積極就業(yè)政策的公眾評價

張麗賓

我國積極就業(yè)政策是一項重要的公共政策。現(xiàn)行積極就業(yè)政策已經(jīng)實施了近7年，亟須對其實施效果進行評估，以根據(jù)形勢發(fā)展變化的需要，進一步完善積極就業(yè)政策。

公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷、評定并由此決定政策變遷的活動。公共政策評估的標(biāo)準包括目標(biāo)標(biāo)準、投入標(biāo)準、公平與公正標(biāo)準、效率標(biāo)準和公民參與與回應(yīng)這五個方面。公平與公正標(biāo)準即效益標(biāo)準，就是看政策是否體現(xiàn)和維護了最大數(shù)人的利益;公民參與與回應(yīng)標(biāo)準是指政策必須為公民所接受，公共政策對社會需求的回應(yīng)是一個國家或政治系統(tǒng)維持自己生存、穩(wěn)定和發(fā)展的基本功能。本文將從效益標(biāo)準和公民參與與回應(yīng)標(biāo)準的角度對我國積極就業(yè)政策效果進行評估。

一、研究方法

本課題共設(shè)計了7份問卷，分別是積極就業(yè)政策評估調(diào)查問卷的就業(yè)困難人員卷、高校畢業(yè)生卷、創(chuàng)業(yè)者卷、農(nóng)民工卷、企業(yè)卷、公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)卷、政府部門及群團組織卷，問卷主要進行政策滿意度和實施效果評價調(diào)查。

課題組分別選擇了3個東部省份、3個中部省份、2個西部省份和2個東北省份，每個省份按照經(jīng)濟發(fā)展程度、人口分布情況分別選擇2個城市，共10省20市開展問卷調(diào)查，調(diào)查省市分別是：遼寧省沈陽市和鞍山市、黑龍江省齊齊哈爾市和牡丹江市、江蘇省南京市和南通市、山東省濰坊市和臨沂市、廣東省深圳市和汕頭市、江西省九江市和贛州市、湖北省黃石市和襄陽市、河南省鄭州市和平頂山市、甘肅省蘭州市和天水市、四川省成都市和樂山市。

就調(diào)查對象而言，就業(yè)困難人員包括大齡失業(yè)人員、殘疾失業(yè)人員、享受最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上的人員、失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭等各類就業(yè)困難群體 ;高校畢業(yè)生包括應(yīng)屆畢業(yè)生、往屆已就業(yè)畢業(yè)生、往屆未就業(yè)畢業(yè)生，應(yīng)屆畢業(yè)生包括本專科以及不同專業(yè)的學(xué)生，往屆已就業(yè)畢業(yè)生包括各類渠道就業(yè)人員;創(chuàng)業(yè)者包括就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者，以及不同創(chuàng)業(yè)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域;農(nóng)民工包括本省農(nóng)民工和外省農(nóng)民工;企業(yè)包括不同所有制類型、不同規(guī)模和不同行業(yè)的企業(yè);公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)包括所有地市級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)、縣區(qū)級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動保障平臺;政府部門及群團組織包括發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局、工商局、經(jīng)信部門、教育部門、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、金融部門和其他部門。

本文采取典型隨機抽樣的方法獲得調(diào)查樣本。樣本確定方法分別為：就業(yè)困難人員樣本是每個調(diào)查城市根據(jù)各個社區(qū)人口數(shù)按比例分配樣本數(shù)，再由每個社區(qū)從就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫中隨機抽取。高校畢業(yè)生樣本中，應(yīng)屆畢業(yè)生由每個調(diào)查城市根據(jù)本市各類高校規(guī)模按比例分配樣本數(shù)，各高校根據(jù)院系規(guī)模按比例分配院系樣本數(shù)，各院系從應(yīng)屆畢業(yè)生中隨機抽取樣本;往屆已就業(yè)高校畢業(yè)生樣本由每個城市從在本市就業(yè)的往屆畢業(yè)生名單中隨機抽取;往屆未就業(yè)的高校畢業(yè)生樣本由每個城市根據(jù)各個社區(qū)人口數(shù)按比例分配樣本數(shù)，再由每個社區(qū)從未就業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫中隨機抽取。創(chuàng)業(yè)者樣本由每個調(diào)查城市根據(jù)各個街道人口規(guī)模按比例分配樣本數(shù)，再從各街道工商登記部門的個體經(jīng)營和微小型企業(yè)數(shù)據(jù)庫中隨機抽取。企業(yè)樣本由每個調(diào)查城市從工商登記部門的企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫中，按各種所有制類型企業(yè)數(shù)按比例分配企業(yè)樣本數(shù)，再從各種所有制類型企業(yè)中隨機抽取樣本，直至滿足樣本要求。公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和政府部門及群團組織卷的樣本由每個城市根據(jù)樣本結(jié)構(gòu)要求自主選取。農(nóng)民工樣本由每個城市從選定的樣本企業(yè)中，按企業(yè)規(guī)模分配樣本數(shù)，由各個企業(yè)隨機抽取農(nóng)民工樣本。本次問卷調(diào)查的樣本量如表1。

