大力發展海洋旅游業，有效促進蒼南經濟跨越式發展

張平平

摘 要：旅游業是個關聯度高、帶動性強的新興產業，海洋旅游作用尤為突出。文章分析了蒼南縣海洋旅游開發背景和發展條件，重點論述海洋漁業發展思路和發展舉措。

關鍵詞：海洋旅游業 開發背景 發展條件 開發思路 發展舉措

中圖分類號：P592

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-192-03

旅游業是一個關聯度高、帶動性強的新興產業，近幾年來從中央到地方各級政府越來越重視旅游業的發展。海洋旅游業作為旅游業的重要組成部分，當前已是浙江省蒼南縣最具開發潛力的海洋新興產業之一。蒼南縣不僅有遼闊的海域空間和豐富的海洋資源，而且有良好的區位條件和發達的民營經濟，發展海洋旅游經濟具有十分有利的條件。怎樣充分利用海洋旅游資源優勢，對海洋旅游資源進行科學合理的開發，大力推進海洋旅游業的發展，已成為蒼南縣旅游業全面可持續發展的重大課題。

一、海洋旅游開發背景和發展條件

（一）旅游資源條件

蒼南縣區域面積5059平方公里，基中陸域面積1276平方公里，海域面積3783平方公里，共有149個島嶼，海岸線達168.8公里，灘涂113.7平方公里。海洋旅游資源獨具特色、島嶼密布、港灣眾多、沙灘優美、礁石怪異、險峰幽洞、碧潭古樹、回環掩映、風光綺麗、令人陶醉。全縣共有大大小小的沙灘十幾處，規模較大的沙灘有漁寮大沙灘、炎亭金沙灘、霧城岙沙灘、柳壟沙灘、崇家岙沙灘等，其中漁寮大沙灘長2公里，寬650～800米，為中國大陸架上最大的沙灘之一，水清、沙軟、灘平、海闊是一個天然的海濱浴場，有“東方夏威夷”的美稱;龍沙石灘長1000米，寬32米，石籽渾圓，實屬罕見;中華一奇——信智彩石島，礁石五顏六色，形狀各異，極富觀賞價值;國家一級避風港——霞關漁港，擔負著接待臺灣漁船的任務。濱海人文旅游資源十分豐富，文物古跡眾多，有著名的古代軍事防御據地，明代抗倭名城——金鄉衛，衛城內尚存部分城垣遺址、眾多古民居、古井、牌坊等文物;金鄉衛下屬為蒲壯所，所城至今保存較為完整，列為國家級重點文物保護單位，該城的主要布局是“一亭二閣三牌坊，三門四巷七庵堂，東南西北十字街，廿四古井八戲臺”可見規模有多龐大;同屬國保單位的還有蒲壯所下屬白灣堡等古代抗倭遺址;此外海岸線上還遺留下眾多的古代烽火臺。可以說整個海岸線就是一條風景線，沿著環海公路，一路上車移景換，一望無際的東海，繁忙的漁船，晨曦霧海，晚霞映照，驚濤怕岸，古城遺韻，秀美的自然景觀和古樸的人文景觀盡收眼簾，讓人心曠神怡，無限遐想。

（二）景區面貌日新月異

幾年來，蒼南縣政府和上級建設、交通、旅游等部門為加快蒼南縣濱海旅游發展已投入近億元資金，逐步完善了濱海沿線的道路設施及各濱海景區內的旅游基礎設施，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素逐年豐富。環海公路、漁寮景區公路、漁寮環沙灘游步道，漁寮、炎亭兩景區綠化、亮化、排污、水處理設施等旅游基礎設施已投入使用。近三年來，蒼南縣政府通過招商引資，共引進海內外資金11.48億元，投入濱海景區建設。景區的品位提升很快，尤其是旅游接待能力顯著提高，其中漁寮度假山莊（投資2100萬元）、海苑山莊（投資1200萬元）、茶苑賓館（投資300萬元）已投入使用;華玉山莊（總投資7500萬元）部分住宿、餐飲設施已投入運營;漁寮白宮賓館（投資7500萬元）、省帆板俱樂部（投資1100萬元）、海口度假村游艇俱樂部（投資5.88億元）255畝用地審批手續已完成;赤溪鳳凰灣項目控規已列入漁寮統一編制，地塊修規和項目設計正在進行。一期啟動區地塊142畝土地已經征用了20畝和預審了60畝。此外霧城旅游綜合體項目一期工程161畝的農轉用和征地方案已經省政府批準，并列入省重大服務業項目和省重點項目。濱海沿線尤其在濱海景區內“農家樂”、“漁家樂”經營點遍地開花;景區內娛樂項目豐富多彩，旅游旺季期間，海上摩托艇、皮筏艇、海上三輪車、牽引傘、沙灘跑馬、沙灘車、沙灘卡拉OK、沙灘排球、沙灘風箏等游樂項目百花齊放，熱鬧非凡。

