我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制研究

劉光富 麻月婷

[摘要]再生資源產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向之一，已經(jīng)引起人們的高度關(guān)注。然而現(xiàn)階段，我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨一些問題，急需一套完整、健全的促進機制，促進其健康、有序的發(fā)展。通過研究，本文認為我國再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制應(yīng)該包含產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制、激勵約束機制、公眾參與制度和人才培養(yǎng)機制四個子模塊。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制是促進機制的牽引力量，激勵約束機制是促進機制的推動力量，公眾參與制度是促進機制的有力保障，人才培養(yǎng)機制是促進機制的重要支撐。

[關(guān)鍵詞]再生資源產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.12.114

再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)有助于緩解我國自然資源緊缺和環(huán)境污染危機，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)嗣竦纳a(chǎn)生活方式。然而，我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨一系列問題，如回收利用率低、法律體系不健全、管理體制不完善等。我國雖然非常重視再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但尚未形成成套的促進機制。

1國外發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)促進方式研究

1.1德國再生資源產(chǎn)業(yè)促進方式研究

德國在循環(huán)經(jīng)濟實踐方面堪稱世界之最，不僅是世界上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，而且是實踐循環(huán)經(jīng)濟最早的國家，其理論研究與實踐獨樹一幟，形成了具有德國特色的循環(huán)經(jīng)濟體系[1]。

完備的立法和嚴格的執(zhí)法是再生資源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根本保障。德國再生資源產(chǎn)業(yè)立法起步較早，經(jīng)過幾十年的立法實踐已經(jīng)建立起了較完善的法律體系。相關(guān)的立法體系包括憲法、普通專項法律、條例和指南四個層次[2]。相關(guān)法律如《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》、《限制廢棄物處理法》、《包裝廢棄物處理法》、《包裝條例》和《廢車限制條例》等。

完善的回收體系是再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。德國雙元回收系統(tǒng)（DSD），又稱綠點組織，是根據(jù)《包裝廢棄物的處理法令》成立的專門從事廢棄物收集的股份公司。DSD是中介性質(zhì)的組織，雙方達成協(xié)議后，由產(chǎn)、銷方付費，DSD出讓許可證 —— 以專有標志“綠點”印附在包裝物上，表明使用方已向DSD交納了委托回收費用，凡有此標志的廢棄物回收就全部是DSD的責(zé)任，由DSD公司進行收回[3]。

1.2美國再生資源產(chǎn)業(yè)促進方式研究

美國從20世紀70年代開始重視環(huán)境保護，并逐漸催生了“循環(huán)經(jīng)濟”理念。美國循環(huán)經(jīng)濟由萌芽階段、開啟階段到發(fā)展階段，經(jīng)歷了以生態(tài)環(huán)保理念為基礎(chǔ)的環(huán)保運動到扎扎實實開展循環(huán)經(jīng)濟的過程[4]。

自19世紀80年代中期至今，美國的加州、俄勒岡、新澤西等半數(shù)以上的州先后頒布了促進再生資源回收利用的管理辦法[5]。美國加州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求在21世紀伊始達到全國50%的廢棄物能通過削減和循環(huán)再生的方式進行處理[6]。

同時，美國尤其注重再生資源的副產(chǎn)品協(xié)同機制。副產(chǎn)品協(xié)同（By-Product Synergy，以下簡稱BPS）主要指一個企業(yè)的廢棄物或者是副產(chǎn)品，能夠成為另一家企業(yè)生產(chǎn)活動的原材料。美國BPS是由可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會發(fā)起的，BPS的主要想法是，如果企業(yè)能夠了解其他企業(yè)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，那么就很有可能和任何一個企業(yè)建立互利互補的副產(chǎn)品協(xié)同關(guān)系。

2影響再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指再生資源產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系不斷完善、市場機制逐漸成熟，其經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益不斷顯現(xiàn)的過程。我國再生資源產(chǎn)業(yè)在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)、再生資源加工利用環(huán)節(jié)和再生資源產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)的面臨諸多問題，針對這些問題具有一定的解決辦法，如圖1所示，促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素包括六種。

第一，群眾的認識程度和參與程度。群眾是再生資源的主要提供者，他們的參與程度一方面影響再生資源進入市場的程度，另一方面影響再生資源產(chǎn)品的銷售。第二，回收體系。回收體系的主要作用在于收集廢棄物、將廢棄物送到再生資源體系中，進入市場。第三，技術(shù)支持。技術(shù)是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐之一，同時也是瓶頸之一。第四，監(jiān)管體系。監(jiān)管體系是保證再生資源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的主要途徑。而現(xiàn)在我國再生資源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系還不完善，標準還不統(tǒng)一，監(jiān)管指標還不夠系統(tǒng)全面。第五，法律法規(guī)。我國再生資源產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)還存在許多問題，主要為法律的缺失、政府職責(zé)不明確、執(zhí)行力弱等。第六，政策。政策是除了法律法規(guī)以外，調(diào)控再生資源產(chǎn)業(yè)，促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段之一。

圖1我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素分析

3我國再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制構(gòu)成

從各個方面來看，政府應(yīng)成為再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制的主導(dǎo)者;行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)將是促進機制的重要支持者;市場參與者是再生資源產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的主體。通過上述分析，結(jié)合我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制應(yīng)該包含產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制、激勵約束機制、公眾參與制度和人才培養(yǎng)機制四個子模塊，如圖2所示。

第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制。創(chuàng)新是在特定的環(huán)境下，以現(xiàn)有的物質(zhì)和知識，改進或者創(chuàng)造新的事物。我國再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨的一系列問題和發(fā)展的瓶頸，都需要用創(chuàng)新的思維、方法和模式來解決，包括政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等等。第二，激勵約束機制。激勵與約束機制是規(guī)范人或主體的行為，使其向著期望的目標前進的方法。再生資源產(chǎn)業(yè)需要一定的激勵方式，促進其發(fā)展，如減少企業(yè)的稅收、為再生資源的回收提供補貼;同時也需要約束機制防止其向不好的方向發(fā)展，如完善監(jiān)管體系。第三，公眾參與制度。公民的參與是促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，要加強對公民的教育引導(dǎo)，同時要使公民的參與形式多樣化，以保證再生資源能夠穩(wěn)定地進入市場，同時保證銷路。第四，人才培養(yǎng)機制。人才是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，我國再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者素質(zhì)較低，尤其是回收行業(yè)，同時技術(shù)型人才也較為缺乏，要明確再生資源產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)重點，保證再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力。

再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制的子模塊相互

聯(lián)系、相互作用，形成具有良好組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。公眾參與制度和人才培養(yǎng)機制對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的支撐作用，是產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展的基礎(chǔ);創(chuàng)新機制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要牽引力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量;激勵約束機制是對各個參與主體行為的鼓勵或限制，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

4結(jié)論

本文借鑒發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)促進方式的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認為從職責(zé)、權(quán)力、需求和作用等方面來看，政府是再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制的主導(dǎo)者，行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)是促進機制的支持者，企業(yè)是促進機制服務(wù)的主體。我國再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制、激勵約束機制、公民參與制度和人才培養(yǎng)機制四個子模塊。其中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制是促進機制的牽引力量，激勵約束機制是促進機制的推動力量，公眾參與制度是促進機制的有力保障，人才培養(yǎng)機制是促進機制的重要支撐。

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