湖北省新型城鎮化建設與物流發展問題探析

何文杰

[摘 要]本文首先提出了新型城鎮化的內涵，其次論述了湖北省新型城鎮化建設的現狀，再次探討了新型城鎮化建設過程中規劃不合理、城鎮資源利用效率低、城鎮化率不均衡、城鎮化質量不高、物流等基礎設施投入不足等問題，最后提出了措施。

[關鍵詞]新型城鎮化;物流;發展措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.010

隨著城鎮的快速發展和各項社會改革不斷深化，推進城鎮化的政策環境已經基本具備，但推動城鎮化建設是一項系統工程，涉及城鎮建設的諸多方面^[1]。目前湖北省城鎮化的條件也已漸成熟。

1 新型城鎮化的內涵

十八大報告明確提出：推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調^[2]。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化要改變由過去片面追求城市規模和經濟效益的發展模式，新型城鎮化應該提升城市功能，促進城市群、城鄉一體化。

發展新型城鎮化可以從物流資源入手，強化物流支撐作用。物流對城鎮化的作用主要體現在：①作為第三產業，物流服務業對城市商貿、電子商務、工業企業具有很好的支撐作用，從社會流通角度來看可以有效地降低社會交易成本。②對城市經濟貢獻大。根據《2014年武漢市政府工作報告》，2013年湖北省武漢市社會物流總額突破2.2萬億元，比2010年增長了48%。③城市物流的發展有利于提高城市交通運輸能力和配送能力。④物流的發展有利于湖北省全國性和區域性物流節點城市的相互支撐。

2 湖北省新型城鎮化的現狀

2.1 城鎮人口比重增長加快

根據湖北統計年鑒數據，湖北省城鎮人口所占比重由2009年的46.00%上升到2013年的54.51%，城鎮人口比重不斷增加，鄉村人口比例整體上減少。這說明了湖北省城鎮化發展速度加快。

2.2 產業發展促進城鎮建設

全省的城鎮化發展滯后于工業發展，制約了城鎮的擴張和城鎮功能的形成和發揮。2014年前三季度湖北省實現地區生產總值（GDP）18874.15億元。目前工業化帶動城鎮建設取得了一定的成效，例如通過“兩圈一帶”區域產業輻射和擴散效應，助推了武漢城市圈及其周邊地域城鎮化發展。

2.3 城鎮發展規劃較為合理

城鎮布局充分考慮到了湖北省城鎮化發展規劃要求，突出了“一主兩副”，武漢成為中部地區湖北省的中心城市，襄陽、宜昌兩個省域副中心城市進一步擴大了規模，完善城市功能，增強區域輻射力和競爭力，逐步發展成為區域核心城市^[3]。在中小城市發展方面，湖北擇優培育地區重點鎮，引導城鎮特色發展。2011年被定為湖北省重點特色鎮的襄陽黃集鎮已初步形成以外向型企業為龍頭，以高新技術產業為支柱，以副食品加工為基礎的多層次工業體系，是鄂西北地區鄉鎮企業發達的重點鄉鎮之一。

2.4 新型城鎮化物流資源優勢明顯

湖北省交通區位優勢明顯，將發展輻射全國的中部商貿流通中心、物資集散中心和物流信息中心。在城鎮化建設中，湖北省基本形成城鄉交通一體化格局^[4]。湖北重點建設武漢新港陽邏物流園、武漢天河空港物流園、襄陽現代綜合物流園、襄陽余家湖能源化工物流園、宜昌花艷綜合物流園、云池物流園等物流園區，這些物流園區進一步推動了城鎮化發展。

3 湖北省新型城鎮化存在的問題

3.1 城鎮規劃不合理

城鎮化規劃制定與實施缺乏整體性和前瞻性，各地的城鎮在建設方面出現趨同的現象，沒有發揮出自己的特色。無論是大城市還是小城鎮在規劃方面都存在著較多的問題。例如，大城市因其“城市病”無法將已聚集的資源優勢發揮出來，發展受到制約;小城鎮全省各異，分布廣闊，小城鎮發展水平低。武漢市區位優勢明顯，但是核心經濟的集聚效應缺乏導致了經濟發展相對滯后。城鎮化規劃不合理還表現在部分城鎮片面追求經濟發展，忽視城鎮建設^[5]。

3.2 城鎮資源利用率低

土地資源具有不可再生性，湖北很多城市土地資源粗放式利用，加劇了城鎮發展的用地矛盾。一些城鎮的土地閑置率甚至高達50%以上。土地資源利用率低反映了城鎮化發展存在土地資源的嚴重浪費和土地配置的不經濟。另外，在城鎮化過程中，包括物流行業在內的農民工進城后卻不能落戶定居與過多地享受城市福利，不能享受培訓和學習的機會，農民的總體素質與農民市民化的要求不相適應，從而影響城鎮化率的提高。

