政府公共危機應急能力研究文獻綜述

黎樺林

[摘 要]本文根據相應的文獻，分析了政府公共危機應急管理存在的問題，提出了設立地方政府公共危機應急管理機構，健全政府公共危機應急管理組織體系，建立公共危機應急管理預警機制等完善政府公共危機應急管理的措施。

[關鍵詞]政府；公共危機；應急能力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.192

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-0-01

公共危機，是指一個事件突然發生并對大眾正常的生活、工作乃至生命財產構成威脅的狀態。公共危機往往與突發公共事件聯系密切。各種自然與環境因素、政治與經濟因素、社會和文化因素以及國際因素都會誘發公共危機。現階段，我國公共危機的誘發因素主要體現在：地區經濟發展不平衡、貧富差距急劇擴大；對經濟利益片面追求、地方保護主義、環境污染以及農民負擔過重；由于傳統道德體系近乎崩潰和各種因素造成的信仰危機等。從公共管理學科的視角來看，危機管理就是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程。政府面對隱性的或己然存在的危機，在其發展的不同階段采取一系列的行動加以控制，以實現對危機的有效預防、處理。危機管理的重點在于危機信息的獲取和預警、危機的準備與預防、危機的控制與回應、危機后的恢復與重建及持續不斷地學習與創新。公共危機往往導致社會偏離正常軌道，變為一種危急的非均衡狀態，嚴重影響社會的公共安全和穩定。政府有責任、有義務建立健全危機管理體系，并通過研究危機、危機預警和救治危機，恢復社會的均衡狀態。本文主要以相關的文獻來研究，來探討政府公共危機的處理問題。

1 政府公共危機應急管理存在的問題

張勝輝在《政府公共危機應急管理存在的問題及完善對策研究》一文中分析了政府公共危機應急管理存在的問題，主要表現為以下幾點。

1.1 政府公共危機應急管理意識不到位

在我國，或許是出于“報喜不報憂”的心理習慣，再加上長期以來，我國基本上保持和穩定的發展勢頭，從各級領導到普通群眾，憂患意識都比較缺乏，不喜從最壞的方面去設想和準備，在思想上對危機管理不重視，總是抱著一種僥幸的心理，希望天下無事。常言說，有備無患，缺乏必要的危機意識，勢必造成缺乏敏銳白七危機判斷能力和處置能力，就不可能做好應急管理工作。

1.2 政府公共危機應急管理信息不暢通

近年來，在國內一些突發事件處理中，地方政府沒有把信息及時有效地傳遞出去，給民眾帶來了恐慌。封鎖消息、內部處理方式在通訊工具和網絡媒體十分發達的今天已經不再適用。

1.3 政府公共危機應急管理機制不健全

目前，我國的應急管理方式，仍然依賴于各級政權的現行行政機構，缺乏完善的體系和專門的機構，往往是在突發公共事件發生后，從各單位臨時抽調人員，組建一個“委員會”或“指揮中心”之類的臨時機構，在公共突發事件處理完畢之后即解散臨時機構。這樣的應急管理機構，在危機事件之前，無法對危及信息進行預測預警；在應急管理活動中也難以溝通和協調各部門，不僅會浪費大量的財力物力，還會延誤最佳處理時機；危機事件處理完畢之后，也無法總結經驗教訓。

2 完善政府公共危機應急管理的措施

2.1 設立地方政府公共危機應急管理機構

建立各級地方政府應急管理委員會。由地方政府首腦任主任，各職能部門領導組成委員會，平時負責危機的預防，一旦發生危機，在委員會基礎上組成指揮部。政府按照條塊結合、以塊為主、分級執行的原則，形成一個由中央層級統一指揮、地方層級分工明確、各負其責的執行系統。建立地方政府應急管理專家咨詢委員會。專家咨詢委員會擔負應急管理的研究、咨詢、輔助的職責。

2.2 健全政府公共危機應急管理組織體系

應急管理組織體系建設是提升應急管理能力的基礎。健全的應急管理組織體系對于預防和應對各種突發公共事件，減少突發公共事件造成的損失，具有重要意義。健全的應急管理組織體系不僅可以為民眾提供快捷的緊急救援，還可以為社會經濟發展提供有效的安全保障，體現政府的服務職能。政府應急組織體系的構建，應當利用社會主義社會的制度優勢和黨的組織優勢，借鑒國內外先進應急管理的模式和經驗，根據當地的特點和現有的政府組織架構，構建適合自身的高效、職能明確、配合緊密的應急管理組織體系，為有效應對各類突發公共事件提供組織保證。

2.3 建立公共危機應急管理預警機制

預警機制是利用現代化的技術監測手段，對公共衛生、地質災害、安全生產等各種突發公共危機的隱患進行數字化實時監測和分析，制定綜合預警體系建設的技術標準，建立健全對各種突發公共危機事件的預警指數和等級標準，并根據情況向公眾進行通告。完善公共危機應急管理監測預警網絡，全面開展公共危機的監測工作。各地區、各單位、各部門要結合實際，因地制宜，建立監測本地區公共危機應急管理的預測預警網絡，形成統一的公共危機監測體系。

主要參考文獻

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