曬曬古代公務(wù)員的福利

廖保平

近幾年，報(bào)考公務(wù)員的熱度一直有增無(wú)減。這無(wú)外乎是因?yàn)楣珓?wù)員在人們心目中是個(gè)旱澇保收的職業(yè)，工作穩(wěn)定，福利待遇好，社會(huì)地位也高。因此，有人甚至不惜準(zhǔn)備十年，只為博得“公務(wù)員”的美譽(yù)。由此不禁聯(lián)想到古代公務(wù)員的福利待遇也是如此嗎？

答案是肯定的，而且還是林林總總，包羅萬(wàn)象。比如住房福利、三公消費(fèi)福利、退休養(yǎng)老福利、免費(fèi)午餐福利、帶薪休假福利，司法特保福利、裙帶福利、節(jié)日福利等等。如此“恩逮于百官者惟恐不足，財(cái)取萬(wàn)民者不留其有余”的目的只有一個(gè)，把公務(wù)員哄好，讓他們?yōu)槌ⅰ榛噬媳M忠盡職。

住房福利

拿住房福利來(lái)說(shuō)，古代做官有“回避制度”，不允許官員在原籍或有家族產(chǎn)業(yè)的地方任職，避免親友鄰里請(qǐng)托徇情。譬如，北宋政和六年（1116年）皇帝下詔規(guī)定，“知縣注選雖甚遠(yuǎn)，無(wú)過(guò)三十驛”。古代一驛30里，30驛為900里，因此古人云：“千里去做官”。官員異地做官，政府就不能不考慮異地仕宦一家老小的住房問(wèn)題。自秦漢以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)赴任官員提供住房，即“官舍”（就是現(xiàn)在我們說(shuō)的官邸，只有使用權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)）。

官員的官邸稱(chēng)“內(nèi)衙”，而官員的兒子則叫“衙內(nèi)”。宋人孔平仲在《珩璜新論》中云：“或以衙為廨舍……兒子謂之衙內(nèi)”。“衙內(nèi)”是指這些官家公子們是在“衙門(mén)之內(nèi)”或官邸里成長(zhǎng)生活的，“內(nèi)衙”中也只有官員及其家庭成員可以居住，算是一種特權(quán)的指稱(chēng)。在封建社會(huì)，住官邸（舍）一直是一種政治待遇和榮耀，《晉書(shū)·陶侃傳》云：“迎母官舍，鄉(xiāng)里榮之”，陶侃做官后，有了官邸（舍）可住，把母親接過(guò)去住，鄉(xiāng)里人覺(jué)得很榮耀。是故，住公家的房子不花錢(qián)，理當(dāng)是一筆豐厚的福利。

帶薪休假

再拿帶薪休假福利來(lái)說(shuō)，在漢代，公務(wù)員的休假制度就已成為定制，實(shí)行“五天工作日制”。唐代張守義的《正義》中記載：“漢官五日一假洗浴也”；宋代《太平御覽》中也說(shuō)道，“漢律，吏五日得一休沐，言休息以洗沐也”；唐代《初學(xué)記》中解釋得更清楚：“休假亦曰休沐。漢律，吏五日得一休沐，言休息以洗沐也。”這些都是說(shuō)官吏們工作五天，就可以休沐一天。也可以與漢代史料互為印證，《漢書(shū)·鄭當(dāng)時(shí)傳》載：“孝景時(shí)為太子舍人，每五日休沐。”

據(jù)已故美籍華裔歷史學(xué)家楊聯(lián)陞《中華帝國(guó)的作息時(shí)間表》一文考證，漢代的“五天工作日”一直延續(xù)至隋朝。隋朝詩(shī)人江總在隋朝末年寫(xiě)有《山庭春日詩(shī)》，曰：“洗沐惟五日，棲遲對(duì)一邱。”亦可印證“五天工作制”在隋朝末年仍實(shí)行。

唐朝，“五天工作日”延長(zhǎng)為“十天工作日”，稱(chēng)為“旬休”，是皇上以國(guó)事煩擾為名，要求官員多上班，少休假，由每五天休息一天，改為每十天休息一天，休假福利明顯縮減。這種十日一休的旬假制在宋代被采用。譬如，宋代“太祖開(kāi)寶九年四月二十四詔，自今遇旬假不御殿，百官賜休沐一日。”但明清兩朝，旬假制基本已被取消。即使是這樣，明清兩朝的官差，每年仍有70余天的常規(guī)節(jié)假休息日。相較于日出而作日落而息的農(nóng)民來(lái)講，已經(jīng)是相當(dāng)幸福了。