本次調(diào)查共回收各類有效問卷34975份，其中，企業(yè)問卷1011份，創(chuàng)業(yè)者問卷8325份，高校畢業(yè)生問卷8421份，就業(yè)困難群體問卷8405份，農(nóng)民工問卷8360份，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)問卷235份，政府部門問卷218份。具體調(diào)查分析結(jié)果匯報如下。

二、政策效益評價

政策效益或效用，是指政策結(jié)果是否有價值。從客觀上看，總體上，積極就業(yè)政策是針對弱勢群體的，是促進就業(yè)的，不但具有社會價值，也具有重要的政治價值，某種角度看，也具有經(jīng)濟價值。從受眾的角度看，幾乎每一項政策都被需要，都需要增加投入和不斷完善。其效用是不言而喻的。

（一）對總體積極就業(yè)政策效應(yīng)的評價較高

1.被調(diào)查企業(yè)對積極就業(yè)政策的作用認可度較高。

企業(yè)調(diào)查問卷分析結(jié)果表明，無論享受與否，76%的被調(diào)查企業(yè)認為，扶持城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策對企業(yè)吸納就業(yè)的作用大，近80%的被調(diào)查企業(yè)認為高校畢業(yè)生的政策對于促進企業(yè)吸納就業(yè)的作用很大。說明積極就業(yè)政策總體上是一項得到企業(yè)普遍認可、受到企業(yè)普遍歡迎有實際作用的社會政策。

2.政府部門群團組織、公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和基層勞動保障平臺對積極就業(yè)政策的作用評價高。

在被調(diào)查的政府部門和群團組織中，92.6%認為積極就業(yè)政策對當(dāng)?shù)卮龠M就業(yè)起到了作用，說明從其他政府部門的角度來看，積極的就業(yè)政策對就業(yè)產(chǎn)生了積極的作用。在被調(diào)查的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和基層勞動保障平臺中，83.3%認為積極就業(yè)政策對當(dāng)?shù)卮龠M就業(yè)起到了相當(dāng)大的作用。

（二）對各分項政策效益的評價較高

1.超過90%的享受了創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)業(yè)者認為相關(guān)政策對創(chuàng)業(yè)有幫助。

在分別享受了創(chuàng)業(yè)政策咨詢服務(wù)、項目信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、后跟蹤服務(wù)、小額擔(dān)保貼息貸款政策、稅費減免政策、場地及孵化基地政策等8項扶持政策的創(chuàng)業(yè)者中，都有超過90%的創(chuàng)業(yè)者認為相關(guān)政策對創(chuàng)業(yè)有幫助。

2.高校畢業(yè)生就業(yè)政策的社會效應(yīng)巨大。

高校畢業(yè)生就業(yè)政策的社會效應(yīng)巨大，主要表現(xiàn)在，畢業(yè)生就業(yè)觀念和行為發(fā)生深刻變化，就業(yè)去向多元化。基層就業(yè)比重增加，靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)比例逐步提高。總體來看，高校畢業(yè)生就業(yè)在身份認同、利益訴求和就業(yè)取向等方面更加理性和多元化。與之相應(yīng)，畢業(yè)生就業(yè)去向也日益多元化，本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生就業(yè)去向構(gòu)成中，機關(guān)事業(yè)單位占15.9%，國有企業(yè)占7.4%，非國有企業(yè)為32.2%，自主創(chuàng)業(yè)為3.6%，靈活就業(yè)占10.4%，其他形式就業(yè)占9.9%。