二、推進海洋旅游業發展的工作思路

（一）發展目標

蒼南縣海洋旅游業發展要以創建海洋旅游經濟強縣為主軸，依托豐富而獨特的旅游資源，適應旅游市場的發展趨勢，通過適量開發，經過五年左右的開發建設，形成“一帶三點”格局——“一帶”就是打造”長三角”以南最美、最具活力的濱海旅游景觀帶，以環海公路為紐帶，串聯沿海各景區、景點，形成規模化的休閑旅游產品;以建立“長三角時尚、繁華的綜合休閑度假區”為總的指導思想，充分利用山海資源優勢，開發海洋旅游產品、濱海休閑度假產品、山地游憩度假產品等品牌產品;優化旅游產品和基礎設施，全面提升旅游競爭力，把旅游業發展成為蒼南縣國民經濟的支柱產業，將蒼南縣建設成為長三角綜合休閑度假旅游目的地“三點”就是打造漁寮濱海旅游度假中心、炎亭海鮮美食城、柳壟濱海高端消費度假區。

（二）發展要求

在開發中要強調生態環境的保護，要多做海洋旅游的生態文章，開發生態產品，營造生態文化。構建生態系統完整、平衡、有序的濱海旅游帶，在開發中強調投入產出的平衡，突出旅游發展的經濟效益。要以海洋旅游業的發展促進經濟結構的發展，并最終實現濱海地帶產業結構由以農業和漁業為主向旅游業為主的根本性轉變，實現當地居民的脫貧致富。在開發中要強調經濟與社會的協調發展，通過旅游開發增強當地居民的文明意識，共同創造一個安全、有序、熱情、祥和的旅游社會環境。

（三）發展思路

為促進蒼南縣海洋旅游業又快又好發展，實現“一帶三點”目標格局，須牢固樹立科學發展觀，進一步整合資源、發揮優勢、開拓創新，再創佳績。海洋旅游工作建議從以下幾方面入手。

1.樹立海洋意識，增強發展海洋旅游業的緊迫感。在海洋旅游已經成為世界旅游熱點的今天，要清楚地認識到海洋這片藍色的國土是旅游業發展的寶貴資源，是可以進入市場，用來經營、運營的資本，可以向世界出售空氣、陽光、海灘、海水，還有美麗的礁島。蒼南縣有百里黃金海岸線，海洋旅游資源得天獨厚，發展海洋旅游業能將資源優勢切實轉化為產業優勢，還能促進濱海地區農（漁）民轉產轉業、脫貧致富。“一業興”能帶來“百業旺”，何樂而不為。蒼南縣政府及有關部門在認識到發展海洋旅游的重要性的同時要進一步增強發展海洋旅游業的緊迫感，要解放思想，更新觀念，在發展戰略上，把百里黃金海岸線作為將來縣財政收入的金庫來培育，把海洋旅游業作為海洋經濟的先導產業來推進，把旅游業作為社會公益事業、新興的朝陽產業、國民經濟發展的強勢增長點來抓，作為支柱產業來培育。據此，要確定一個目標，就是建設海洋旅游強縣;抓緊制定并出臺一個政策，就是有利于加快蒼南縣海洋旅游業發展的旅游經濟政策;建立一個具有權威性的領導協調機構，即成立蒼南縣旅游產業發展領導小組，充分發揮領導小組的統籌協調作用，形成多部門合力發展海洋旅游的局面。

2.科學編制規劃，引導海洋旅游業健康有序發展。要打破地域和行業限制，從發展蒼南縣大旅游的戰略高度，制定《蒼南縣海洋旅游業發展規劃》及各項海洋旅游相關規劃;《蒼南縣濱海景觀帶規劃》、《漁寮風景名勝區詳細規劃》、《炎亭風景名勝區詳細規劃》等規劃編制已久，許多內容不切當前實際，已不能滿足旅游發展要求，因此要抓緊對這些規劃進行修編。規劃要突出鮮明的海濱特色，發揮蒼南縣海洋旅游資源的比較優勢，體現海洋旅游個性，展示豐富多彩的文化內涵;要堅持環境、社會、經濟三種效益的統一，推動單純觀光旅游向生態旅游、休閑度假旅游傾斜，促進旅游產業優化和地方經濟社會發展。要在通盤考慮、合理布局、整體推進、重點發展的基礎上，實現局部求特色，整體見效益。要加強規劃的嚴肅性和權威性，（下轉第196頁）（上接第193頁）采取有力措施，防止生態環境的破壞和重復建設。濱海城鎮建設和土地利用規劃要引入現代旅游理念，體現人文思想，強化旅游功能。

