浠水縣森林火災現狀及預防對策

摘要：浠水縣近年來森林火災呈上升趨勢，火災發生原因多種多樣。本文通過相關分析和探討，加強預防森林火災需要社會各方力量重視，加強宣傳教育、健全機制、加大投入、加強森林防火基礎設施建設和管理措施，達到預防和控制森林火災的目的。

關鍵詞：森林火災;發生原因;預防措施;浠水縣

中圖分類號：S762.3文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2015）01-0059-05

森林火災是危害森林的大敵，能給森林帶來毀滅性的災難。它不但燒毀成片的森林和地被物，破壞森林結構，降低森林的更新能力;還會使林地土壤裸露，降低森林保持水土、涵養水源、調節氣候的功能;嚴重影響林內動植物資源和林副產品的利用，降低森林功能效益，影響人民群眾生產、生活秩序，甚至威脅人民群眾的生命、財產安全。

通過浠水縣近3個森林防火年度森林火災情況的調查，對其發生的特點、原因進行分析，對預防和撲救森林火災所采取的措施、方法、機制、政策進行探討。

1浠水縣概況

位于湖北省東南部、長江中游北岸、鄂東大別山南麓，地勢由東北向西南漸低，為低山丘陵、長江沿岸濱湖平原地帶。2009年二類森林資源調查全縣總面積194 834.5 hm2，林業用地面積67 858.5 hm2，其中有林地面積為41 940.4 hm2，馬尾松林面積為30 814.8 hm2，占有林地的73.50%，森林覆蓋率29.82%。

浠水縣轄1鄉12鎮，另設三角山（林場）旅游度假區管委會、策湖（養殖場）濕地公園管委會、南城（省級）經濟開發區等非行政區劃單位3個，649個行政村。已建立了縣、鄉、村（場）三級護林防火網絡體系，有20名撲火隊員的縣級森林火災半專業撲救隊1個，專、兼職護林員480人，建立森林防火瞭望臺20個，購置風力滅火機60臺，防火指揮車1輛。近年來，浠水縣森林火災發生頻繁、呈上升趨勢，發火地點多、涉及范圍廣、過火和成災面積大，突發性強、危害性加大。森林火災發生情況詳見表1。

2森林火災發生特點

2.1森林火災發生時間集中

森林火災發生集中在4個時間段：一是高溫、長晴少雨、多風的天氣;二是傳統的掃墓上墳祭祖（重點節日如清明節、重陽節、除夕、元霄節等）之日;三是秋后秋播農耕、燒荒之時;四是每天午后到黃昏的時間段。

2.2森林防火期延長

湖北省法定森林防火期、重點防火期是每年的11月1日～次年的4月30日，但近年來森林火災發生時間逐年前移，在防火期外發生次數逐年增多，防火季節性表現模糊。為了應對森林防火嚴峻形勢，連續幾年來浠水縣人民政府依法提前發布了森林防火戒嚴令，并確定森林防火戒嚴期，加強對森林火災的預防。

2.3森林火災發生地區集中、地點重復

易發地點多且每年重復發生，一個地方往往是去年起火今年再發生。如竹瓦鎮張毛山、巴河鎮城山、丁司當鎮蔣山、清泉鎮關山、團陂鎮野鶴山等山系附近村、組山林每年在老地方發生火災。

