社會救助應用好社會化手段

[摘要] 社會救助社會化為的是讓救助對象福利最大化，事業更加充滿活力和社會救助資源配置的最優化。放開市場準入，政府應有所為有所不為。工作重點應是履行法定義務、規范管理、打造信息對稱平臺和培養基層民主自治管理能力和長效機制。

[關鍵詞] 社會救助社會化 民主自治

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）01-0068-03

[作者簡介] 徐靜春（1959 — ），湖北廣水人，武漢民政職業學院民政系教授，學院學術委員會委員，學院職稱推薦委員會委員，全國民政職業教育教學指導委員會社區管理與服務專業指導委員會副主任委員，研究方向：教育與社會管理。

一、社會救助用好社會化手段意義重大

社會救助運用市場手段大有可為，前景廣闊。社會力量參與社會救助，就是要用好、用活市場手段，讓各種民間的、社會的、閑置沉淀的大量資源被開發利用，配置到社會救助的需求領域，突破行政手段配置國有資源解決社會救助的瓶頸，讓有限投入的國有資源更有活力、更有效率、更賦有專業水準，以提升投入城鄉社會救助的資源數量和服務質量，形成“政府主導，社會參與、群眾互助、生產自救”的工作機制。

西方社會力量參與社會救助，最早多見于宗教社團，民間亦有私人慈善濟貧機構，如收容院、育嬰堂醫院、慈善協會等。1601年伊利莎白濟貧法堪稱是西方世界政府濟貧的第一部法律。經過20世紀30年代經濟危機的沖擊，西方各國普遍意識到國家救助的重要性。此后西方各國的慈善救濟逐漸轉變為國民權利與政府責任。20世紀末期，西方各國均面臨政府財政危機、信任赤字、績效赤字等，以市場為基礎的新公共行政方式得以流行，公共部門與非政府組織可以展開平等競爭，從而使政府支配和民間使用的社會救助資源配置效率大大提高。

新中國建立后的計劃經濟時期，我們曾強調“生產自救，群眾互助”。改革開放后，雖然強調非政府非營利組織在參與社會救助過程的重要性、必要性，但公營和民營涇渭分明，在政策待遇、資源獲取、優惠政策、規費減免、資金補貼等方面并不平等，許多研究和主張仍停留在討論階段。2013年9月6日，《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》釋放出市場改革的信號，2013年11月25日，民政部印發《2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》的通知，是社會救助市場化改革的試水，開啟了我國社會參與社會救助的改革大幕。

二、社會救助用好社會化手段的基本思路

1. 社會力量參與社會救助應該引入市場機制

首先應該建立統一開放的市場，繼續推行“千鄉萬店”工程，鼓勵民間資本建立覆蓋城鄉每一片居民聚居中心區域的“連鎖超市”、“連鎖餐飲”、“連鎖醫療康復”、“連鎖養老和度假公寓”企業，與城鄉社會救助工程對接，農村五保、城鄉“低?！奔捌渌杈戎后w以會員身份和“新農合”身份，或“社會醫療保險”身份，獲取所需資源和吃、居、醫、養、護理康復等系列化公共服務。

其次，政府要履行好公共財政責任，免費培訓城鄉大量閑散“4050”人員，在自愿的基礎上，引入有資質的閑散“4050”人員充實城鄉社會救助的“一對一”服務和鐘點有償服務，以消解城鄉社會救助扶理服務專業人員欠缺及工資待遇低的瓶頸，實現城鄉社會救助扶理服務人員的本土化、左鄰右舍化、服務扶理貼身化和專業化，也為閑散的“4050”人員找到自身增值和提升生活水平的出路。國家要加大社會救助專業化人才培養的支持力度，鼓勵城鄉居民和民間社工人士創辦草根慈善救助組織。同時，對特困群體和突發特困戶，通過政府發放食品券、購物券、免費就醫券，解決社會救助救急難問題。

第三，放開社會福利院、老年公寓的市場準入，給五保、孤老更多的自由選擇權；社會福利院和老年公寓建設，要抓大放小、突出戰略管理，重點做好救助對象遴選的監管、規則制定、標準制定、人才培養，集中國家財政預算資金和社會慈善募集資金，履行好國家在公民生活困難條件下的經濟、物質救助義務。

