永川區基層農經體系發展的思路與對策

宋廷梅

農經體系是貫徹執行黨的農村基本政策的重要力量，擔負著穩定完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重要職責。近年來，中央作出了一系列推進農村改革發展的重大決策部署，對農經工作提出了新的更高要求，農經體系肩負著更大的職責、承擔著更繁重的任務。針對當前農經管理體系建設中存在的問題，本文結合重慶市永川區的實際，依據農村經營體系建設工作面臨的新情況、新問題，就進一步做好基層農經工作提出個人見解。

一、永川區農經體系建設概況

近年來，永川區“三農”工作穩中有進、勢頭良好，呈現出一系列趨勢性的積極變化。農經部門一直是區政府搞好“三農”工作的重要職能部門，堅持先行先試，在涉農建設性資金整合試驗、財政支農資金農民持股、土地流轉風險保障、林權制度改革、清產核資量化確權等方面積極探索，取得了較好成效，成為全國農村改革試驗區。

（一）永川區農經體系現狀

全區共轄23個鎮街辦事處，208個行政村、2523個村民小組、24.1萬農業戶，農村家庭承包土地總面積調查核實為105.81萬畝，頒發《農村土地承包經營權證》23.5萬個。2001年機構改革后，保留了區農經站，屬正科級參公事業單位，定編規格17人，現有在崗人員12人。全區23個鎮街農經站全部被撤銷，農經工作的職能職責因各鎮街工作劃分不一，因此歸口單位也不盡相同，有將農經工作的職能職責分解到鎮街農業服務中心的，有分解到鎮街財政所的，有分解到鎮街經發辦等單位。

據不完全統計，目前23個鎮街有專兼職農經工作人員145人，其中從事農經統計工作的36人、從事農村財務和收益分配管理工作的51人、從事農村土地承包及土地流轉管理工作的30人、從事農村新型主體培育（專業合作社、家庭農場、種植大戶）指導服務工作的28人。按人員管理歸口劃分：財政所的兼職人員44人，農業服務中心的兼職人員70人、經發辦的兼職人員31人。按編制劃分：事業編制人員81人，參公編制人員27人、公務員編制人員32人，臨聘及公益崗位人員5人。撤銷了鎮街農經站后，職能合并到農業服務中心70人，鎮街農經站 75 名農經工作人員因身份（事業編制）調整到其他站所；目前鎮街基本沒有專職農經管理人員，部分鎮街具體農經工作仍由調整到其他站所的原鎮街農經工作人員辦理。

（二）永川區農經體系存在的主要問題

近年來，永川區農經管理機構在改革過程中撤并轉，歷經多年建立的基層農經管理體系被完全打亂，農經管理機構在基層出現斷層。隨著統籌城鄉的發展，農村經營管理的各項職能在農業農村經濟發展中顯得越來越重要，但基層農經體系仍存在一些亟待解決的問題，突出表現在：體系不夠健全，機構性質與承擔職責不匹配，隊伍素質與履職要求有差距，工作手段與承擔任務不相稱。

1.業務素質不強、農經隊伍不穩。

農經業務人員少、工作量大的矛盾一直比較突出，人員變動隨意性大，完全由鎮街做主，農經人員調進調出，區站無從知曉。全區農經工作人員中專業技術人員比例偏小，相當比例的人員是從其他機構轉調或臨時抽調的，缺乏農經或農村管理工作經驗。

2.思想認識不到位、工作積極性不高。

基層對農經工作重要性缺乏足夠的認識，有的認為工作是虛的，抓與不抓與自己的政績業績考核關系不大，大多數人員的精力用于鎮街的中心工作，業務工作只是“蜻蜓點水”，完成一些硬性任務。對農經工作形成表面化的現象，影響農經隊伍整體活力。

3.人員工資待遇低、晉升職稱職務難。

農經體系大多數人員工資待遇和職稱難以落實，評定職稱和晉升職務難，使得工作人員工作積極性和主動性受挫，導致農經隊伍不穩定。

4.農經工作職能交叉，監管難以落實。

永川區鎮街農經體系實行“條塊式”管理，使業務指導和監管難以落實。一方面，造成職能交叉、權責不清，工作推諉扯皮；另一方面，上下關系沒有理順，給上級業務部門的工作指導和監管帶來嚴重影響。

