構建前海貿易便利化服務機制若干建議

[摘要] 貨物貿易、服務貿易并進是前海合作區發展的必然趨勢，前海貿易便利化服務的范圍，既包括為其貨物貿易提供便利服務，也包括為其服務貿易的開展提供便利。目前前海合作區已具備了提供貿易便利化服務的許多優勢，但同時面臨不少現實問題。本文提出了構建前海合作區貿易便利化服務機制的九條具體建議。

[關鍵詞] 前海合作區 貿易便利化 服務機制 建議

[中圖分類號] F127.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）01-0079-05

[基金項目] 深圳市哲學社會科學“十二五”規劃課題“前海合作區貿易便利化服務機制研究” （編號：125A055）。

[作者簡介] 姜維（1967 — ），女，湖南寧鄉人，深圳職業技術學院教授，經濟學博士，研究方向：跨境合作、國際商務。z

一、前海合作區構建貿易

便利化服務機制的要求

（一）前海合作區國際貿易雙頭并進的發展趨勢

貨物貿易、服務貿易雙頭并進，是前海合作區發展的必然趨勢。貨物貿易的發展在前海合作區具有良好基礎。深圳前海灣保稅港區作為前海合作區的重要組成部分，其主要業務覆蓋一般貿易、國際中轉、轉口貿易、采購分銷等?？梢灶A見，以前海灣保稅港區為貨物的主要進出境地，其貨物貿易將延伸至前海合作區內的其它“二區二帶”。與此同時，在前海合作區大力發展現代服務業的基礎上，服務貿易必將成為其核心板塊。這是因為：一方面，前海合作區貨物貿易的發展勢必帶動其服務貿易的發展，多項實證研究表明，貨物貿易和服務貿易之間是相互促進、協同發展的關系；另一方面，前海合作區整體的定位和發展目標就是“建成基礎設施完備、國際一流的現代服務業合作區，……成為世界服務貿易重要基地” ①。這無疑決定了服務貿易在前海合作區的主體性。

可見，前海合作區的發展離不開先天的貨物貿易和核心的服務貿易。前海合作區應該把握其“雙輪驅動”的貿易發展格局，以貨物貿易推動服務貿易的發展，以服務貿易促進貨物貿易升級。當前比較緊要的是，如何提供便利的貿易服務來順應和促進貨物貿易和服務貿易的發展，需要前海合作區思考和解決。

（二）前海合作區貿易便利化服務的范圍

貿易服務，就是圍繞國際貿易而提供的服務。既然貨物貿易、服務貿易雙頭并進是前海合作區發展的必然趨勢，那么，前海合作區貿易便利化服務的范圍便既包括為貨物貿易提供便利服務，也包括為服務貿易的開展提供便利條件。

為貨物貿易提供便利服務，是指圍繞貨物進出口流程所產生的服務的便利性，它涉及國際貿易前期、中期和后期的市場調研、資信調查、外貿融資、貨物或服務的準備、單證的獲取繕制和提交、報檢通關、倉儲運輸、稅費繳納、跨境支付、外管結匯、出口退稅、國際維修和保養、商品展示等多個環節多種服務。這些服務的提供者既有相關的企業如咨詢企業、進出口企業、報關報檢企業、金融企業、會展服務企業等，也有政府管理部門如外貿主管部門、口岸管理部門、工商稅務部門、海關、出入境檢驗局等，可能還有其他行業組織和貿易團體。這些企業、政府、行業組織等單位和部門所提供服務的可利用性和便利性，決定了貨物貿易的效率。

服務的無形性、服務產品的非轉移性和非貯存性等特點，使得服務貿易與貨物貿易在內容和形式上都存在較大差異。服務貿易便利化與貨物貿易便利化所涉及的問題也不盡相同。與貨物貿易便利化相同的是，服務貿易便利化同樣關注信息的公開獲取、標準的一致化、融資與支付、保險、稅費、基礎設施等方面的便利與否。除此之外，服務貿易便利化還包括在稅收優惠、財政補貼、外匯管制、準入資格、股權比例和經營范圍、商務人員流動等方面，促進服務貿易便利開展的政策、措施和手段。