3.合理開發資源，全力打造海洋旅游精品。推出具有地方特色的海洋旅游產品是海洋旅游開發的關鍵和根本所在。根據蒼南縣政府“做精旅游”的要求，要合理布局、梯次推進、精心打造、集中力量建設一批特色鮮明、內涵豐富、設施配套、管理科學、市場競爭力強的特色海洋旅游精品。打造“一帶三點”旅游精品，要依托濱海沿線連綿的丘陵和平原，加強景觀設計，種植花果林，把整個黃金海岸線點綴成花果林與山海風光相互輝映的絕美景觀;環海公路要強化旅游觀光、休憩功能，使其自成為濱海旅憩景觀線;要深入挖掘濱海沿線地區的歷史文化，構筑古代抗倭文化長廊;要充分體現地方民俗風情，突出漁家、農家及少數民族特色，增強參與性、知識性及趣味性。要著手開發海洋旅游系列產品：（1）海上體育文化旅游：利用漁寮岙沙灘、炎亭金沙灘等“水清、沙軟、灘平、海闊”的特色，開展游泳、帆板、沙灘排球、沙灘足球等體育競賽活動。設立長三角水上運動培訓中心、海洋藝術中心等海洋娛樂和運動項目;（2）海鮮美食游：利用炎亭、漁寮、巴曹等地海產品資源豐富的優勢，廣做美食文章，通過各色海鮮餐廳和沙灘排擋的建設，開發規模宏大的海景美食基地，吸引游客前來品海鮮觀海景;（3）漁家樂：讓游客參與海上捕撈、采集，當一回漁民;（4）海釣旅游：選擇符合開展海釣的海岸、海域，供游客垂釣;（5）獨特地質地貌參觀考察生態旅游：主要是信智彩石島的彩色礁石和海口景區火山巖及古樹、化石的成因考察;（6）休閑度假游：讓游客在漁寮、炎亭等景區度個輕松、愉快、舒適的假日;（7）抗倭文化游：參觀金鄉衛遺址、蒲壯所城、白灣堡、古烽火臺等古代軍事防御據地，體驗抗倭文化;（8）水上城：以旅游與房地產開發相結合的原則，繼續推進水上城的建設，打造濱海的中高端住宅和商業區。

4.多渠道融資，完善海洋旅游發展要素。資金不足是制約海洋旅游開發的重要因素。蒼南縣政府應增加海洋旅游開發的資金補助，以完善道路、綠化、亮化、排污等旅游配套設施，為招商引資創造良好的環境。同時要增加旅游宣傳促銷的資金補助，以加強宣傳促銷力度，擴大濱海地區的旅游客源和影響。海洋旅游開發單靠政府財政投入，只能是杯水車薪，旅游產業難于做大做強。為加快完善“吃、住、行、游、購、娛”等海洋旅游發展要素，就要廣開渠道，多方融資，堅持“誰投資、誰受益”的原則，走“大社會、辦大旅游”的路子，廣泛發動社會力量，民營資本，投入海洋旅游開發事業，形式多元化的投資體系。要鼓勵那些能帶來高新技術，先進管理經驗和較前沿旅游項目的外商企業投資。要堅持旅游資源所有權、管理權與經營權相分離的原則，以承包、租賃等方式，吸引社會資本參與旅游項目的開發與建設。鼓勵漁民，根據景區規劃及相關要求進行民房改建，參與發展“漁家樂”等旅游項目。

5.強化旅游管理，促進海洋旅游可持續發展。要堅持可持續發展的原則，進一步提高海洋旅游業的整體管理水平。加強對海洋旅游資源保護，嚴格執法，堅決打擊一切破壞旅游資源的違法行為，努力保持獨具特色、景色秀美的資源優勢。加強旅游行業管理，規范行業秩序，狠抓安全責任制落實，確保旅游安全的各項措施落實到位，努力創造安全、有序、熱情、祥和的海洋旅游行業環境。加強濱海旅游景區的環境衛生管理，完善相應的環保設施，努力創造清潔、優美的海洋旅游空間環境。大力扶持旅游職業教育發展，建立旅游人才培訓基地，為旅游發展提供人才支持，提升旅游接待服務業的服務水準。

總之，蒼南縣海洋旅游業發展，機遇和挑戰并存，前景一片光明。要善于抓住機遇，迎接挑戰，以科學發展觀為指導，以規劃為龍頭，按照“政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的開發方式，以打造海洋旅游經濟強縣為目標，進一步整合海洋旅游資源，加大旅游開發力度，做大做強海洋旅游業，努力打造“長三角”以南最具活力的黃金旅游海岸。

參考文獻：

[1] 浙江省海洋旅游發展規劃，2009年

[2] 溫州旅游發展總體規劃，2005年

[3] 蒼南縣海洋開發總體規劃，1999年

[4] 蒼南縣海洋經濟發展規劃，2003年

[5] 蒼南旅游發展總體規劃，2002年

（作者單位：蒼南縣國有資產投資集團有限公司 浙江蒼南 325800）

（責編：李雪）