東北地區產業升級的困境與出路

[摘要] 產業結構的優化升級對于推動區域經濟協調發展具有重要意義。目前，東北地區的產業發展仍未擺脫結構不合理、布局趨同、國有資產負債重、企業競爭力不強的困境。制約產業結構優化升級的因素在于思想觀念保守、產業融合度低和制度環境不佳。需要突破某些認識誤區、優化政策環境、發展替代和后續產業。

[關鍵詞] 東北地區 產業結構 困境與出路

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）01-0057-04

[作者簡介] 邱振卓（1985 — ），吉林長春人，吉林大學東北亞研究院博士研究生，研究方向：區域經濟學。

一、東北地區調整產業結構面臨的困境

近年來，東北地區在推進國有企業改革、調整產業結構、優化經濟布局等方面采取了一系列舉措，取得了一定成效，國有經濟得到進一步發展，經濟增速有所提高。但是，當前東北地區產業結構調整仍然面臨一些亟待突破的難點。

1. 產業結構不合理。首先，從產業之間的關系看，第二產業發展較快，第三產業發展滯后。第二產業尤其是重工業發展很快，客觀造成第三產業發展滯后，產業協調度差，這既不利于大量吸納勞動力，增加居民收入，不利于第二、三產業的有效融合，也不利于東北地區城市整體功能的完善，使得城市經濟的集聚效應、擴散效應受到抑制。以2013年第二、第三產業增加值占GDP的比重為例，東北三省分別為49.6%、38.7%，而上海分別為37.2%、62.2%，廣東分別為47.3%、47.8%。其次，從工業內部看，重化工業所占比重較高，具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術產業比重低，發展更多還是依賴于傳統產業。以黑龍江省為例，2013年高新技術產業增加值僅為1869.8億元，在地區生產總值中的占比只有13%。從全國各省市高新技術產業發展看，遼寧、吉林、黑龍江的高新技術產出排名分別為第12位、19位、20位，綜合競爭力排名分別為第12位、20位、11位。這種局面導致工業內部結構相對單一，而重工業主要以能源、原材料的大規模投入作為發展基礎，使得東北地區長期面臨“三高一低”（高能耗、高消費、高污染和低產出）的壓力。

2. 產業布局存在趨同性。從東北地區的實際看，由政府主導的產業結構趨同現象比較突出。比如，遼寧與吉林都將交通運輸設備制造業、農副食品加工業作為主導產業；遼寧與黑龍江都將石油加工及煉焦加工業、交通運輸設備制造業、農副食品加工業作為主導產業；吉林與黑龍江都將交通運輸設備制造業、農副食品加工業、電力熱力的生產和供應業作為主導產業，同時三省都重視發展交通運輸設備制造業和農副食品加工業。可見，東北三省在主導產業的選擇和產業布局上存在一定的雷同。這種由政府驅動的產業趨同性違背市場經濟規律，無法形成統一的區域性市場，不利于生產要素的自由流動，不能充分發揮各地區的優勢和特色，生產要素不能發揮最大的產出效益。

3. 企業競爭力較弱。一是長期的資源開發和產品初加工模式造成初加工產品多、深加工產品少，企業技術創新和產品創新動力不足，研發投入少，不能緊跟市場需求變化培育核心技術和尖端技術，產品的技術含量較低，附加值不高。以黑龍江為例，2013年全省建有研發機構的大中型企業只占總數的18%，比全國平均水平低9.6個百分點，全省研發投入占地區生產總值比重僅為1%，只有全國平均水平的一半。二是企業設備更新和技術改造相對緩慢。東北地區有很大一部分企業是上個世紀五六十年代建立起來的，相當一部分屬于國有企業，由于常年給國家上繳多，為企業投入少，增加了企業設備更新和技術改造的難度，企業無法培育和發展技術優勢，影響了企業的競爭能力。總體上看，東北地區工業企業的固定資產更新程度要低于全國平均水平。以沈陽為例，該市優勢產業的生產設備處于先進水平的僅為1/3左右，一些國有大中型企業的老舊設備還有70%在運轉，這一狀況不利于在新形勢下培育地區產業發展優勢。

4. 經濟效益總體不高。一是企業管理水平較低，不利于生產要素在企業內部的優化配置。二是企業開工不足，生產能力閑置，單位資產產出率低，一些企業還存在不同程度的經營虧損現象。三是資源型、消耗型產業較多，企業主要以生產要素的大規模投入為代價進行生產，是典型的外延性擴大再生產，企業發展呈現出粗放型特征，并且企業水平分工和垂直分工的水平較低，這在石油、煤炭、鋼鐵、汽車等產業表現得比較突出。東北地區的企業效益不高，會導致發展缺乏后勁，影響經營業績，增加債務風險，不利于企業提高市場競爭力。