5.農經體系不順，業務素質不高。

“條塊結合”的管理模式不利農經工作安排，人事安排由組織人事等部門掌握，日常工作由鎮街政府安排，實行屬地管理，農委負責業務指導，雖有助于統籌安排工作，但存在著管人不管事，管事不管人的弊端。鎮街大部分農經人員現合并在農技部門，人員分散，不便管理。

6.同工不同酬，缺乏激勵機制。

永川區農經工作考核評比較單一，體現不出先進與業績，缺乏激勵機制，干同樣工作工資水平低于公務員，同工不同酬，導致人員積極性不高。

7.工作經費短缺，業務經費少。

農經體系承擔著減輕農民負擔，農村土地承包合同與土地流轉，農村集體資產管理等多項職能，完成如此繁重的工作，需要相應的工作經費保障。目前，鎮街機構經費預算較低，鎮街農經工作沒有獨立的經費安排。人員經費少，導致面向基層農經人員培訓少，農經調研基本停滯，農經統計日益邊緣化，影響了農經人員素質的提高。

8.農經體系監督管理處罰難。

農村經營監督管理職責和社會化事務管理嚴重弱化，區農經站屬于參公事業單位，而鄉鎮農經干部屬于事業單位，不具備執法主體資格，開展監管工作缺乏權威性。在維護農民權益，查處違法行為時，只有調查權和建議權，沒有處罰權，造成一些問題查而難處。

二、永川區基層農經體系存在的必要性

（一）落實強農惠農政策的保障。

農經工作是及時反映農村基層發展實際情況必不可少的環節，是全面貫徹落實各項強農惠農政策的保障。

（二）實行農村財務代管的重要保障。

目前，永川區全面推行農村社區財務代管制，23個鎮街對村社財務進行代賬式財務代管。只有建立完善基層農經體系，才能有效規范農村財務、農民負擔、收益分配等方面工作，防止集體資產流失。

（三）推進農村綜合改革的重要保證。

作為全國農村試驗區，農經體系承擔了當前大量的農經工作和最難最艱巨的探索農村改革的任務，涉及到農業的方方面面。為此，需要建立完善基層農經體系，積極探索農村產權制度改革、農業保險和農村土地承包經營權抵押的農村經濟體制改革；推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”的集體林權制度改革，培育農民新型主體，探索壯大林業經濟的新路徑。

（四）扎實推進重點工作的需要。

當前，永川區農經體系承擔著促進農民增收、創建全面小康社會、發展農村合作專業組織、清產核資量化確權、涉農建設性資金整合試驗、財政支農資金農民持股、土地流轉風險保障、開展農經綜合服務等多項農村重點工作。通過建立完善基層農經體系，就可以分析農村經濟動態，做好農村財務管理、農村會計培訓、財務集中代管業務指導、農村財務審計監督和農村集體“三資”管理工作，以及村干部離任審計和涉農亂收費的調查處理，涉農信訪接待與調查處理等工作。

（五）創新和完善農村經營機制的需要。

目前，農經工作的職能職責已經發生很大的變化，不再是過去農業統計、農村收益分配、農村財務管理、土地承包管理等簡單的業務指導與經營管理。只有創新和突破農村經營體制機制，不斷適應農村經濟社會發展的新要求，才能做好包括農村土地制度、經營制度、產權制度“三大”制度的改革探索，農民專業合作組織、全程社會化服務主體、家庭農場等農民新型主體的培育，農村“三權抵押”、農產品目標價格保險等重點工作。

（六）農村經營綜合執法的需要。

農村經營管理工作已由一般的服務型向執法、執紀的綜合管理型轉變，任務越來越重，責任越來越大，執法執紀職能越來越強。只有建立完善基層農經體系，才能適應農村經營綜合執法的需要，既有調查權和建議權，又有處罰權，杜絕亂收費等現象。

（七）培育新型農業主體的需要。

通過建立基層完善農經體系，才能推進農業產業化經營管理、農村新型主體培育（專業合作社、家庭農場、種植大戶）等工作，才能監管好涉農資金的使用，帶動更多的家庭農場經營者進入農業領域發展，推動大眾創業、萬眾創新，并探索實施“互聯網+農業”的發展模式，讓更多的電商平臺進入農業。

