國務院常務會議聚焦農村電商

陳磊

10月14日舉行的國務院常務會議決定，完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉數字鴻溝，并加快發展農村電商，通過壯大新業態促消費惠民生。幾個議題其實都同一件事有關：電商。更準確來說，是農村電商。

多位業內人士分析認為，總理如此關注農村電商，不僅因為農村電商擁有巨大市場空間，發展農村電商還是提高農民生活質量，推動農村產業發展、農民增收，帶動農民創業、貧困地區脫貧致富的有效渠道。

補短板：讓98%行政村寬帶覆蓋

會議指出，縮小城鄉差距是我國發展巨大潛力所在。改革創新電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區寬帶建設，是補上公共產品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉協同發展的重要舉措。

對于農村寬帶覆蓋，會議明確目標：加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業和民間資本通過競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。

同時，還要強化考核驗收和督查，未通過驗收的，將扣減或取消財政補貼并予以通報。寬帶建設運行情況要接受社會監督。用信息技術促進農村偏遠困難地區群眾脫貧致富。

有從事涉農電商的人士告訴筆者，目前，大多數農村居民上網少、對電子商務了解更少，更沒有網購的習慣，完善網絡基礎，讓更多農民“觸網”，農村電商的市場才能逐步打開。

切要害：解決農村電商“最后一公里”

對農村電商發展而言，最大的制約瓶頸是物流配送。

“農民網購一臺空調，送貨上門已經成本不菲，后續安裝、服務保障更是考驗。”一家電商企業的相關負責人介紹，目前京東力推的農村電商，小宗的日用品配送大多是到縣一級，住在鄉村里的農民網購之后，得到縣里的“自提點”自取。

同樣，通過電商將好的農產品運進城，也離不開冷鏈和物流。

中國電子商務創新推進聯盟秘書長徐經緯告訴筆者，目前我國冷鏈物流尚未形成體系，物流配送車輛進城在進城時間、路線等方面也受到多重限制。“尤其是單價低的小宗農產品，不占優勢，比如2元一斤的大米，從農村買10斤才20元，但物流成本就要30元。”

對此國務院常務會議提出，鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設涉農電商平臺，拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場，在促進工業品下鄉的同時為農產品進城拓展更大空間。改善農村電商發展環境，完善交通、信息、產地集配、冷鏈等相關設施，鼓勵農村商貿企業建設配送中心，發展第三方配送等，提高流通效率。

而常務會議第三個議題在討論加快發展快遞業時，也明確提出，要實施快遞“上車上船上機”鏈接工程，給予快遞專用車輛城市通行和作業便利。加大財稅、金融、用地等政策支持。中央預算內投資重點支持農村和西部地區公益性、基礎性快遞設施建設。鼓勵金融機構開展抵押貸款、融資租賃等業務，拓寬企業融資渠道，使快遞業搭上發展快車。

徐經緯認為，這一系列舉措“切中要害”，各級政府部門打通城市和鄉村配送、高速路收費等環節，建立一套完整的配送體系，對農村電商發展尤為關鍵。

給政策：給予貸款貼息等扶持

支持農村電商發展，國務院常務會議還明確了“真金白銀”的扶持政策。

會議表示，對于符合條件的農村電商，將給予擔保貸款及貼息。鼓勵金融機構創新網上支付、供應鏈貸款等產品，簡化小額短期貸款手續，加大對電商創業的信貸支持。

同時，培養農村電商人才，鼓勵通過網絡創業就業;對于網上銷售假冒偽劣商品等違法行為也將嚴厲打擊，營造良好的網絡消費環境。

國務院常務會議要點

農村寬帶：力爭到2020年實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶。

3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現無線寬帶覆蓋。

總投入超過1400億元。

農村電商：鼓勵各類主體建設涉農電商平臺，拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場。

完善交通、信息、產地集配、冷鏈等相關設施，鼓勵農村商貿企業建設配送中心，發展第三方配送等。

嚴打網上銷售假冒偽劣商品等違法行為，大力培養農村電商人才。

鼓勵金融機構創新網上支付、供應鏈貸款等產品，簡化小額短期貸款手續。

快遞業：向各類資本進一步開放國內快遞市場，支持快遞企業兼并重組、做優做強。

簡化快遞業務經營許可和進出境快件通關手續，探索快遞企業工商登記“一照多址”。

引導快遞企業與電商深度合作，服務農業訂單生產、工業個性化定制等新模式。

實施快遞“上車上船上機”鏈接工程。

中央預算內投資重點支持農村和西部地區公益性、基礎性快遞設施建設。