山西省統籌城鄉就業問題研究

郗雯

摘 要：城鄉關系近幾年來受到政府的高度重視，黨的十八屆三中全會提出，要加快打破城鄉二元結構，健全城鄉發展一體化體制機制，實現城鄉結構均衡發展。但長期以來，受二元經濟結構的影響，山西省城鄉市場分割，勞動力不能自由流動，城鄉經濟發展不平衡，影響了整體經濟的增長。站在全面深化改革的新起點，開發潛在的就業機會、統籌城鄉就業，是再造一個山西城鄉結構新格局的關鍵舉措。

關鍵詞：山西省 城鄉居民 就業

中圖分類號：F127 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-035-03

一、山西省城鄉就業狀況分析

就業是關乎國計民生的重要問題，統籌城鄉就業是緩解城鄉就業壓力的根本途徑，是促進城鄉同步協調發展的必然要求，是維護社會和諧穩定的重要保障。隨著經濟社會的發展及勞動生產率的提高，山西省城鄉居民收入差距不斷擴大，農村剩余勞動力數量也越來越多，這對統籌城鄉就業提出了新的挑戰。

（一）山西省城鄉就業人數基本情況分析

近年來，山西省城鄉就業人數總體上呈現出穩中有升的態勢。從表1中可以看出，2001年—2010年，山西省城鄉就業人數除2007年略有下降外，在其余年份總體上都呈增長趨勢，并在2010年城鄉就業人數的增長率達到了4.09%。具體來說，山西省城鎮就業人數在這十年間除個別年份略有下降外，整體呈上升的趨勢，但尚未突破600萬人;而農村就業相比城鎮就業形勢而言，其上升趨勢更加明顯，并且在2010年山西省農村就業人數達到1100萬人。即便如此，從增長率來看，農村就業人數的增長率普遍低于城鎮就業人數的增長率。2007—2010年的四年間，山西省城鄉就業人數增長率差距更加明顯，2007年山西省城鎮就業人數增長率為7.3%，而同年山西省農村就業人數增長率卻為負，二者之間的差距高達11.3個百分點;到2010年，山西省城鎮就業人數增長率達9.13%，是農村就業人數增長率1.67%的5.47倍。

（二）山西省農村勞動力第一、二、三產業分布情況分析

山西省礦產資源豐富，依靠煤炭資源的比較優勢，山西省長期以來形成了以開采、加工煤炭為主的粗放型經濟模式。但目前煤炭經濟遭遇寒冬，市場對煤炭的需求量降低，從而也導致了對煤炭行業的勞動力需求也有所下降。近年來，山西五大煤炭集團紛紛采取“減人增效”的方式來壓縮成本，應對“煤炭寒流”。長治某大型地方煤企的人工工資下降了50元/噸，人數也比之前下降了30%。市場經濟的激烈競爭使產業結構不斷優化，三次產業結構在2005—2013年間有所變動。2005年山西省三次產業占地區生產總值的比重依次為6.2%、55.7%、38.1%;2012年三次產業比重為5.8%、55.6%、38.7%，2013年三次產業比重為5.9%、53.3%、40.9%，第一產業占比有所下降，第三產業略有上升。而山西省農村勞動力資源的配置與三次產業結構所占比重相比，呈現出較為明顯的不平衡特征。從圖1可以看出，山西省農村勞動力在第一產業的分布人數遠遠超過了第三產業的從業人數。2010年山西省農村勞動力在第三產業就業人數最多，達1432人，2012年降至426人，降幅高達70.25%。2005年山西省農村勞動力就業人數在三次產業之間的比例分配為64.7%、15.0%、20.3%;2012年的就業人數所占比重為67.0%、22.2%、10.8%;2013年的占比為56.7%、19.8%、23.5%。與2005年相比，2013年山西省農村勞動力在第一產業分布占比有所下降，第三產業有所上升，但山西省農村勞動力資源在第一產業分布仍舊太多，第二、第三產業的就業比例較小，勞動力資源配置不合理。

二、山西省統籌城鄉就業中存在的主要問題

（一）山西省城鄉產業布局存在差異

山西省的城鎮主要以工業、第三產業為主，而農村主要以農業及比例較小的副業為主，由于產業布局在城鄉之間不斷發生變化，客觀上要求資金、人力等要素在產業之間合理配置，城鄉之間達到均衡布局。但是，不同的產業對勞動者能力提出不同的要求，城鄉產業布局的不同最終導致了城鄉就業上的差異。在對勞動力的需求上，農村主要以體力勞動為主，對勞動者的體力要求較高，而對教育文化水平及勞動技術能力不作過多要求;相反，城市對勞動力的需求卻呈現出明顯的梯度性特征，城市產業的多元化發展對就業者也提出多樣化的要求，不同的行業、不同的崗位使得就業層次需求呈現出明顯的差異性。正因為如此，才使得教育文化水平較低的農村居民不能在城市提供的更多的就業崗位上有所選擇，勞動力不能在城鄉之間自由流動，不能自發就業，農村就業人數的增長率遠低于城鎮就業人數的增長率。