發火重點鄉鎮主要集中在中部的清泉鎮、丁司當鎮和沿江頻湖的巴河鎮以及西北部的關口鎮、團陂鎮等地，而東部的綠楊鄉、白蓮鎮、洗馬鎮等林業重點鄉鎮火災發生較少。

表2浠水縣各鄉鎮近3個森林防火年度森林火災統計表（單位：起）

鄉鎮2011～2012年2012～2013年2013～2014年

合計

總數一般火災較大火災總數一般火災較大火災總數一般火災較大火災

168136321991524723617561

清泉鎮221752517833249

巴河鎮231852721632239

竹瓦鎮151231612417116

汪崗鎮660761862

團陂鎮211652720733249

關口鎮211742619732248

白蓮鎮220330330

蔡河鎮651761963

綠楊鄉330330440

洗馬鎮541761862

丁司當鎮231942821733258

散花鎮12021310314113

蘭溪鎮97210821082

三角山000000000

注：清泉鎮含南城開發區，散花鎮含策湖養殖場。

幼齡林地發生火災嚴重，近幾年浠水縣實施工程項目造林和低產、低效林改造的幼林地絕大部分從植樹后的第二年開始過火，栽植面積較大、過火嚴重、影響較大的有：山東晨鳴（浠水）公司在巴河鎮的雙橋、七沖、城山等村、竹瓦鎮的柳坳、柳樹鋪等村、清泉鎮的神山、李堰等村;深圳燕加隆（湖北）公司在丁司當鎮蔣山、金雞石、盛家沖等村、清泉鎮的洪沖村、汪崗鎮的梅山村等;個體森林經營者實施低改后新造林地如蘭溪鎮虎坳、竹瓦鎮的五峰、丁司當鎮的郭毛嶺等村。

2.4森林火災過火面積大撲救難

一旦發生森林火災，很難及時控制和撲滅，撲救森林火災危險性增大，在竹瓦鎮的躍進村、丁司當鎮龍潭沖村、團陂鎮的黃泥咀村都發生過撲救森林火災時人員受傷的情況;森林火災難控性增強，其過火面積和成災面積呈逐年擴大趨勢，其中浠水縣最嚴重的1次森林火災是2013年12月8日發生在清泉鎮洪沖村、龍井村連片的森林火災，雖經多方組織人員撲救，但因為多種原因火災時間前后持續22小時，經調查過火面積達47.72 hm2、成災面積達13.57 hm2。

2.5森林火災查處難度大

通過對方方面面信息的了解和森林公安查處火災案件的情況分析，森林火災肇事者多為農村弱勢群體，主要是留守老人或老弱病殘、聾啞、癡呆、精神病人。近年來，浠水縣森林公安不斷加大防火案件的查處力度，火災案件查處數量逐年增多，案件查處率逐年提高，但由于警力不足、精力有限，森林火災多發、火災肇事者的特殊;另外在調查火災案件時基層干部群眾理解支持不夠、配合不力，調查、取證困難，火災案件的查處效果、結果很不理想，要么是沒法調查處理，要么是調查了但處理困難，依法防火無法在現實工作和生活中得到體現和落實。

3森林火災發生原因

3.1自然因素

近年來，由于地球氣候變暖，極端異常天氣頻繁，且給森林防火和森林火災的撲救增加了困難和不確定性，這是浠水縣森林火災形勢嚴峻和多發頻發、難以控制和撲救的重要原因。

3.2防火意識淡薄

森林防火和撲救工作不被社會普遍重視，森林防火意識淡薄，各級政府、部門和各級組織重視例行會議布置、文件安排和重接受任務、上傳下達，但森林防火工作落到實處的較少。預防和撲救森林火災責任不強，預防時流于形式和應付差事;發生火災時有火不報、大火小報;撲救火災時等，甚至存在弄虛作假、欺上瞞下的行為。這是森林火災發生和得不到控制的主觀原因，也是森林火災發生和擴大的原因，其在部分少林鄉鎮、少林村表現得尤為突出。

3.3野外用火不規范

村級基層組織宣傳教育不力、管理不到位，對農民開墾燒荒、燃燒干草和上墳祭祖、燃放煙花爆竹等違規用火行為置若罔聞、不加管理，對留守農村的老、弱、婦、幼、病、殘等人群更是疏于教育和管理。集體林權制度改革后，由原村級組織統一管理變為千家萬戶管理或公司、承包大戶管理，新的管理方法和模式沒有形成，以致出現流轉后森林、林木、林權以及森林防火和火災撲救無人管理的現象，更加大了森林防火管理難度。