（三）前海合作區構建貿易便利化服務機制的要求

貿易便利化服務機制，是指提供貿易服務的各類機構及各個服務環節的制度、標準、程序等規則之間，相互作用的內在聯系，為國際貿易的順利開展提供便利條件。提供貿易服務的機構，包括涉及國際貿易各環節及各類別服務的各種企業、行業協會（貿易團體）、政府部門和其它NGO。企業提供的貿易服務是私有的，具有排他性和競爭性，政府部門和其它NGO提供的是貿易公共服務。私有的和公共的貿易服務相互結合，營造便利高效的國際貿易環境，是前海合作區貿易便利化服務機制構建的要求。前海合作區的企業大都來自于深港澳和內地。因此，前海合作區貿易便利化服務機制的架構要覆蓋深港澳和內地，兼顧政、企、行業協會（貿易團體）及NGO，深入國際貿易的各環節和各種類服務，必然是一個全方位的架構。

二、前海合作區貿易

便利化服務的優勢和問題

（一） 前海合作區貿易便利化服務的優勢

前海合作區已具備的提供貿易便利化服務的優勢，主要體現為三個方面：一是其得天獨厚的海、陸、空區位優勢和戰略地位。二是已建成運作的前海保稅港區一期及其享有的優惠稅收政策和便利監管政策。前海保稅港區既享有國家有關保稅港區的一系列特殊優惠政策，又享有前海現代服務業示范區的相關優惠政策，是全國海關、國檢、外管、稅務等系統改革先行先試區。在稅收方面，前海保稅港區整合保稅區、保稅物流園區、出口加工區等眾多政策優勢于一身，具有進口保稅、入區退稅、區內免稅的特點。在監管方面，保稅港區內貨物可以自由流轉；對保稅港區與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理；對誠信等級高的企業所申報的危險貨物，可視為內陸直接裝船，不再開箱查驗；對境外進入保稅港區的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗；對進入保稅港區的國際航行船舶，實施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實施錨地檢疫；實行關檢“三個一”政策：海關、國檢部門合作聯動，對同批次貨物，一次申報、一次查驗、一次放行，盡量減少貨物在口岸的滯留時間和開箱次數。三是國務院、相關部委、廣東省賦予前海合作區（包括保稅港區）先行先試的優惠便利政策。具體有：國務院批復的22條優惠政策，包括：8條金融服務業優惠政策、4條人才優惠政策、3條稅收優惠政策、3條電信服務優惠政策、2條法制優惠政策、2條教育醫療優惠政策；國檢總局的18條支持政策；司法部批準的開展內地與港澳律師事務所合伙型聯營試點政策；廣東省支持前海加快開發開放的政策；廣東省下放的由前海管理局實施省級管理權限。

上述先行先試的支持優惠政策，使前海合作區獲得了提供貿易便利化服務的很大優勢，奠定了高水平貿易便利化服務的基礎。

（二） 前海合作區貿易便利化服務面臨的主要問題

1. 對貿易便利化問題的重視度不夠。在前海合作區各項政策匯編、前海官網和各種渠道的宣傳介紹中，貿易便利化被提及的幾率相對少。主要原因是受傳統的貿易便利化概念局限于貨物貿易便利化的影響，狹義地理解了貿易便利化的范疇，忽略了服務貿易的便利化。

2. 缺乏統籌協調的貿易便利化服務機制和指標體系。貿易便利化服務的提供者，包括國際貿易過程中提供服務的政府各個相關部門、各類企業、行業組織和其他機構，協調和統籌對整個貿易效率的提高十分重要。目前，前海合作區還缺乏一個由各類貿易服務機構組成的統籌的貿易便利化服務機制，以及設置合理的貿易便利化指標體系。

3. 基礎設施建設過程中帶來的不便利。前海大部分的基礎設施正處于建設中，還存在基礎設施、交通運輸服務和其它配套服務不便利的問題，如，因為保稅港區一期已建成運作5年，一些基礎的設備開始老舊，使用率不夠高；高峰期貨車進出港區交通擁堵；港區外，現場灰塵大，臨時停車場地面坑洼，環境不好；公共交通少，辦事人員出入市區不方便；銀行、餐飲等配套服務少等。