免費(fèi)午餐

再說(shuō)這免費(fèi)午餐福利，即在上班時(shí)間內(nèi)，可享用一頓、甚至多頓免費(fèi)的工作餐。它區(qū)別于迎來(lái)送往、宴會(huì)之類(lèi)的公款吃喝，最早可追溯到東周時(shí)代。《國(guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)下》中記載：“楚成王聞子文之朝，不及夕也，于是每朝設(shè)脯一束、糗一筐，以羞子文。至于今令尹秩之。”子文為楚成王宰相，餓肚上朝，成王憐憫他，為他每天準(zhǔn)備熟肉干糧，后來(lái)形成慣例。但這只是給宰相的賜食，其他上朝者沒(méi)有，更像一種特別照顧，不算是工作餐制度，且也沒(méi)設(shè)機(jī)關(guān)食堂。

真正意義上的機(jī)關(guān)食堂制度，自唐初開(kāi)始確立。這一套“烹飪之養(yǎng)”制度的規(guī)范性稱(chēng)呼叫“公廚”。起初實(shí)行的原因，據(jù)唐人崔元翰《判曹食堂壁記》記載，是唐太宗李世民“克定天下，方勤于治”，決定延長(zhǎng)早朝時(shí)間。原先早朝時(shí)間是卯時(shí)（早晨五至七點(diǎn)），議程少的話，一般在辰時(shí)（早上七至九點(diǎn)）就結(jié)束了，官員早朝后正好吃早飯，然后去各自所屬的機(jī)關(guān)“署事”（辦公），所以退朝又稱(chēng)“退食”。《詩(shī)經(jīng)·召南·羔羊》有“退食自公”一語(yǔ)，朱熹解釋?zhuān)骸巴耸常顺秤诩乙病Ｗ怨瑥墓鲆病！爆F(xiàn)在會(huì)議時(shí)間拖長(zhǎng)，就耽誤了大家的吃飯時(shí)間，唐太宗不發(fā)誤餐費(fèi)，而是在金鑾殿的廊廡下設(shè)食堂，“聊備薄菲”是為“朝食”，免費(fèi)款待大家，于是成為公務(wù)員的一項(xiàng)常設(shè)福利。

宋代公務(wù)員的工作餐也叫“廊餐”或“廊下餐”，宋代官僚福利待遇優(yōu)厚，在“廊餐”上絕不遜色于其他朝代。據(jù)《宋會(huì)要》記載，“廊餐”安排在左右勤政門(mén)北的東西廓下，文官坐東廊，武官坐西廓，排場(chǎng)非常大。據(jù)朱國(guó)禎《視朝賜食》記載：“太祖每旦視朝奏事畢，賜百官食。”在洪武初年（1368年），朱元璋體恤官僚大早起床參加朝議，在每天退朝之后，在奉天門(mén)或華蓋、武英等殿設(shè)工作餐恩賜百官，參加朝議的各衙門(mén)大小官員都有份。

元代也沿襲“廊餐”舊制，當(dāng)時(shí)的京師官員傅若金在《壽王左丞》詩(shī)中云：“焚香鳳閣春開(kāi)宴，鳴玉龍墀午散朝。”描寫(xiě)的是官員們吃過(guò)朝食散朝后已近中午，看來(lái)這朝食花費(fèi)的時(shí)間可不短。

清朝官員們的工作餐也相當(dāng)豐盛。清人歐陽(yáng)兆熊在《水窗春囈》中描述當(dāng)時(shí)各地河務(wù)機(jī)構(gòu)的食堂，“其肴饌則客至自辰至夜半不罷不止，小碗可至百數(shù)十者。廚中煤爐數(shù)十具，一人專(zhuān)司一肴，目不旁及”。什么意思呢？就是講河務(wù)機(jī)構(gòu)的食堂，從頭吃到尾，吃到半夜都不消停，小碗就有一百多個(gè)。更為夸張的是，每個(gè)廚師只做一道拿手菜，廚房里煤爐數(shù)十具，各人做各人的，目不旁及，排場(chǎng)之氣派奢華，福利之優(yōu)厚，可想而知。