3.4森林火災應急和撲救被動

森林防火意識不強、危害性認識不足，普通農民對其擁有的分散管理的自留山在森林防火聽天由命;農村村級基層組織經濟困難，無法落實預防和撲火經費;農村缺乏撲救森林火災勞力;引發森林火災的多為弱勢群體，森林火災案件查處結果不如意，火災肇事者很難得到應有的懲罰，林權利益無法得到保障。

3.5森林抗火能力低下

由于歷史的原因，浠水縣現有森林多為人工純林，尤其以馬尾松純林居多，林下植被（主要為絲茅草）較為單一;長期以來，也沒有很好地進行中幼林撫育和封山育林;近年來新造林以濕地松為主，但新造幼林撫育時機不當且不徹底，以致林地雜草叢生、荊棘遍布。單一的樹種、林種和林下植被決定了森林、林木自身抗火、隔火、耐火能力低下，火災一旦發生，很難以及時控制和撲滅。

4應對措施

4.1加強森林防火的宣傳、教育和管理

在森林防火期內經常性地通過設置森林防火警示標牌、張貼、粉刷宣傳標語、開動宣傳車、通過電視、廣播等多種方式大力宣傳森林防火相關法律、法規，深入貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火方針;大力宣傳森林火災的危害性和撲救森林火災知識，提高群眾防火意識和撲救森林火災能力，積極營造全社會關注森林防火、參與森林防火意識。

加強野外用火管理。要通過宣傳和實施野外用火“十不準”，規范野外火源管理;實行野外用火審批制度，規范用火行為;實行特殊監管制，對特殊人群、特殊地段在特殊時期實施特殊管理，特別要加強對弱勢群體的管理。

加強林中墳墓管理。提倡文明祭祀，杜絕林中祭祀用火;在地形地勢復雜、生態環境重要的重點鄉鎮、村、地段以及森林火災多發的山頭地塊建立林中墳墓檔案試點工作，對林中墳墓進行專項重點管理，有計劃、有針對性的經常開展森林火災宣傳、安全檢查和隱患排查工作，有效預防和遏制森林火災的發生，待試點成功并總結經驗后，逐步將建立林中墳墓檔案管理工作在全縣推廣。

4.2加強森林防火工作的領導和責任機制建設

要建立統一協調的縣、鄉（鎮）兩級森林防火組織，實施森林防火政府領導責任制，加強森林防火指揮調度，落實森林火災責任追究和獎懲機制，強化森林防火責任意識。加強多發、頻發森林火災鄉鎮、村的防火意識和責任追究，特別是要加大對有火不報、大火小報、有火不滅、弄虛作假等行為的責任追究。

要做好森林火險氣象預測預報，增加防火主動性，并形成森林防火相關部門聯動格局，建立健全森林防火預警機制提高森林防火綜合防控能力。

要制定縣、鄉（鎮）兩級森林火災應急預案，建立“立足基礎，群防群治、自防自救”與 “專群結合，以專為主”的森林火災預防和撲救機制，防止各自為戰，要注重各級防火應急預案的科學性和可操作性。

4.3加強森林防火工程基礎設施建設

積極爭取國家專項資金開展森林防火工程基礎設施建設，并充分利用國家對農村和農村基本建設加大投入的機會將森林防火工程設施納入統一規劃和建設。防火工程基礎設施建設對浠水縣綠楊、白蓮、洗馬等重點林區鄉鎮和三角山、斗方山、天然寺、華桂山等重點景區、林區以及全縣重點生態公益林區包括縣城郊的月山、降雨垴的森林保護尤其緊迫和重要。在現階段主要是要加強防火阻隔帶、防火林帶的建設。

要大力開設防火隔離帶或營造防火林帶。要結合森林撫育等林業工程項目的實施和森林采伐作業以及修筑公路和鄉村公路建設，有目的地采伐林木、清理林緣和林下植被、割制等多種方式建設森林防火阻隔帶;結合工程造林和低產低效林改造項目，以及集體林權制度改革后經營業主造林熱潮，在新造林時規劃、設計并栽種抗火樹種、耐火生物營造防火林帶。要逐步形成林與林、山與山甚至村與村、重點林區林內林外都有防火阻隔帶或防火林帶。

