個月后的2014年3月就被免職，“調往中央有關機構任職”，新任職務至今沒有公開。

2014年6月臨危受命急調腐敗重災區山西的樓陽生，與習近平的交集是在浙江。2007年習離開浙江時，樓是麗水市委書記。2008年，他任浙江省政協副主席，省委統戰部長。2009年后輾轉海南、湖北任省委常委、組織部長。

此外還有習近平在浙江工作時曾任其秘書的鐘紹軍，此后他一直跟隨習，鐘現任中央軍委辦公廳副主任。2013年6月，習到酒泉觀看神舟十號飛船發射時，新聞聯播畫面顯示，隨行的鐘紹軍戎裝在身，佩戴大校軍銜。

而最近獲拔擢的出自兩地與習有淵源的官員除了舒國增，還有12月2日剛剛以中央外辦常務副主任身份見諸媒體報道的宋濤。宋在1995年至2000年間曾任福建福州下轄的羅源縣委副書記、福建省國際信托投資公司副總裁，其時習近平擔任福建省委副書記、福州市委書記等職。2000年宋濤開始轉戰外交系統后，2013年底任中央外辦副主任。

謀局“新常態”

舒國增升任中財辦副主任，是2014年來該機構領導班子的再次變動。4月，時任中財辦副主任、中央農辦副主任唐仁健空降廣西，擔任自治區黨委常委，隨后，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱接替了他留下的遺缺。10月，原國務院發展研究中心副主任韓俊調任中財辦副主任。

舒國增履新后，至此，中財辦領導班子相比以往比較精干的二至三人規模，形成了“一正五副”前所未有的格局。在中財辦主任劉鶴之下，副主任包括陳錫文、楊偉民、易綱、韓俊、舒國增五人，領導班子成員在宏觀經濟決策、經濟改革、三農、金融等方面各有專長，涉及經濟領域諸多方面。

眾所周知，中央財經領導小組是中央領導經濟工作的議事協調機構，中財辦是其日常辦事機構。中財辦每年最重要的任務之一就是負責籌備中央經濟工作會議，一年一度的中央經濟工作會議是判斷當前經濟形勢和定調來年宏觀經濟政策的風向標，中共總書記在會議上的講話是由中財辦組織起草的。

在當前經濟下行壓力增大的情況下，中財辦如何為中央經濟工作會議的部署出謀劃策當值得關注，但其著眼顯然遠不止于此。

外媒分析稱，十八大以來，2012年和2013年兩次中央經濟工作會議都強調“加強黨對經濟工作的領導”，目前中央財經領導小組有四位政治局常委，包括組長習近平、副組長李克強以及劉云山、張高麗兩位成員。超過半數政治局常委參加財經小組的領導工作，這是歷史上的最高紀錄。中財辦的擴容也堪稱是與財經小組配套的架構安排，都是“加強黨對經濟工作的領導”的具體體現。

同時，在六位中財辦領導中，劉鶴還兼任國家發改委副主任、中央深改小組經濟體制改革專項小組負責人，陳錫文、韓俊分別還任中農辦的正、副主任，易綱還擔任央行副行長兼國家外匯管理局局長，楊偉民此前任國家發改委秘書長。這說明，中財辦不僅是規模的擴大，也是職能范圍的擴充，廣泛參與宏觀經濟決策、經濟改革、三農、金融等諸方面。這從一個側面顯示出中國經濟工作領導方式的悄然變革。

更重要的是，在習近平陸續主掌國安委、深改組、中央財經領導小組后，中財辦“新兵老將”出馬，從長遠而言，對于改革沖破既有利益格局的禁錮和限制走向“全面深化”，對于構建習提出的經濟“新常態”將有何作為，從今日至十九大，將是關鍵期。