未來5年如何讓7000多萬人如期脫貧

黃俊毅

在10月16日舉行的2015減貧與發展高層論壇上，習近平同志表示：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發展議程的重要一步。”

短短5年，要確保7000多萬貧困人口全部脫貧，目標宏大，任務艱巨。那么，如何確保這一目標順利實現？

頂層設計：破解扶貧頑疾

長期以來，在我國扶貧開發工作中，存在著貧困縣不愿“摘帽”、扶貧資金用途管理過死等問題。隨著扶貧開發工作的深化改革，這些問題在頂層設計層面已得到較好解決。

目前，我國正在建立貧困縣退出機制和考核機制，貧困縣不愿摘貧困帽、富裕縣爭當貧困縣的困局正被破解。“國家正改革貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制，研究貧困縣退出機制，引導貧困縣黨政領導樹立以民生建設為重點的政績觀，把主要精力放到扶貧開發上來。”國務院扶貧辦副主任洪天云說。

此前，扶貧資金用途限定很嚴格，有基層干部形象地表述為“打醬油的錢不能買醋”，導致一些幫扶措施不符合實際。如今，這個問題在頂層設計上已經解決。據了解，2014年，70%的扶貧資金項目已經下放到縣。不僅是扶貧資金由基層來做主，涉農資金也可以整合。比如貧困地區的飲水問題、道路問題，涉農資金都可以整合進來，由村里報項目，鄉里審核，縣一級整合批準。

“地方要提高執行政策的能力，做到公開、公平、公正、透明，社會共同監督，讓扶貧在陽光下運作，絕對不能有‘貓兒膩，確保扶貧資金真正用到貧困戶的身上，真正發揮減貧作用。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

據國家發展和改革委員會副主任何立峰介紹，2012年中央先后批準實施了武陵山區、烏蒙山區等11個集中連片特困地區發展和扶貧攻堅規劃，加上西藏、四省藏區、南疆地區，一共是14個集中連片特困地區。在“十二五”期間，國家安排集中連片特困地區中央預算類投資超過了6000億元，占同期中央預算類投資總規模的40%。2011年到2014年，14個集中連片特困地區貧困人口減少了2517萬，同比減幅達到41.7%;農村居民純收入2096元，同比增長49.8%。

精準幫扶：實行靶向治療

為了在未來5年內，讓7000多萬貧困人口全部脫貧，必須實施一系列更有針對性的重大舉措。而精準扶貧，正是為了找到“貧根”，對癥下藥，實行靶向治療。

為摸清貧困人口情況，從2013年年底開始，我國全面開展貧困識別，目前已對識別出來的8900萬貧困人口全部建檔立卡，為瞄準幫扶對象精準發力奠定了基礎。“例如，貴州畢節為了確保扶貧對象精準，對貧困戶進行‘四看：一看房、二看糧、三看勞力強不強、四看有沒有讀書郎。”洪天云說。

找出了貧困人口，緊接著就是摸清致貧原因。專家分析認為，因病致貧、缺乏資金、缺少文化是貧困人口長期不能脫貧的重要原因。

針對這些問題，劉永富表示，要按不同的致貧原因分類施策。針對因病致貧的，開展健康扶貧行動，提高貧困人口新農合報銷比例，聯系大城市醫院包縣;針對缺發展資金的，設立專項扶貧資金，開展扶貧信貸，貧困戶發展產業貸款5萬元以下，3年以內免擔保免抵押;針對缺文化技術的貧困戶，國家提供免費職業教育，東部對口解決就業。對于那些居住在根本不具備基本生存條件、自然災害頻發地區的貧困人口，則實行整體搬遷。據國務院扶貧辦透露，目前全國已向12.8萬個貧困村派駐村工作隊和第一書記，在幫助群眾脫貧致富上發揮了重要作用。

貧困婦女脫貧，也是扶貧工作的重點。中華全國婦女聯合會副主席崔郁在高層論壇就提出，應積極促進貧困婦女通過小額貸款脫貧致富。2009年，全國婦聯與財政部、人社部和央行聯合下發了《關于完善小額擔保貸款貼息政策推動婦女創業就業的通知》，重點關注深度貧困的農村婦女和下崗失業的返貧婦女，已向婦女發放小額貼息貸款2342億元，帶動和扶持1000多萬婦女實現脫貧致富。

產業扶貧：強化造血功能

脫貧減貧要取得長效，發展致富產業，形成造血功能必不可少。來自貴州省江口縣偏遠大山里的閔孝鎮魚良溪村黨支部書記楊再煉對此有切身的體會。魚良溪村山高路難，村民收入微薄。如今，通過發展以大棚果蔬為主導的種植業和中華鱘魚、虹鱒、大鯢等特色養殖業，2014年全村農民人均純收入達8650元，成為遠近聞名的富裕村。

產業扶貧一直是有關部門大力推動的一項工作。甘肅隴南的電子商務、安徽金寨的光伏產業、云南的精品水果網絡直銷……近年來，各地各部門適應新技術、新業態發展，以互聯網和特色產業為依托，積極培育新的增長點，有效地帶動了當地群眾脫貧致富。

“電商扶貧不僅更加精準化，而且能迅速產業化。”蘇寧云商集團股份有限公司副董事長孫為民在高層論壇上說。據透露，蘇寧云商集團計劃在100個貧困縣建設蘇寧易購直營店，將當地的農副產品上架到“地方特色館”銷售。

據了解，國務院扶貧辦正積極引導電商企業開辟貧困老區特色農產品網上銷售平臺，計劃到2020年，對有條件的建檔立卡貧困村實現電商扶貧全覆蓋。

“產業扶貧，還可探索以土地經營權確權入股開展資產收益扶貧，以財政資金形成資產確權入股開展資產收益扶貧。”中國人民大學可持續發展高等研究院副院長汪三貴說，資產收益扶貧以產業為平臺，將自然資源、農戶自有資源以及各類扶貧資金資產化，由經濟實體以市場化的方式經營，并將收益落實到每個貧困農戶，從而達到持久脫貧的目標，可為我國實現脫貧目標提供有力保障。