節(jié)日福利

其他諸項(xiàng)福利不再一一列舉，最后再說(shuō)說(shuō)節(jié)日福利，也是讓人艷羨不已。一般而言，古代公務(wù)員的節(jié)日福利由兩部分構(gòu)成，一塊是逢年過(guò)節(jié)時(shí)皇帝的賞賜。譬如，漢代皇帝每年有兩次賞賜百官，分為春賜和臘賜。據(jù)《漢官儀》記載，春賜是“立春之日，遣使者賜文官司徒、司空帛30匹，九卿15匹；武官太尉、大將軍各60匹，執(zhí)金帶吾、諸校尉各30匹。武官倍于文官”。臘賜則為“大將軍、三公，臘賜錢(qián)各30萬(wàn)，牛肉200斤，粳米200斛；特侯15萬(wàn)；卿10萬(wàn)；校尉5萬(wàn)；尚書(shū)丞、郎及各尚書(shū)令印萬(wàn)5千；千石、六百石各7千；侍御史、謁者、議郎、尚書(shū)令各5千。”臘月接近年關(guān)，為讓官員們過(guò)好年，臘賜明顯厚于春賜，且不僅高官者得賜，連邊郡小吏也有份，只不過(guò)數(shù)目很小而已。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)三公和大將軍的月薪只有17500錢(qián)，年薪大約25萬(wàn)元。僅臘賜錢(qián)一項(xiàng)，就比一年的工資還多。

此外，另一部分是從官署創(chuàng)收得來(lái)的錢(qián)物中分發(fā)。譬如，早在隋代，開(kāi)國(guó)皇帝楊堅(jiān)為了解決官署費(fèi)用不足和官吏薄俸的問(wèn)題，想出了一個(gè)餿主意，由國(guó)家根據(jù)中央及地方官署的級(jí)別和編制，撥付不同數(shù)額的“公廨錢(qián)”，作為各級(jí)官署創(chuàng)收的本錢(qián)，各級(jí)官署則相應(yīng)地建立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)后勤集團(tuán)。用“公廨錢(qián)"進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其生財(cái)之道主要有兩種：一種是委托職業(yè)經(jīng)理人從事生產(chǎn)和販賣(mài)活動(dòng)，包括造酒、釀醋、投資房地產(chǎn)、販賣(mài)食鹽等，多是壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，利潤(rùn)驚人。另一種是放高利貸，直接“回易生利”。放貸的對(duì)象，主要是轄區(qū)內(nèi)的商人，放貸期限短則幾天，長(zhǎng)則一年，而且是“驢打滾”的利滾利，利潤(rùn)也十分可觀。政府有了小金庫(kù)，就可以逢年過(guò)節(jié)給公務(wù)員發(fā)福利了。

宋代“公使錢(qián)”主要是為解決辦公經(jīng)費(fèi)、公款接待、迎來(lái)送往資金之不足，但也常常用于發(fā)過(guò)節(jié)費(fèi)、補(bǔ)貼之類(lèi)，以中飽私囊。《宋史》記載北宋將領(lǐng)趙滋，“月得公使酒，不以入家”，意思是公家發(fā)的酒不拿回家，竟然贏得了“性尤廉謹(jǐn)”的美譽(yù)，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)拿公使錢(qián)當(dāng)成福利發(fā)放，進(jìn)入私人腰包的現(xiàn)象比比皆是。

明清兩代官署創(chuàng)收，則是通過(guò)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。這類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目，常被民間稱(chēng)之為“陋規(guī)”。例如，淳安縣按規(guī)定每年只能征收925兩白銀，而海瑞的前任知縣每年實(shí)際征收卻高達(dá)12950兩，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)10多倍。官署創(chuàng)收得來(lái)的收益如此之高，每逢節(jié)慶，便以各種福利為名進(jìn)行分肥，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常俸祿。

回顧古代公務(wù)員的福利可發(fā)現(xiàn)，有些是合法合理的，有些則是“灰色收入”，之所以能大行其道，說(shuō)到底還是權(quán)力沒(méi)有被關(guān)進(jìn)“籠子”里，是制約的機(jī)制不健全。