二、制約地區產業結構優化升級的主要因素

針對東北地區的產業結構調整，國家先后出臺了一系列措施，起到了一定成效，但產業結構調整仍然面臨諸多障礙，其主要原因有：

1.思想觀念相對落后。計劃經濟時期形成的思想觀念對東北地區產業結構調整的影響很大。與東南沿海地區相比，東北地區的人力資本水平相對較高，但人們的思想還不夠開放，競爭意識、創新意識、進取意識不強。如東北地區在新一輪產業結構調整中出現了大量半失業狀態的人員和下崗人員，同時社會經濟的發展也為這部分人提供了大量的服務性崗位。但是，不少人不愿意從事服務性行業，進而出現失業、隱性失業和結構性失業問題。這既不利于企業職工的自身發展，也不利于地區經濟的發展。

2. 工業對農業的帶動作用弱。東北地區的工農業關聯程度不高，工業對農業的帶動作用不強，農業產業化和農業工業化進程緩慢。黑龍江是中國第一產糧大省，從2007年到2013年，糧食產量增長了73.4%，年均增長9.6%，而同期全國糧食產量只增長了20%，年均增長3.1%。但目前黑龍江的農業科技進步貢獻率只有60.5%，與發達國家80%的農業糧食科技貢獻率相比還存在很大差距。同時糧食加工率較低，糧食加工業總產值、產品銷售收入和工業增加值指標的綜合排名相對靠后，與第一產糧大省的地位不符。這一狀況不利于提高農產品競爭力，制約農民增收和擴大國內需求。“工業反哺農業、城市支持農村”和“以工促農、以城帶鄉”的格局尚未形成。

3. 制度環境不利于產業結構調整。東北地區產業結構調整受到計劃經濟體制的影響很大，集中表現在產權制度安排上。由于產權關系仍不明晰，造成政企關系難以真正分開，為了追求最大的地區利益，一些地方政府將投資重點集中到價高利大的加工產業和其它有關產業，重短期、輕長遠，不重視地區產業結構的優化升級，由此造成的負面影響和成本代價由國家來負擔，不可避免導致生產要素配置的低效，對進一步調整產業結構帶來不利影響。

4. 市場條件欠完善。一方面，地區性市場和全國性市場始終存在矛盾。各地區之間存在條塊分割現象，地方保護主義嚴重，阻礙了生產要素的自由流動，不能發揮生產要素的最大效益，影響企業的技術創新和產業結構升級。地區性市場在不同程度上受到自然經濟的影響，在封閉環境中追求自我發展，造成地區性市場的局限性更加突出；另一方面，市場發育不完善，市場機制的作用發揮不充分，還沒有形成完備的市場體系。市場在資源配置中的決定性作用得不到充分發揮，原材料價格不能反映要素的稀缺程度、市場供求和環境補償問題，同時城鄉之間、地區之間、部門之間的勞動力流動受到戶籍制度和人事勞動制度的制約，導致勞動力市場不完善，阻礙了產業結構的調整、優化與升級。總體看來，生產要素市場改革落后于經濟發展。

三、促進東北地區產業結構

優化升級的對策建議

2014年8月8日，國務院出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。該《意見》涉及11個方面共35項政策，特別是針對東北地區產業結構調整問題，提出要激發市場活力、深化國企改革、提升產業競爭力等一系列舉措，為推進東北振興提供了重要機遇。本文認為，東北地區在深入落實該《意見》精神的過程中，要重點做好以下幾方面的工作。

（一）加快完善有利于產業結構調整的政策環境

1.加快改革開放進程。要通過生產要素優化重組和產業轉移，實現東北地區產業結構的全方位調整，形成沿海、沿線、沿邊產業結構調整并進的格局；要充分發揮地緣和人文優勢，加強與東北亞地區的經濟技術合作，在進口資質、進出口權、進口產品配額等方面進行政策傾斜；打破各地區之間的條塊分割和市場分割，在不影響國家產業政策實施的前提下，建立統一的區域、部門性協調機制，確定實施重點項目，定期召開聯席會議，加強合作與協調，實現產業結構的宏觀布局和優化，避免惡性競爭，最大限度發揮各自優勢，為振興東北，實現東北地區經濟和社會全面、協調和可持續發展提供堅實的體制保障。

2.激活國有經濟發展活力。要加強國有資本的優化配置，通過體制機制改革，建立完善國有資本退出與流通機制，堅持國有資本“有所為有所不為”和“有進有退”的原則，使國有資本從一般競爭性行業向國防、基礎設施建設等具有關鍵性、戰略性、基礎性和先導性行業領域轉移，提高國有資本的利用效率和社會效益，并積極探索國有經濟的多種實現形式，穩步推進混合所有制企業的改制工作，放大國有資本功能，增強國有資本的競爭力、影響力、控制力和帶動力。同時，各級政府要采取有效措施，加大投入，進一步完善社會保障體系，有效解決企業債務、職工安置、“企業辦社會”等歷史遺留問題，減輕企業負擔，為企業進行制度創新、管理創新和技術創新創造有利條件。

