水電施工項目前期策劃管理

陸永昆

開展水電工程施工項目前期策劃工作是實施精細化治企、提高項目管理水平和增加經營效益的重要舉措，本文從項目前期策劃主要意義、基本原則、程序和方法、實踐分析等內容，對項目前期策劃工作進行了探索。

水電工程施工項目管理是水電施工企業管理的基點、效益主體和信譽的窗口，追求利潤最大化和追求價值最大化是企業的永恒主題和最終目的，而搞好項目前期策劃工作對于加強項目管理、尋求合理的投入產出比、提高管理水平和盈利水平都有著重大意義。成本策劃的主要目的有兩點；一是降低項目施工成本，二是實現戰略利益目標。

項目策劃的主要意義基本原則

項目前期策劃是一種具有建設性、邏輯性的思維過程，在此過程中，總的目的就是把所有可能影響決策的決定因素總結起來，對未來的項目管理起到指導和控制作用，最終借以達到方案目標。

項目前期策劃是在工程項目施工之前或施工前期對其施工組織方案和措施、經營管理目標和方案的總體籌劃，也就是對項目經營模式、項目機構及人員組織等進行策劃，并根據上述各種策劃方案測算出項目施工的各細分成本、總成本和利潤，通過分析比較揭示出影響項目成本的主要和關鍵因素，確定成本管理的重點，并通過對施工組織設計和項目配置的多次優化，獲得最優的策劃結果，明確項目成本控制目標，從而制定項目各項預算指標，研究積極有效的成本控制措施，指導項目各項生產經營活動。

項目策劃的基本原則，應以“事前策劃、目標清晰，過程控制、執行有力，事后總結、不斷規范”為總體思路，遵循“以合同條件為基礎、以施工組織優化為重點和以收定支為成本控制手段”的基本原則。

項目策劃的目標控制

主要內容有以下幾個方面：

經營效益目標：就是項目施工前期應根據合同條件詳細分析，并確定項目成本目標和各項費用指標。

安全、質量目標：就是結合施工承包合同、國家安檢局和上級部門要求所確定的安全事故控制指標和工程質量指標。

文明、環保及職業健康目標：就是在文明施工、環境保護和職業健康等方面需達到的目標或控制指標。

技術管理目標：就是針對工程施工中存在的技術難點所確定的項目需要重點解決的技術問題、科研攻關項目及施工技術總體水平。

項目管理及信息管理目標：就是在工程項目施工中的項目管理的創新項目和目標，以及利用計算機、網絡等先進科技進行的信息管理目標。

人才培養目標：即項目實施中的人才培養計劃和目標，企業通過項目的實施必須有目的有針對性地培養出一支懂科學施工、會經營管理的一流施工隊伍，培養出一批施工生產、技術經營和項目管理方面的骨干人才。

項目策劃的程序和方法

項目策劃能對未來的項目管理起到指導和控制作用，一般來講，項目前期策劃工作主要需做好以下幾方面：

學習和鉆研招投標文件和合同條款。項目施工前，項目領導和相關的技術、經營、生產、物資、質量、安全、財務等管理人員應熟悉和掌握招投標文件和合同條款，只有熟悉招投標文件和合同條款才能良好履約，才能制定出各項生產經營目標和各項成本控制指標，才能從中發現變更索賠線索，為提高項目的經濟效益提供有力的保障。

項目施工組織和技術方案的再設計。施工組織技術方案設計是項目前期策劃最根本和最基礎的工作，它的重點是對項目整體施工方案進行多次優化，力求達到技術最優、成本最低。通過對施工強度的調整、平衡，對各工程項目和工作面施工組織的科學設計，通過對關鍵線路上各關鍵和重點項目施工方法和工藝的優化，通過對工程重點和難點研究制定出經濟可行的對策和措施，達到較優的進度計劃和資源配置，從而使項目成本奠定堅實的基礎。