嘗試推廣“計劃火燒”技術和方法開設防火阻隔帶的試點工作。在山林面積零散、面積小的山頭地塊以及部分丘陵和南部沿江瀕湖地區的易發、多發森林火災隱患區域，根據天氣形勢和自然條件，主動采取火燒的技術和方法在林緣地帶燒制防火阻隔帶，以達到防治森林火災的目的。要注意的是，浠水縣“計劃火燒”技術和方法在具體實施上應用不多、經驗不足、管理不到位，因而在現階段不提倡在有林地內燒除林下枯枝、凋落物和在面積集中成片、地形地勢復雜的山區以及在全縣全面推廣。

4.4加強森林火災預防組織和撲救隊伍建設

堅持和發揮好浠水縣原有村級護林員巡山護林制度，并在此基礎上引導組建村級或林農森林防火聯防、群防組織，充分發揮群眾和經營業主自主、自發性預防森林火災作用。

縣、鄉（鎮）、村都要根據各自森林資源現狀和防火形勢以及撲火實際情況分別成立規模適度的森林火災撲救半專業隊，要配備必需的撲火工具和交通、通訊工具，并要落實好工作經費，確保無火預防、有火及時撲救。

要加強森林火災半專業隊和群眾的撲火知識培訓和實戰演練，在發生森林火災時，堅持“以人為本”和“打早、打小、打了”的方針，采取科學、經濟和有效的撲火方法組織撲救森林火災，保護人民群眾包括撲火人員的生命財產安全和重要設施安全，防止發生人員傷亡事故。

4.5發揮林業部門的職能作用

在工程造林項目和日常工作中，林業部門要通過規劃、設計、實施營造針闊混交林、封山育林、對現有林分進行改造等多種營造林方式以及通過技術指導對中幼林進行適時、科學地撫育等措施增加生物多樣性，提高林分自身防火、阻火抗性，減少森林火災的發生，減輕森林火災造成的損失。

在森林火災發生后，林業部門及其工作人員要配合做好火災善后處理工作，積極引導森林經營單位和經營業主個人及時主動采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被，降低森林火災復發。

同時林業部門或森林公安要加大森林火災案件的查處力度，要認真細致地調查案件，提高案件查處率，真正地教育和懲治火災肇事者。

執法人員在案件查處過程中，要根據火災發生場所特點和實際情況，大力宣傳和普及森林火災預防的方法和知識，特別是森林火災撲救、自救、安全避險的經驗、方法和措施，提高群眾森林火災預防、撲救的能力。

4.6發揮政府的支持作用

政府要在財政預算中列支森林火災的預防專項經費和森林火災撲救預備專項經費，保證各級森林防火工作和森林火災撲救工作的正常運轉。特別是要依法確保村級防火和撲救經費，要充分行使政府職能，創新機制，逐步建成以轉移支付方式為直接支付村級防火和火災撲救預備經費制度，通過補貼和保證撲火經費提高農村基層干部、群眾防火、撲火的積極性。

要在全縣開展森林火災保險工作，本著“政府引導，政策支持，市場運作，統一協調”的原則做好森林火災保險工作。充分利用好國家對森林火災保險的優惠政策和財政對森林火災保險的補貼政策，發揮保險在預防林業災害、降低森林火災風險、減少森林災害損失和分散、化解森林經營風險等方面的作用，達到減輕政府災后救助負擔，及時促進災后生產恢復，保護森林資源，服務林業和生態建設。

縣各級政府、部門和各級組織切實重視森林防火工作，加強建設和管理，健全防火機制，加大投入，采取必要的預防和撲救措施，森林火災是完全可以預防和得到控制的，浠水縣環境也會越來越美好，秀美浠水必將會盡快實現。

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（責任編輯：鄭京津）

作者簡介：孔煥兵（1968～），男，黃岡浠水人，林業工程師，主要從事林業執法和技術推廣工作。