發展農村集體經濟 轉變農業發展方式 打造經營農業升級版

程蘭英

[摘 要]農業工作必須主動適應經濟發展新常態，進一步轉變農業發展方式，準確把握新機遇、積極應對新挑戰中打造經營農業升級版，加快推進農業現代化。

[關鍵詞]農村集體經濟；土地；服務政策；農業

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.141

[中圖分類號]F321.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-0-01

隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村面貌和經濟結構發生了深刻的變化，農民的物質文化生活水平不斷提高，大多數農民在經濟發展中逐步富裕起來。但農村集體經濟因受多方面的影響，村級集體經濟卻沒有隨著經濟發展的繁榮而增強，一部分村集體經濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的物質基礎，導致凝聚力、號召力和戰斗力下降，影響了村級組織的正常運轉。為切實改變農村集體經濟弱化的狀況，充分發揮村級組織在經濟建設中的地位和作用，必須主動適應經濟發展新常態，進一步轉變農業發展方式，在準確把握新機遇、積極應對新挑戰中，打造經營農業升級版，加快推進農業現代化。

以筆者所在的阜陽市為例，作為一個傳統的工業欠發達的農業大市，農村集體經濟相對薄弱，2014年“空殼村”達到70%，村級集體經濟收入20萬元以上的達到0.5%。在統分結合的雙層經營體制中，“統”的功能弱化，已成為影響和制約阜陽市農村經濟發展和農民增收致富的重要因素。一些地方由于村級集體經濟薄弱，無法回應群眾關切、解決群眾需求，嚴重影響了基層組織作用的發揮。

適應經濟發展新常態，對增強農村集體經濟組織服務功能提出了新的要求，也為發展村級集體經濟提供了新的契機。認清形勢、把握機遇，創新發展思路，大力發展村級集體經濟，充分發揮其補償功能、扶持功能和保障功能已成為當前政府“三農”工作的共識。

1 在土地上深挖潛力

土地是村級集體經濟發展最為重要的生產資料。要抓住農村產權制度改革契機，深入挖掘土地潛力，向農村耕地、宅基地和建設用地這“三塊地”要紅利。要在確權頒證、“三權分置”的基礎上，搞活土地經營權，優化土地資源的配置與整合，推動土地置換、合作多贏，使其變為顯性、恒久資產，真正釋放財產增值潛力。要依托地理優勢和土地資源，堅持三產融合的發展思路，找準符合自身實際和產業基礎的集體經濟發展路子，打優勢牌、走特色路。有條件的村，可以搞工業、辦企業，走工業興村的路子；城中村、城郊村、園中村，可以參與興辦工業園區的專業市場、倉儲設施建設，發展第三產業特別是物業經濟，走商業興村的路子。但對于大多數村來講，要立足“農”字做文章，走產業興村的路子。要鼓勵村集體結合土地整治、農業綜合開發等項目，開發利用集體土地等自然資源特別是“三邊四荒”資源，領辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業項目，創辦集體經濟實體。

2 在服務上多想辦法

要用好發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能政策，進一步拓展農村集體經濟發展空間，增加集體收益。要鼓勵村級集體經濟組織提供勞務、技術指導、物資供應、產品加工等產前、產中、產后經營性服務，提升服務能力。要推動服務內容向現代產業、物業管理、人才培訓等領域拓展。對資源比較貧乏、經濟相對薄弱的村來講，更應將服務業作為啟動集體經濟發展的著力點，興辦中介服務型實體，逐步增強經濟實力。

3 在政策上尋找突破口

中國共產黨的十八屆三中全會提出300多項改革任務，其中50多項事關農業農村，重頭戲是集體產權制度改革。隨著強農惠農政策體系的逐步健全，發展村級集體經濟將會獲得更加有力的政策支持。基層各部門要搶抓機遇、主動對接，積極爭取涉農項目和資金，在政策許可范圍內向集體經濟傾斜。特別是要在項目規劃、土地使用、產業政策、融資擔保和獎懲激勵等方面，給集體經濟提供更大支持，進一步優化發展環境。國土、林業、水利等部門要放權讓利，支持開發和經營農村集體所有的土地、林木、水面、礦產等資源。涉農金融機構要延伸農村服務鏈條，加大對集體經濟組織信貸支持力度。

4 在農村集體“三資”上規范運作

要健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度，明晰產權、完善權能，抓好資源開發、資產經營、資本運作，推動集體經濟走上產權清晰的發展道路。要認真排查、摸清家底，逐村建立“三資”臺賬，規范農村財務和資產管理。要鼓勵支持對閑置或低效使用的公用房、廠房、設備、水面、市場等集體資產整修或翻建，以合作開發、投資入股、有償轉讓等市場化運作方式盤活，提高經營收益。近年來，一些村通過新農村建設、美好鄉村建設，形成了較為鮮明的產業、生態等特色，一些地方本身就具有依林傍水的自然資源，要加強開發利用，大力發展觀光農業、休閑旅游業和現代服務業，打造亮點、形成品牌，形成新的經濟增長點；要擴大擔保物權抵押范圍，激活農村集體資產、資源的財產功能，拓寬資金籌措渠道。對已有資金積累的村，要引導其投資前景好、收效高的專業市場、物流倉儲等建設，發揮閑置資金效益。無論采取哪種形式開發利用“三資”，一個重要前提就是要保障集體經濟組織成員權利，不能侵吞農民利益 。

當然，轉變農業發展方式、打造經營農業升級版，說起來容易，但做起來卻是一個長期而艱巨的系統工程，必須堅持以更新觀念為引領，進一步做好適應新常態的大文章，挖掘農業農村發展新潛力；必須堅持以質量效益為中心，增創農業農村發展新優勢；必須堅持以改革創新為動力，進一步做好城鄉一體發展的大文章，拓展農業農村發展新空間，只有這樣，才能貫徹落實中央農村工作會議要求，打造經營好農村經濟升級板。