推進開展全民參保登記工作的思考

周南屏

一、推進的情況

2014年“全民參保登記計劃”全國電視電話會議召開，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在會上的講話標志著這項工作的啟動。去年，廣西防城港市、玉林市列為全國40個試點城市之一，今年，廣西又將南寧、柳州、北海、梧州、河池市列為試點城市。明年，將根據全民參保登記計劃的要求，廣西與全國同步將全面鋪開此項工作。

二、登記的意義

全民參保登記工作，是指經過社保系統內部數據及相關部門外部數據的比對以及入戶調查、收集和整理信息入庫等過程來完成的一項基礎性的工作，其意義，可從三個角度來講：

從社保經辦的角度，全民參保登記一方面解決重復參保、領待遇的問題，另一方面找到了擴面的來源——潛在的參保對象;

從人社部門的角度來看，全民參保數據庫解決人社部門數據大集中的問題，形成“有效數據”動態地向上集中，動態地掌握 “從搖籃到墳墓”的所有數據，為人才、就業、社保等提供優質、精準服務打下基礎;

從國家的層面來看，通過對全民參保數據庫的分析，為精確制定有關就業、創業、社保等國家戰略和相關決策打下了基石。

三、工作突破口

有的同志認為在社保經辦工作這么忙的情況下，增加開展“全民參保登記計劃”這項全新工作，存在難點：一是人手問題;二是資金問題;三是沒有系統;四是部門難協調問題，部分同志還存在畏難情緒。

廣西壯族自治區社會保險事業局于7月11日在防城港市召開了全區全民參保登記工作推進會，廣西兩個試點城市防城港市、玉林市的做法得到了人力資源和社會保障部社保中心領導的認可。結合廣西試點城市的做法，筆者認為要做好這項工作，主要從以下幾個方面進行突破。

一是端正態度、統一認識。大家要對全民參保登記的意義有統一的認識，充分了解此項工作的意義，不是簡單地增加工作量，從全民參保登記的九個指標來看，一方面切實解決重復參保、領取待遇問題，另一方面是找到了“擴面源”——潛在的參保人。

二是方案出臺起點要高。這項工作涉及多個部門，單一的由人社部門來完成，是有一定的難度。從試點市來看，此工作由市政府牽頭、各部門參與、人社部門具體抓，是比較可行的做法。工作方案起點高了，協同部門才好納入工作小組，才能更好地協同推進這項工作。

三是把握好全民參保登記工作的重要環節。

一些部門對全民參保登記工作無從入手，主要是對此項工作的環節不太了解，從試點的經驗來看，筆者認為，在沒有信息系統的還沒有建成的情況下，我們可以從能做的事做起，那就是數據比對。廣西先行數據比對的做法，得到了人社部社保中心領導的高度認可。

全民參保登記工作的重要環節，核心在數據比對，重點在內部數據的比對、其次是外部數據比對，最后才是入戶調查。通過數據比對，減少入戶調查的工作量。根據各試點城市的經驗，內部數據比對占數據庫的60%-70%，經過外部數據比對可解決20%-30%的數據，留下的10%-20%的數據才需要入戶調查。

各市作為一個統籌地區，承擔這項工作的市級經辦機構，先行開展數據比對和整理入庫工作是可行的，而且，內部數據比對是這項工作的重中之重。內部數據比對的內部是指，人社部門的就業、人才、社保的數據比對，從實際工作來看，先將社保內部的數據按五險合一的思路進行整理，然后將整理好的數據與人社部門內部的其他業務口的數據進行比對，整理入庫。

四是部門協同、共同推進工作。部門協同主要是講將人社部門整理好的數據與外部部門的數據進行比對，即外部數據比對。人社部門通過工作機制，定期與公安、衛計委、編辦、民政等部門開展數據交換，信息共享，將比對數據整理入庫。

五是攻堅克難、做好入戶調查。將一個市經過內外部的數據比對入庫后，對余下的數據不清的，才進行入戶調查。試點單位防城港就在一個村進行了試點，結合人臉識別進行入戶調查，通過入戶及電話等方式結合完成了全村的入戶調查，給各市做出了榜樣。

六是逐級比對、做好數據維護。數據逐級比對是指，一個市的數據整理入庫后，上傳省級的數據庫，就可以進行市與市之間的數據比對，省級數據庫中的數據上傳到全國的數據庫，就可以進行省與省之間的數據比對。數據入庫后，在業務經辦時，根據系統的提示，完善和調整參保人的部分信息，做好數據的維護和信息的保密工作。

經過幾年的努力，可以講，掌握了人社系統的大數據——全社會的動態人口數據，在為擴面征繳提供了潛在的來源，在為各類人員提供精細化的服務找到了依據，在為國家制定人社政策時提供了數據決策的基礎。

（作者單位：廣西壯族自治區社會保險事業局）