第四，建立覆蓋城鄉基層社會化服務需求評估、服務質量監督、服務對象服務訴求反饋和服務質量反饋的鄉、村、街道、居委會評議組織，評議組織成員按照村（居）民一年一評議，三年一換屆，可以連選連任，接受全體村居民的選舉監督，政府對其進行規范指導，培訓骨干，幫助其健康履職。

第五，放權于基層，救助對象的遴選、救助標準的確定，由基層評估組織評議確定，按照群眾自治、民主公開的方式運作，公平、公正、公開進行管理。政府進行總量控制、質量監督、投訴受理、偏差校正。

2. 政府應該加強推動社會救助調研，了解弱勢群體需求和期望，加強引導

社會救助要體現科教扶貧?；鶎拥呢毨Ъ膊栴}，也是個教育問題。貧困戶文化低、技能少，要通過教育讓他們提升認識，增強自身生產、生活技能；有些貧困戶因病致貧，缺乏健康的生活習慣和常見疾病預防知識的普及，說到底，除了城鄉初級醫療保健體系的構建，還是一個教育問題。政府要發揮公共財政的杠桿作用，加強對弱勢群體的教育和培訓，提升弱勢群體的抗病患、抗災變、抗貧窮能力。未來的五保供養和城市孤老供養，應以家庭供養和相對集中的“類家庭”社會助老服務模式為主，城鄉社區社會福利服務中心工作人員隊伍，應以有資質的社區工作人員兼職和相對賦閑的“4050”專業鐘點工的形式為主，孤老和五保享受福利服務將以購物卡或結算卡，和扶理服務代金券的形式發放，由城鄉村居委會社會化福利服務評議組織評議定標，并向社區公示，由基層民政部門統一發放管理與監督使用。其他社會救助對象，可獲取救助標準的實物卡和代金結算券。未來的社會救助目標靶向應更為明確精細，貨幣化救助逐漸被吃、穿、居、醫、教、培訓服務、職業介紹、一對一輔導等項目援助所取代。

三、社會救助社會化需要調研的基本問題

可在經濟發展中等程度的地區，選取有代表性的縣市作為樣本，做好五項調查。改革開放后形成的新型小集鎮和大村落中，成塊連片有一定規模的閑置房屋、閑置房屋現有價值及出租、出售意愿調查，村辦小學、村有集體房屋閑置情況及利用價值調查。

目前聚居在新型小集鎮和大村落而又相對賦閑的“4050”人員文化程度、每天勞作情況、勞動技能、健康狀況、賦閑情況、是否有兼職護工意向和是否有學習護工意向、公益心狀況、兼職薪酬期望調查；現有五保老人、城鎮吃低保孤老，對居家養老的期望、需求和對衣食居行醫的期望；空巢老人對“連鎖餐飲”、“連鎖醫療護理”提供服務的購買意愿、及對購買兼職護工和鐘點工的期望、服務項目需求選擇及經濟承受能力、支付能力現狀；基層先富群體、現有相關企業主對社會企業的認同度，及對造福家鄉、蔭及鄉鄰的意愿，以及對未來城鄉社區連鎖超市、連鎖餐飲、連鎖養老度假、連鎖醫療康復的行業前瞻，及對未來發展趨勢評價；其他渠道獲取的相關信息：隨機訪談村民對新型集鎮未來生活的憧憬，對幫助弱勢群體的經驗，以及根本解決弱勢群體問題的好方法。

四、社會救助社會化前景預測

幾十年來，我國在社會公共公益事業領域，投資效益不高，事業發展受到投資和自我更新改造雙重瓶頸制約，而社會需求有增無減，如何在國家有限增量投入的前提下，尋找一條有效解決我國社會救助困局和長期可持續發展之路？唯有進行市場化改革和創新社會管理方式。改革能激發社會活力，提高資源配置效率。改革也能提高社會救助領域的投資效率和勞動生產率；并且還能提高社會救助工作者的勤奮程度和愛崗敬業、熱忱奉獻精神。在國家有限增量投入的前提下，增進社會救助對象的福利內涵和對福利服務的滿意度。開展社會救助社會化、市場化、貨幣化改革的研究，目的在于了解社會救助對象的需要和實現需要的最佳方案和路徑選擇；了解社會救助可資利用的資源分布及資源的可開采性；了解群眾在長期基層社會救助實踐中的創新經驗和行為規則，并借鑒古今中外的經驗，以科學發展觀為統率，做出恰當的決策。