項目經營管理模式的策劃。主要是在對合同進行初步分析的基礎上，根據工程規模、工程特點、項目構成、工期長短及施工強度、合同價格水平、勞動力和機械設備等各種資源條件，并綜合其他相關因素，由項目領導班子召開專題會議進行研究，確定項目的經營模式是管理型、自營型、或是以管理為主兼有自營型、還是以自營為主兼有分包型。對兼有自營和分包的經營模式，則應初步劃分自營和分包工程的范圍，并確定主要的分包方式、外協隊伍的組織和選擇形式等。

項目組織機構和人員的策劃。項目策劃是一個系統工程，它涉及項目的各個方面，要求項目部決策層、管理層及相關責任單位全員積極參與。為保證項目前期策劃工作的順利開展，一般需要成立項目策劃工作領導小組來領導、組織項目策劃工作的實施，同時還需制訂出各責任單位的職責、工作目標、工作內容以及相應的獎罰措施。

項目經營核算模式的策劃。這是項目成本管理中較為重要的一個環節，通過策劃應建立起項目部對內對外的整體經營核算體系，并制訂相應的經營核算管理辦法，達到理順和規范項目對內對外的各種經濟關系的目的。

項目營業總收入的策劃。主要根據合同總價、可預見的變更和索賠、合同規定的各種獎勵進行計算，同時根據實施性進度計劃細劃分年度的營業收入。

項目施工總成本的策劃。施工項目應根據各自的施工組織和經營模式對施工總成本進行劃分，再分別對細分成本進行策劃。施工總成本一般由直接費成本（包括分包工程成本、自營工程成本）、間接費成本（上繳費用、項目部管理費）和稅金構成。

項目資金流的策劃

資金收入策劃。由財務部根據施工進度計劃和分期產值計劃、合同有關預付款支付和扣回、質保金扣留、業主供材款扣除的規定、工程完工后設備折現和材料回收等情況進行策劃（需籌資時還要考慮通過業主借款、銀行貸款等渠道的資金預算）。

資金支出策劃。根據分年度產值計劃、現場直接費用（內部廠隊人工費、材料配件采購款、外協隊伍分包工程款等）和管理費用開支、上級機構費用等進行策劃。

項目風險規避方案的策劃。通過前面的策劃工作，可基本分析出項目管理過程中可能存在的風險（例如合同條款風險、材料價格風險、人身財產安全風險、技術難度風險、超挖超填風險等），應根據國家和當地的法律法規、招標文件規定應由項目部承擔的風險、合同價格的初步分析、市場材料價格的初步了解、當地勞務和設備租賃市場的行情、市場風險的預測、當地稅務等有關規定進行認真分析研究，制訂出規避、轉移和降低風險的方案、措施和辦法（例如材料采購采用固定價格合同、購買保險、在分包合同條款中轉移風險、通過工程變更和優化及索賠彌補損失增加收益、改進施工方法或工藝等）。

項目策劃成果的利用。通過以上策劃可得出項目預期的成本的盈虧結果，把各細分成本與相對應的合同分解項目費用進行對比，可以分析計算出每一細項的盈虧情況，找出影響成本或成本虧損的主要環節、關鍵因素及其原因，為有針對性地進行項目策劃的修正和進一步優化指出明確的方向。

項目策劃的優化和修正。通過對策劃結果的分析研究，應返回來對其進行多次優化和修正，不斷縮小差距直至達到既定的總體經營目標。

重點對施工組織設計中各項施工方案進行反復優化和細化，從而優化資源配置，有效降低各種資源在單位工程上的投入。

對施工進度計劃進行反復優化。通過壓縮和提前工期，從根本上減少各種資源的總體消耗，直接降低項目成本。

對影響成本或成本虧損的主要環節和關鍵因素進行反復優化或找出降低成本的措施和方法。

以上內容為項目前期策劃的程序和方法，為水電施工項目全面實行預算管理，明確項目成本控制目標，制定項目各項預算指標，研究積極有效的成本控制措施，為項目各項生產經營活動的順利開展，起到指導作用。

（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）