3.積極就業(yè)政策改善了就業(yè)困難人員的生活。

被調(diào)查就業(yè)困難人員中，84.27%的人認為社保補貼對幫助個人就業(yè)是有作用的;93.20%的人員認為公益性崗位的政策有用。70%已就業(yè)的困難人員對工作滿意，尤其是對就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦的工作和企業(yè)招聘的工作滿意度高，分別為近90%和近80%。超過90%的享受到積極就業(yè)政策的人員覺得生活有改善。就業(yè)困難人員的就業(yè)崗位補貼和社保補貼政策非常受用人單位和勞動者的歡迎，這些政策對鼓勵用人單位聘用“4050”等大齡就業(yè)困難人員起到了很大的推動作用，由于大大降低了用人成本，并降低了人員的流失率，用人單位更加愿意聘用本地戶籍的大齡就業(yè)人員。

4.職業(yè)培訓(xùn)促進了農(nóng)民工的市民化。

調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的農(nóng)民工中， 94.0%的人認為培訓(xùn)有作用，83.6%的人認為自己學(xué)習(xí)的技能與后來所從事的工作有關(guān)，70.1%的人認為參加職業(yè)培訓(xùn)增加了知識、提高了技能;還分別有13.0%的人認為培訓(xùn)幫助找到了工作，14.2%的人認為培訓(xùn)增加了工資待遇，8.8%的人培訓(xùn)后升職了，職業(yè)發(fā)展空間更大了。

職業(yè)培訓(xùn)提高了農(nóng)民工非農(nóng)化意愿。參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工明確“打算留在城里，不回農(nóng)村”的比例為33.6%，表示“有機會和條件就留在城里，留不下就回農(nóng)村”的為33.3%，表示“走一步看一步”的占17.2%，明確“將來還是回農(nóng)村不想留在城里”的為15.9%。與沒有參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工比，其留城意愿更強烈。

5.各項公共就業(yè)服務(wù)在促進就業(yè)方面都有一定效果。

被調(diào)查的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層勞動保障平臺中，總體上，56.90%認為“職業(yè)供求信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹”的就業(yè)促進效果比較好。在被調(diào)查的政府部門和群團組織中，認為“組織招聘會（56.8%）”“職業(yè)供求信息服務(wù)（39.4%）”和“就業(yè)/創(chuàng)業(yè)政策咨詢（39.0%）”的就業(yè)政策促進效果比較好，而“高校畢業(yè)生實名登記和跟蹤服務(wù)（9.4%）”“勞動人事檔案管理服務(wù)（6.1%）”被選的比例相對較低，反映出對促進就業(yè)的作用相對有限。

在政府提供的這些服務(wù)中，就業(yè)困難人員認為用處最大的是介紹工作崗位，有48.19%的人選擇此項，其次是參加職業(yè)培訓(xùn)，有34%的人選擇此項。

說明各項公共就業(yè)服務(wù)對就業(yè)具不同程度的促進作用。此外，被調(diào)查的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中，總體上，75.3%認為各項政策的辦理程序合理，說明政策的辦理程序得到了大多數(shù)機構(gòu)的認同。

[60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%][就業(yè)/創(chuàng)業(yè)政策咨詢][職業(yè)供求信息服務(wù)][職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹][組織招聘會][組織高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)][高校畢業(yè)生實名登記和跟蹤服務(wù)][推薦開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定][創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)][對就業(yè)困難人員上門服務(wù)和“一對一”服務(wù)][失業(yè)登記和管理][勞動人事檔案管理服務(wù)][39%][29.6%][39.4%][56.8%][27.7%][21.1%][38%][16.9%][16%][6.1%][9.4%]

圖1 ? ?政府部門和群團組織對各項公共就業(yè)服務(wù)政策的評價

總體來看，積極就業(yè)政策得到了其他政府部門的廣泛認同，得到了大多數(shù)人的認同，在各地對促進就業(yè)起到了重要的作用。

三、政策滿意度

政策滿意度，是指在政策作用下，代理機構(gòu)、企業(yè)、受眾等對自身需要的滿足程度、價值的實現(xiàn)程度和機遇的獲得度的反映。政策滿意度反映了政策的目標(biāo)群體和受眾對以下問題的認識：有價值的結(jié)果在多大程度上解決了問題，成本和效益在不同集團之間是否等量分配，政策結(jié)果是否滿足特定集團的需要、偏好和價值，所需結(jié)果是否真正值得或有價值。