三、加強永川區農經體系建設的措施

（一）建立健全機構，打好農經基礎。

永川區農經管理部門堅持從適應工作需要出發，針對當前農經工作職能職責變化的特點，隨著工作任務的增加，恢復鎮街農經站或設置農經工作專職機構，充實農經人員，并按農經工作新的職能職責設崗位定編制；在管理上恢復“條塊結合、以塊為主”的管理模式，在體制機制上確保各個層級層次的人員穩定，在農村改革創新上確保各項農經工作的有序推進。

（二）健全激勵機制，激發農經活力。

一是提高農經人員工資待遇水平。在提高基本工資待遇的基礎上，進一步提高農經人員的福利待遇，改善辦公條件。二是加大獎勵范圍和力度。健全績效考核制度，充分運用考核結果，通過農經工作評比等多種形式，采取表揚、獎勵等多種形式，加大對農經業務突出、綜合素質較高的農經人員和單位的獎勵力度，進一步激發農經體系干部活力。

（三）保障經費供給，提高經濟待遇。

永川區根據工作需要和農經體系的現狀，在財政部門財力許可的情況下，盡可能保證農經機構的工作經費和基礎設施建設的投入，土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體“三資”管理等工作經費，也相應納入財政預算，并設立農經機構基礎設施專項資金，以便機構順利開展工作，人員安心留守工作崗位。同時，積極與組織人事部門協調，明確編制、出臺政策，納入參公管理。

（四）加大培訓力度，提升服務能力。

一是市、區、鎮街建立“三級”常態化培訓機制，堅持定期舉辦系統性農經業務技能培訓班和網絡遠程教育，采取交流考察等方式，拓展農經干部培訓渠道。不斷更新從業人員的政策法規與業務技能知識，不斷提高農經干部隊伍從業人員的業務素質。二是加強職業道德教育，提高農經干部的思想素質，教育幫助農經干部樹立愛崗敬業、全心全意服務“三農”的意識和觀念。

（五）探索新途徑、打造新亮點。以申報農業部農村改革試驗區為契機，積極探索財政支農資金農民持股分紅、農村土地經營權二次流轉和風險保障、農村集體資產產權制度等體制機制改革，增加農民的財產性收入。讓涉農資金農民持股成為新常態，讓土地股份合作成為新途徑，讓集體經營性土地入市成為新探索，用工業化的思路謀劃農業發展，實施農業“規模化、產業化、品牌化”戰略，謀現代農業發展之路。

四、加強基層農經體系建設的建議

（一）轉變機構性質，增強行政職能。按照中央文件要求，建立有權威的農經管理機構，應當使其機構性質、機構規格、職能職責等與所承擔的工作任務相適應。為此，市級職能部門要加大政策宣傳貫徹力度，爭取把基層特別是鎮街農經機構的行政執法、行政管理、行政監督職能職責納入政府部門的職責，把農經體系機構納入行政管理范疇，把農經干部納入公務員管理范圍，增強農經體系機構的行政職能，使之不僅有調查權、建議權，而且擁有處罰權。并嚴格按照參公單位管理辦法或管理制度，強化基層農經機構的行政職能，真正使農村經營管理工作或從事農村經營管理工作的人員做到有為、有位，真正發揮基層農經管理機構全面履職履責和基層農經工作人員探索創新農經工作新局面的作用。

（二）強化管理職責，提高執法能力。按照規定，目前鄉鎮的主要職責包括農村土地承包管理和土地流轉、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理、指導農業產業化經營、農村經營主體的培育、農業社會化服務體系建設等，這也是基層農經體系的重要工作。為確保各項農經管理工作的落實，鄉鎮應設置農經體系管理機構、配備專職人員，做到有機構管事、有專人理事、有經費辦事。

（三）加強財務管理，進行有效監督。要從實際出發，建立健全農經工作目標管理制度和考核制度，不斷創新農經服務內容和服務方式。同時，加大對農村財務的全面有效的監督和管理，由財政所統一納入進行專業化的管理，對村社代管中存在的問題進行有效改善，不斷將農經工作推向深入。

（作者單位：重慶市永川區中山路街道辦事處）

責任編輯：欣聞