3.建立并實施有效的產業政策。圍繞振興東北的總體目標，從東北地區產業結構調整的實際出發，建立區域性的產業發展政策和產業結構政策，從明確政策實施細則、確立目標責任機制、設立相機性基金、建立動態支持制度等方面保證產業政策的有效實施。在推進國有資本優化重組的同時，要通過放寬市場準入限制、參與國有企業改制、吸收社會資本進入基礎領域等多種形式，大力推進東北地區非公有制經濟發展，形成公有制經濟與非公有制經濟競爭合作、蓬勃發展的良好局面。政府要肩負起激發市場活力、培育市場體系的職責，既要簡政放權，簡化項目審批程序，將一般項目的審批權下放地方政府，也要進一步健全商品市場，大力培育和發展土地、技術、信息、勞動力等生產要素市場，為產業結構調整優化服務。

（二）不斷優化現有產業結構

1.推動生產要素優化重組和傳統產業改造。促進產業之間或產業內部各企業的聯合和合作，形成企業集團，提高市場抗風險能力，或者利用產業政策對那些技術水平不高、創新能力不足、市場需求潛力不大、整體盈利能力不強的企業進行關、停、并、轉，淘汰落后產能，實現企業兼并重組，促進生產要素在關鍵性領域的大中型企業集中，實現生產要素的重新組合，提高生產要素使用效率。加強傳統產業的技術設備改造力度，采用重大技術裝備，提高企業的勞動生產率、產品質量和企業效益，強化企業市場競爭力，帶動相關產業發展，延長傳統產業的生命周期或者步入新一輪的生命周期，實現傳統產業的升級換代，推動產業高級化。

2.大力培育先進核心技術。實施創新驅動發展戰略，建立和完善區域性的創新政策和激勵機制，大力營造創新氛圍，通過技術的原始創新、集成創新和引進吸收再創新，推進產學研一體化進程。同時要綜合運用競爭、利潤和規制等多種手段，調動企業開展技術創新的積極性和主動性，強化企業的技術創新能力和產品開發能力，形成具有自主知識產權的領先技術和具有市場競爭力的新型產品，提高技術在產品附加值中的比重，拓寬企業的市場生存空間，打造東北地區產業的技術優勢。

3.促進工業化與信息化有效融合。工業化和信息化的融合發展是中國新型工業化道路的客觀要求，也是當前信息化時代工業化進程的新特點。目前，信息這一生產要素在經濟發展中的價值越來越大，要堅持以信息化帶動工業化，用現代信息技術提升傳統制造業，發揮信息技術在產業發展中的成本優勢，加速傳統制造業的信息化改造，改進資源配置狀況，提高企業效益，同時以工業化促進信息化，通過在產業發展中對信息技術的運用，促進信息技術的發展，凸顯信息技術在未來經濟發展中的引領作用。

（三）積極發展傳統產業的替代產業和接續產業

1.政府要重視產業規劃。政府的產業政策要具有前瞻性、預見性和針對性，及早規劃、發展已經進入衰退期的傳統產業的替代產業和接續產業，產業政策要因地制宜，通過政策引導，可采取延伸主導產業的產業鏈、植入新興產業、扶持潛力產業、挖掘朝陽產業等多種形式。重視資源型產業和原材料加工型產業的后續發展，著眼將資源優勢轉化為經濟優勢，加大技術研發和市場營銷力度，實現從原材料加工到初級產品、高級產品、延伸產品的生產，通過產業鏈條的延長提高產品技術含量、增加產品附加值。

2.結合地區優勢發展新興產業。針對東北地區具有發展條件和比較優勢的領域，要重視發展新興產業，充分利用國家戰略性新興產業創業投資基金，有針對性地扶持資源消耗少、環境污染小、技術含量高、發展前景好的產業，注重產品的研發與生產，積極打造特色新興產業集群，通過上下游產業的延伸壯大戰略性新興產業規模和實力，實現經濟增長與資源環境保護、技術轉化與產業發展的有機統一。

3.大力發展現代服務業。現代服務業的發展水平已成為衡量一國或地區經濟發展程度的重要指標。要加大宣傳力度，轉變人們的從業觀念，努力營造“服務致富”的社會環境。在此基礎上，積極發展生產性服務業，政府要發揮引導作用，利用中長期產業規劃和特殊政策吸引社會資本、剩余勞動力向服務業轉移，在市場準入、銀行信貸、手續辦理、稅收優惠、土地出讓等方面進行政策性傾斜，加大扶持力度，創新服務模式，提升服務質量，為促進產業發展、增加居民收入、擴大有效需求、活躍地區經濟奠定基礎。

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