（二）山西省城鄉人力資本投資存在差異

農民思想觀念陳舊，小農意識根深蒂固，多年來一直受到“生死有命，富貴在天”、“小富即安，稍進則滿”等傳統觀念的影響，農民整體文化素質較低。圖2反映出山西省城鄉居民教育文化娛樂服務的支出情況，由圖可見二者之間相差懸殊，城鎮人口在教育文化娛樂服務上的投資遠遠超過了農村人口，二者的差距在近年來呈現出急劇擴大的趨勢。2006年山西省城鎮居民人均教育文化娛樂服務支出為1007.93元，農村居民人均教育文化娛樂服務支出為339.75元，城鎮居民的該項支出是農村居民的2.97倍。2013年，二者之間的差距更加明顯，本年度內城鎮居民的該項支出較2006年而言，增長了104.92%，農村居民的該項支出增長了55.47%，城鎮居民在教育文化娛樂服務上的投資是農村居民的3.9倍。2013年山西省農村家庭文教衛生業總收入274441元，人均收入31.07元;總支出為52821元，人均支出5.98元。這使得農村勞動力文化素質較低，難以適應城鎮中知識、技術含量較高的職業。此外，農村孩子從上學到畢業后就業的整個過程，教育投入幾乎就是其人力資本投入的全部;而城鎮居民有更多的機會參加就業指導以及勞動技能的學習，這使得城鄉之間人力資本投入的差距進一步拉大。

但農村教育投入水平低不單單是文化觀念等主觀因素作用的結果，城鄉之間客觀經濟條件的差距也制約了農村人力資本投資的能力。通過圖3可以看到，山西省城鄉居民家庭人均收入在2005—2013年間都有不同程度的增長，但二者之間的收入差距一直在拉大。2005年山西省城鎮居民家庭人均可支配收入是農村居民家庭人均純收入的3.08倍，2013年二者的差距擴大到3.14倍。山西省城鄉之間較大的收入差距不可避免地導致了二者之間人力資本投資的懸殊。

三、山西省統籌城鄉就業的制約因素

（一）戶籍制度的影響

1958年1月，全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國戶口登記管理條例》，該條例將城鄉有別的戶口制度固定下來，形成了二元戶籍制度。2015年3月9日，山西省政府下發了《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，山西正式進入戶籍制度改革的實施階段。到2020年，山西將實現360萬農村轉移人口及其他常住人口在城鎮的落戶，基本建立起規范有序的新型戶籍制度。但是，實施了半個多世紀的二元戶籍制度很難立即退出歷史舞臺，城市和農村居民享有的就業機會及勞動報酬仍存在較大差別。為了保障當地居民的利益，很多企業在招聘時會附上一些附加條件，如需有城鎮戶口，擁有××市戶口的優先錄用等，這在一定程度上增加了農村居民在城市就業的難度，不利于城鄉的統籌發展。這種制度性的制約使得農村居民很難融入城市生活，不能真正擺脫他們“農民工”的身份。不完善的戶籍制度阻礙了勞動力的自由流動，影響了資源的優化配置。一方面，農村的剩余勞動力數量較多，但是由于戶籍制度等因素的制約，農村勞動力不能流向城市，這就不利于人才的自由流動及優化配置。特別對于一些現有的勞動力早已不能滿足本地發展需求的城市來說，這不利于當地經濟社會的發展。另一方面，城鎮的技術性人才不愿到農村就業，這使得農業缺乏技術上的指導，農村的勞動效率難以提高，不利于傳統農業向現代農業的轉化，導致農村與城市之間的差距不斷拉大，影響了城市化的進程。

（二）勞動力素質局限

隨著經濟的發展，社會對勞動者的受教育程度及勞動技能提出了新的要求。但長期以來，農村居民的受教育程度較低，在勞動力市場中缺乏明顯的優勢，缺乏競爭力，處于弱勢地位。農村居民不能適應社會的變化，這就決定了農村居民只能從事簡單的體力勞動，而這些工作又具有很強的替代性，這使得農村居民難以形成固定的收入來源，不利于縮小城鄉居民收入的差距。同時，農村居民自身素質低下，不利于農村新技術的推廣與運用，不利于現代農業的發展及產業結構的升級優化。目前，隨著產業結構的升級調整，山西省第一產業就業比例有所下降，第二、三產業就業比例穩中有升，這對勞動者的教育文化程度、技術能力等有了更高的要求。而農村居民長期以來受到文化生活、價值觀念等的影響，低素質的農村勞動力無法實現新技術的推廣運用。

（三）服務機制及扶持政策缺失

目前，山西省的城鎮中擁有一定數量的就業服務機構，這些機構可以及時地為城鎮勞動者提供用工信息。相比之下，農村卻很少有這樣的機構，尚未形成一個完善的農村居民就業服務體系，農村居民無法及時獲知相關信息。這種信息的不對稱無疑增加了農村勞動力在城鎮就業的難度。此外，用人單位在培訓員工時，從長遠角度考慮更傾向于培訓較為固定的從業者，而對于農村居民來說，其流動性大的特點就決定了他們很難與城鎮勞動力一樣享受到相同的培訓待遇。