3.3 城鎮化率較高但發展不均衡

據中國統計年鑒，2011年全省城鎮化率51.83%，除了東部沿海廣東、福建、浙江、江蘇和四個直轄市以外，湖北省城鎮化率要高于其他省份。從城鎮化水平的分布情況來看，城鎮化率45%以上的縣市只有20個，而超過半數地區的城鎮化率在35%以下。湖北省城鎮化主要聚集在武漢周邊地區以及“襄荊宜”高速公路為軸的地段中心城市周圍，武漢市城鎮化率達到66.09%，遠遠高于其他市縣，宜昌市和襄樊市的城鎮化率分別為44.5%和46.7%，鄂西山區尤其是恩施地區、鄂東北大別山區城鎮化水平明顯偏低，平均在20%以下。湖北省城鎮化率呈現不均衡性。

3.4 城鎮化質量不高

城鎮化是一個復雜的過程，不是簡單的農民戶口變市民戶口，城鎮規模和數量擴大。城鎮化應該依靠的是地區產業的發展、合理的經濟結構調整、不斷推進的基礎設施建設、城市功能的完善等。目前我國的城鎮化率是按城鎮常住人口統計的，其中不包括大部分沒有常住人口資格的農民工。湖北省城市服務功能還有待于進一步完善，城市生活與城市文明的積淀還不夠好。

3.5 物流基礎設施投入不足

湖北省第三產業發展相對滯后，城市基礎設施滯后于城鎮化發展水平。城市物流資源要素指的是開展物流活動所需要的資源，主要是物流網絡中的運輸資源、儲存資源，突出的表現是城市道路交通及相關設施設備等線路資源，交通中轉設施、城市貨運道路樞紐、城市貨運樞紐、配送中心、物流園區等物流節點資源。城市物流在促進地區行業發展的作用還沒有發揮出來。現有物流企業整體實力不強進一步制約著城市物流服務水平的廣度與深度。

4 新型城鎮化的發展措施

4.1 科學制定城鎮規劃并嚴格實施

新型城鎮化建設規劃要具備整體性、可擴展性，易操作性。強化對城鎮發展的協調控制，解決好城市發展的土地資源利用、公共服務體系、城鄉統籌發展等問題，切實解決城鎮群設施共建、資源共享、環境共保問題。新型城鎮規劃要同物流規劃結合起來，物流規劃要與城市自然資源稟賦狀況、經濟發展情況、經濟結構與地域結構、輻射半徑與布局條件、勞動力素質和技能、市場化程度、交通方面等方面結合起來，最終達到有利于該區域物流改善，有利于城市物流體系的形成的目的。避免出現重復建設、資源浪費或因不合理規劃造成城鎮發展的“瓶頸”問題。

4.2 提高城鎮資源利用率

物流園區有利于促進新型城鎮化建設，部分中小城市物流園區和經濟開發區盲目建設、缺乏全局性統籌考慮。物流園區要明確發展定位以及盈利模式，要能夠與城市建設規劃、行業資源配置等統籌規劃，避免物流資源閑置、資源利用不平衡等現象。在農民工方面，要不斷完善針對農民工問題的政策體系。解決農民進城后的安身、就業、生活問題，確保經濟區域和行業有高層次的人力資源，這將能夠推動城鎮化的進程。

4.3 加快物流示范縣建設

物流具有較強的集聚和整合能力，以物流產業為特色發展功能完善的小城市，不僅可以提高縣域經濟實力，提高各縣域城鎮的城鎮化率，更在未來發展中能夠平衡地區發展和縮短與較大城市之間的差距，對縣域城鎮化發展起到樣板和示范的作用。例如，河北霸州市勝芳鎮不僅是全國有名的“家具之鄉”，還是一個“鋼鐵重鎮”，大小企業5000余家。物流產業在促進行業發展、活躍地方經濟方面起到了很好的示范效應。

4.4 打造物流型特色城鎮

城市內的一些中小城鎮具有良好的基礎條件，政府和相關應支持和鼓勵在條件適宜的城郊地區嘗試構建各類特色城鎮。如武漢的花山生態新城建設，依托該地區的港口條件、產業優勢及生態資源，打造武漢新港江南核心港區。2000年以來，湖北省荊州市郢城鎮在《關于支持郢城集鎮建設開發有關問題的通知》的指導下，由大力發展農業帶來了巨大的物流市場，借助于便捷的物流基礎設施，使得城市建設有很大的改變。郢城鎮以商貿物流業為特色，不但有利于招商引資，而且為新型城鎮化的跨越式發展打下了堅實的基礎。

4.5 進一步加強物流基礎設施建設

城市發展越來越呈現群聚化、市場化、國際化的趨勢，應該合理規劃大城市物流基礎設施建設，合理規劃和建設以城市為中心的物流中心和配送中心是適應社會經濟發展的重要舉措。城鎮的物流設施和基礎建設齊全，流通體制健全，消費集中而且需求量大，交通相對發達，要促進城鎮發展就要使城鎮能夠合理地組織生產與流通，其中物流設施設備對城鎮的產業起到很好的支撐作用。同樣城鎮化水平也是物流業發展的一個重要基礎，城鎮化能夠促進物流產業的發展，促進物流與農業、工業、服務等其他產業的協調發展。

5 結 論

本文從城鎮化和物流支撐角度來論述新型城鎮化以及物流對新型城鎮化的影響，從物流角度找出解決城鎮化問題的措施。新型城鎮化進一步發展還需要政府在政策和制度上的保障，我們期待著在物流的推動下湖北省新型城鎮化進程有更大的飛躍。

參考文獻：

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