本文對企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)、政府部門及群團組織開展了積極就業(yè)政策滿意度和效果問卷調(diào)查，積極就業(yè)政策滿意度問卷調(diào)查結(jié)果分析如下。

（一）對總體積極就業(yè)政策的滿意度高

企業(yè)調(diào)查問卷分析結(jié)果表明，無論享受與否，94.32%的企業(yè)對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及就業(yè)困難群體政策滿意，94.06%的企業(yè)對高校畢業(yè)生政策滿意。在被調(diào)查的政府部門和群團組織中，有86.2%對積極就業(yè)政策的實施情況滿意，在被調(diào)查的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層勞動保障平臺中，超過85%認為積極就業(yè)政策的實施效果好。

（二）對分項積極就業(yè)政策的滿意度高

1.享受了創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)業(yè)者對相關(guān)政策的滿意度高。

在分別享受了創(chuàng)業(yè)政策咨詢服務(wù)、項目信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、后跟蹤服務(wù)、小額擔(dān)保貼息貸款政策、稅費減免政策、場地及孵化基地政策等8項扶持政策的創(chuàng)業(yè)者中，近98%的創(chuàng)業(yè)者對各項創(chuàng)業(yè)政策感到滿意。

2.高校畢業(yè)生對其享受的政策和服務(wù)總體上是滿意的。

調(diào)查顯示，畢業(yè)生對其享受的政策總體上是滿意的。其中，表示“很滿意的”為23.4%，“比較滿意的”為42.0%，“一般的”26.7%，表示“不滿意的”為8.05%（圖2）。不同類型畢業(yè)生的滿意情況沒有太多差別。

高校畢業(yè)生對所接受的服務(wù)總體滿意。其中表示“很滿意”的為20.1%，“比較滿意”的為41.8%，“一般”的為32.7%，“不滿意”的為4.3%。從不同學(xué)歷水平看，高校畢業(yè)生對服務(wù)滿意情況沒有明顯差別，表示“很滿意”和“比較滿意”的比例合計，大專生為61.7%，本科生為62.7%，研究生為60%。

[一般

27%][不滿意

8%][很滿意

23%][比較滿意

42%]

圖2 ? 畢業(yè)生政策享受滿意度（%）

3.就業(yè)困難人員對就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)的滿意度高。

調(diào)查結(jié)果顯示，近85%的就業(yè)困難人員對公益性崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等優(yōu)惠政策滿意。就業(yè)困難人員對政府提供的實名制求職登記、上門“一對一”職業(yè)指導(dǎo)、參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦介紹工作崗位、就業(yè)后的繼續(xù)跟蹤服務(wù)等相關(guān)服務(wù)的滿意度都較高，“比較滿意”和“很滿意”的比例為76.17%。

4.近八成農(nóng)民工對接受的就業(yè)服務(wù)表示滿意。

78.1%的被調(diào)查農(nóng)民工對所接受的公共就業(yè)服務(wù)表示“很滿意”或“比較滿意”，20.4%的人對所接受服務(wù)評價為“一般”，只有1.6%的人對服務(wù)表示“不滿意”或“很不滿意”。對培訓(xùn)的滿意度評價調(diào)查顯示，36.9%的被調(diào)查農(nóng)民工表示“很滿意”，40.7%的人“比較滿意”，20.3%的人認為“一般”，認為“不滿意的”為2.1%。接受培訓(xùn)的農(nóng)民工中，83.6%的人認為自己學(xué)習(xí)的技能與后來所從事的工作有關(guān)，94.0%的人認為培訓(xùn)有作用。

總體來看，我國現(xiàn)行積極就業(yè)政策在促進就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，得到了社會的廣泛認同，是一項必要的、有用的政策。積極就業(yè)政策的目標(biāo)群體和受眾對積極就業(yè)政策的滿意度較高。

（作者系人力資源社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）