四、山西省統籌城鄉就業的政策措施

做好山西省統籌城鄉就業的工作，對于改善民生、構建和諧社會、推動經濟發展具有重大意義。面對山西省城鄉勞動力市場存在的問題，要實現統籌城鄉就業，就要推進戶籍改革，徹底消除限制勞動力流動的體制性障礙;增加人力資本投資，提高農村勞動力素質;以產業促就業，拓寬勞動力的就業渠道。

（一）推進戶籍制度改革

對于居民而言，首先面對的是生存問題，而要想生存，就業是第一需要。要解決農村居民的就業問題就應當采取措施消除制度性因素對勞動力自由流動的限制，使城鄉居民享有公平的就業權利，推動農村剩余勞動力向城鎮的轉移。推進戶籍制度的改革和基本公共服務的均等化，剝離與戶籍掛鉤的福利制度，將戶籍功能簡化，取消附著在戶籍制度上的各種福利關系，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的就業、教育、住房、社保、土地等制度。這樣就可以讓進城的農村勞動力與城鎮居民享受同樣的待遇，農村勞動力在城鎮就業不再受限于戶口，農民工與城鎮居民在勞動就業、子女入學等問題上享受公平的待遇，取消城鄉居民因戶籍制度而導致的地位及待遇上的差別。

（二）提高農村勞動力素質

隨著經濟的發展及產業結構的調整，用人單位對勞動者素質的要求越來越高，單純的體力勞動已經不符合“科學技術是第一生產力”的要求。而農村勞動力由于觀念、條件等因素的影響，受教育程度普遍比較低，這成為制約其能否就業的重要因素。一方面，要加強農村的教育投入。由表2可以看到，近年來，城鎮地區的學校數量整體呈現增長趨勢，而農村地區的各類學校卻在逐年遞減。與2008年相比，2013年農村地區的幼兒園數量減少了13.62%，小學學校的數量減少了60.13%，中學學校的數量下降了48.56%。2011年之前，農村地區的幼兒園數量及中學學校的數量均遠遠超過城鎮地區，但自2011年開始，鄉村地區相關教育機構的數量已降至城鎮地區之下。因此，有必要加大對農村地區教育資源的整合力度，加強對農村中小學的教育經費的投入，同時加強校舍及其他硬件設施的建設，改善農村的辦學條件，加大對農村地區教育的扶持力度。另一方面，要加強對農村勞動力的培訓投入。農村教育的缺失使農村勞動力的受教育水平較低，而后期從業技能培訓的欠缺使得農村勞動力在就業過程中遇到更大的阻力。政府部門應加大對農村勞動力技能培訓的投入力度，建立定向培訓體系，定期為農村居民舉辦職業技能培訓講座，向他們宣傳科學文化知識，以培訓帶動就業，在促進農業現代化的同時，也為農村居民進城務工奠定基礎。

（三）開辟農村第二、第三產業

山西省農村勞動力就業人數增長緩慢，增長率低于城鎮居民，但若能通過引進先進技術等方式在農村發展第二、第三產業，就可以為農村居民提供更多的就業機會。首先，要因地制宜，實地考察后，開辟預期效益好、未來潛力大的農村第三產業。例如，可以在資源條件好的鄉村開拓旅游市場，充分發揮農村地區的氣候特點及區位優勢，開發鄉村避暑、自駕車旅游、農家樂、農耕會展等鄉村旅游新產品。充分發揮旅游業資源可持續、就業廣、帶動強的優勢，通過發展觀光、探險等鄉村旅游活動，帶動更多的農村居民就業。其次，以農村服務業與農產品加工業為著眼點，加快發展農村的鄉鎮企業。選擇貼近民眾的服務性行業，如餐館、商店、旅店等可以吸納較多就業人數的農村服務行業，這些行業對從業人員素質要求不是過高，對資金需求量也不大，通過發展這些行業可以解決一部分農村勞動力的就業問題。同時，也可以發展農產品加工業，加工后的農產品輸入城市市場，一方面增加了農民的收入，另一方面轉移了農村的剩余勞動力。

就業是增長之源，是民生之本，是穩定之基。統籌山西省城鄉就業事關城鎮化建設進程，事關城鄉結構均衡發展，事關經濟社會發展的全局。要實現山西經濟社會結構的“再平衡”，就必須建立統一的勞動力市場，構建相對平等的制度環境，使得城鄉勞動力資源有效結合，實現就業與社會發展的良性互動。

[基金項目：2014年山西省社科聯重點課題“山西省城鄉結構演化與均衡發展研究”（編號：晉社聯字[2014]11號）]

參考文獻：

[1] 威廉·阿瑟·劉易斯.二元經濟論[M]北京：北京經濟學院出版社，1989

[2] 李文星，袁志剛.中國就業結構失衡：現狀&原因與調整政策[J].當代財經，2010（3）

[3] 王云珠，黃樺.山西勞動就業比較分析及擴大就業的對策[J].經濟問題，2013（7）

（作者單位：太原師范學院經濟系 山西太原 030000）

（責編：若佳）