4. 制度完善過程中帶來的不便利。盡管前海合作區制度建設引進了香港先進的服務和管理理念，并創新性地執行國家戰略，落實國務院及各部委批復的先行先試政策。但是，其制度完善過程中也存在管理和服務上的不周全，在一些管理細節上，出現只便利于管理機構而不方便服務對象的問題。保稅港區目前車進港區，司機需要把車停到閘門外，下車進港區辦事處內領取IC卡后，再出來把車開進去，耗費了時間，降低了辦事效率。

三、前海合作區構建貿易

便利化服務機制的具體建議

1. 成立前海合作區貿易便利化委員會。由深、港政府的貿易主管部門（包括深圳和香港的貿易發展部門、工商部門、財稅部門、口岸管理部門、海關、出入境檢驗檢疫局、金融和外匯管理部門等涉及貨物貿易和服務貿易的所有政府主管部門）、區內企業（含外商投資企業和國內企業）、行業協會和其它NGO（如非官方研究機構等）的代表以及貿易便利化領域的國際國內知名專家組成。

2. 設置前海合作區貿易便利化指標體系。建議設置如表1所示的前海合作區貿易便利化指標體系①。顯然，開放而優惠的貿易政策，政府對貿易管理程序的簡化和高效率，先進的基礎設施和高質量的運輸通信服務，有利于構建貿易的金融、法制和人力資源環境，是貿易便利化程度高的體現。前海合作區貿易便利化委員會在每季度的工作例會中，應該對本季度的貿易便利化表現進行評估，年底則進行年度綜合評估，以確保前海合作區貿易便利化處于高水平狀態。

3. 梳理和完善現有貿易便利化政策，探索新型貿易業態的便利化措施。完善和提升保稅港區特殊監管模式，適時推廣至其它二區二帶；探索跨境貿易電子商務的便利化監管模式；探索融資租賃貿易的便利化措施；探索前海商業保理業發展政策；創新貿易融資、結算方式和外匯管理模式；探索建立高端航運服務基地，制定構建前海深港航運服務核心平臺試點方案；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，覆蓋對象由區內企業擴大到前海股權交易中心掛牌企業；推動前海與香港之間電信服務接軌；商議特殊商務簽證方式和出入境方式。

4. 加快基礎設施建設，減少建設過程帶來的不便。高標準建設前海港口和口岸；加快前?，F代化綜合交通體系建設；高水平建設信息基礎設施。

5. 提高前海合作區政府對貿易的行政管理效率。圍繞“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”的目標，轉變管理理念，從便利政府管理轉向便利服務對象，簡化、合理化貿易程序和手續，梳理和整合各個部門管理服務的規范化指標。涉及貿易管理的政府各部門要按照職責分工，主動研究與貿易便利化相關的問題，認真落實工作任務，相互配合、相互支持，形成合力，促進貿易便利化工作順利推進。通過電子政務與電子商務相結合，建立一體化貿易服務平臺，提高貿易行政管理效率。

6. 建立一體化貿易服務平臺。根據貨物貿易和服務貿易的程序和環節，整合電子政務和電子商務，打造一體化貿易服務平臺（見圖1）。

7. 打造貿易便利化法制環境。設立前海商事法院，創新前海審判機制，吸引國際專業人士，以理事、仲裁員、調解員和代理人等多種角色參與前海國際商事仲裁，創新粵港澳仲裁和調解合作模式，提高前海國際仲裁的公信力，創新廉政監督模式，建立香港法律查明機制，為前海涉港商事合同糾紛訴訟或仲裁依法適用香港法律提供便利。

8. 加強人才引進、教育和培訓。從國際、香港、國內引進高層次人才和緊缺人才，同時為現有人才提供教育和培訓機會，并為工作在前海的各類人才提供相應的良好的生活配套服務，為前海貿易便利化服務機制的構建提供充足的人力資源保障。

9. 營造便利友好的國際經貿文化氛圍。前海合作區內應打造中英文雙語工作和生活環境。公共場所、政府部門、商業街區甚至住宅小區都應有雙語標示，要用雙語提供經貿制度規則、辦事程序和手續、服務流程等各種公開信息；在前海合作區的各種宣傳和推介活動中，注重融入便利友好的國際經貿文化；策劃和創作反映前海合作區便利友好國際經貿文化的各種作品和標志。

[參考文獻]

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[5] 前海深港現代服務業合作區總體發展規劃[DE].前海合作區官網，www.szqh.gov.cn.