社會保障卡作為“市民卡”建設的探討

李松

[摘 要]本文分析了社保卡作為市民卡建設的要點，并對它的信息管理規劃進行研究，在此基礎上分析了社保卡作為市民卡建設的必要性與可行性，在分析社保卡作為市民卡的業務分析基礎上，重點對社保卡作為市民卡的建設要點進行了研究并提出幾點建議，期望能推動本地社保卡作為市民卡建設的發展。

[關鍵詞]信息化；社會保障；社會保障信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.193

[中圖分類號]D632.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-0-01

1 社保卡作為市民卡的建設思路

1.1 建設思路

隨著全國社會保障卡發行和應用工作快速推進，社會保障卡已成為各級人力資源社會保障部門履行職責、提供基本公共服務的重要載體。將加載有金融功能的社保卡作為市民卡載體，可以有利于簡化辦事流程，使持卡人方便快捷地享受政府提供的等基本公共服務；使持卡人享受開通的各種金融和商業服務，有利于降低管理運行成本，提高公共資源使用效率；有利于促進信息消費，實現信息惠民。政府推出市民卡，在政府主導下發放，將政府服務、公共事業服務、金融服務、商業服務等領域積聚在一張智能卡上，可以完成業務辦理、電子憑證、信息記錄、繳費、待遇領取、小額支付及查詢等功能。

1.2 社保卡數據信息管理規劃

社保卡平臺建設中，設計思路是把“人”作為信息管理的核心，在設計系統時候時刻體現以人為本的思想。當前，信息管理系統研究中對“人”的數據信息進行管理是重點，而主要分為緊耦合、松耦合兩種，進一步對這兩種管理模式進行分析，我們發現緊耦合的優點是業務聯系緊密、效率高；缺點是系統龐大、業務工作調整難度太大；松耦合優點是業務相對獨立、易于梳理，缺點是數據冗余、對效率有一定影響。通過對以上2種管理模式的綜合分析，在建設系統時候擬采用松耦合的方式，提高了系統建設靈活性。

2 社保卡轉市民卡業務分析

首先，對人力資源業務進行分析，需要對人的數據信息進行管理與規劃，這個就是社保卡，也就是市民卡的主要功能。對其個人基本信息又可以劃分為自然社會屬性和業務屬性分別對待，人的自然屬性按照“一個入口、一處維護”的設計思路，嚴格管理，在自然屬性上實現業務間的完全共享。在圖1中，主要由自然社會屬性為主體鏈接：人力資源屬性、社會保險屬性、人才屬性，在由這些主體屬性出發，劃分下級屬性，而業務屬性又可以分為人才屬性、人力資源屬性和社會保險屬性，由業務部門分別管理，按照需要進行部分共享，具體描述如圖1。

在此以人的各項屬性為基礎，將把各項經歷進行統一劃分，設計系統的自然屬性時候，主要將人的就業職業經歷、教育經歷、從業經歷的工作發展，及人的戶籍信息、家庭及社會信息、生理信息等基本信息進行考慮，在此基礎上建立完整的社會保障機制。

3 社保卡作為市民卡建設要點

3.1 主要建設內容

市民卡主體工程內容主要包括“一卡、一網、一庫、三平臺、四類應用、兩套體系”。“一卡”指市民卡，具備居民身份認證、電子支付、信息存儲功能，可直接作為居民在區域內享受市民服務的個人電子憑證。“一網”指市民卡網絡系統，實現不同系統間的互聯互通。“一庫”指市民卡信息資源共享數據庫，存儲包括來自人社、計生、衛生、民政、教育和公安等各部門的相關市民基礎信息和動態業務信息。“三平臺”指市民卡發行管理平臺、支付清算平臺及居民信息數據交換平臺。“四類應用”指政府公共服務、公用事業、商業支付和銀行金融應用。“兩套體系”指制卡發卡工作體系和綜合服務體系建設。

3.2 提高信息化人才培養

在社會保障信息化建設中，人才梯隊的培養與建設是非常重要的一環，要從吸引人才、培養人才、用好人才幾個方面入手，完善人才培養機制，營建一個良好的用人環境。

3.3 提高信息化應用水平

引進社會保障信息化，必然會引起相關工作方式、生活方式、交流方式等的變化，所以需要提高相關工作的應用水平。需要規范各縣區人力資源和社會保障部門內部的應用水平，增強相應人員的辦公能力、提高行政效率、提高服務水平，主動推動相關社會事業信息化發展，加快各部門資源整合、共享。

主要參考文獻

[1]徐煥良，李緒蓉.政府信息資源規劃的集成平臺技術研究[J].計算機工程，2006（20） ：9.

[2]尹蔚民，胡曉義.社會保障概論[M].北京：中國勞動保障出版社，2012.

[3]鐘東江，鄭輝.電子政務工程造價指導書[M].廣州：廣東教育出版社，2013.

[4]胡澤君.公共管理與社會服務——廣東省高級公務員公共管理研究論文集[G].北京：中央編譯出版社， 2008.

[5]郭小聰.行政管理學[M].第2版北京：中國人民大學出版社， 2008.

[6]高一鳳.我國政府的管理信息化與電子政務發展的互動[D].北京：燕山大學，2008.