電網工程造價的控制

【摘 要】電網工程造價的控制是一個多階段的系統工程，只有對整個工程建設的全過程進行有效的管理，才能最終達到控制工程造價的目的，本文從項目可研到工程竣工審計各個階段分析了電網工程造價管理的注意事項，供今后管理者參考。

【關鍵詞】電網工程；造價；控制

【Abstract】Grid project cost control is a multi-stage systems engineering， and only construction of the whole process of effective management in order to ultimately achieve the purpose of project cost control， this article from the project feasibility study into the various stages of completion of the project audit analysis grid projects cost management considerations for future management reference.

【Key words】Power engineering；Cost；Control

1. 引言

電網工程造價的控制是一個多階段的復雜的系統工程，應該在項目法人的主導下對整個工程建設的全過程進行有效的管理，才能最終達到控制工程造價的目的。具體說來就是要在工程的投資決策階段，設計階段和實施階段以及決算審計階段，根據不同的具體工作任務和工作特點展開具體的控制，只有這樣才能從整體上達到最佳的工程造價控制目的。下面就分別談談電力工程建設的各個階段中控制工程造價所需注意的問題。

2. 項目可研階段的造價控制

項目投資的各個階段的工作對整個項目造價的影響各不相同，一般認為，可研階段可以達到75%～95%；設計階段為35%～75%；施工階段只有5%～35%，可見，控制工程造價的最重要階段并不是施工階段，而是可研階段和設計階段。但目前有很多業主往往是在前期工作不夠重視，而在工程結算時與施工單位爭的是你死我活要玩命。因此工程項目造價控制的時機一定要掌握好。

項目可研階段是決定工程諸多指標水平的初始研究規劃階段，諸如項目的比選，工程的建設規模、建設標準等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。一般來講，電網工程是否建設往往很難以該項目的經濟性去評價，而多以該項目的必要性去評價，比如為某變電站提供第二電源，就很難去評價新上的第二電源能創造多大的價值，但它可以為該負荷區提供可靠的電力供應，因此在第二電源接入系統的規劃選擇上就要做細致的研究，電源點選取的位置不同，對投資的影響極大，可能會成倍的增加，當然也不是投資越低越好，也要考慮遠期規劃的問題，所以，應該重視這一階段的工作，把好工程造價控制的第一關。

具體說來，在這一階段就是要切實做好項目建議書和可行性研究工作，項目法人及設計單位要以正確的觀念來對待這一工作，不應過于節省工作的費用，因為從整個項目的投資來看，這一階段工作的投入是非常小的，而其影響卻是巨大的。比如在變電站選址時不僅要對站址的地質條件、運輸條件進行考查，目前電網工程中有很多線路由于原有規劃不夠合理，在架新線時不得不對已有線路進行改造，因此還要對遠期出線走廊情況及地形、地質、運輸條件、交叉跨越情況做必要的調查研究，以便節約將來工程的投資。同時對于比選方案的質量應該要有嚴格的控制，與推薦方案要有充分的可比性，不能把顯然劣勢的方案拿來做比選，使方案的比選失去意義。

3. 設計階段的造價控制

項目的設計階段是對可行性研究所確定的方案進行深化和細化的階段，在這一階段項目的具體實施過程將被全面詳盡地安排和制定，所以，在投資決策階段確定了投資估算之后，這一階段的工作對工程造價的影響比項目的實施過程更大。在這一階段對工程造價的控制要注意以下幾個問題：

3.1 嚴格執行典型設計及典型造價。

國家電網公司對各電壓等級的電網項目均出了典型設計及典型造價，典型設計是國網公司根據各大電力設計院多年來的成熟的設計方案，經過專家多次評審形成的成熟的設計方案，采用模塊化的設計手段，使設計非常靈活。同時有配套的典型造價，可做為限額指標來考核，可保證設計方案的先進適用，經濟合理。

3.2 保證設計深度，提高設計質量。

雖然控制工程造價要求執行典型設計，但這與保證設計的深度并不矛盾，如果工程設計沒有足夠的深度，得出的工程概算就會失去意義。如果在電力工程勘測過程中對地形地貌的勘察不夠深入準確，就會在施工的時候遇到麻煩，造成設計過程中沒有考慮到的成本支出而提高了工程造價。因此要加大設計考核力度，完善設計貫標工作，狠抓設計質量，以保證后續工作的順利進行，避免產生不必要的損失。同時也要考慮設計方案在實際施工過程中可能出現的各種情況，這些都會對工程造價產生重要的影響，要做到全面、準確。

在設計工作結束后，項目法人要組織各專業專家對設計階段的工作成果進行審查，即對設計報告、圖紙，及工程概預算等進行嚴格的評審，通過評審，及時發現工程設計文件和工程概預算中存在的問題，以對設計和概預算進行修正，對于問題較大的，應視情況追究相關單位的責任。

4. 項目實施階段的造價控制

4.1 甲供設備、材料的管理。

在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以國網公司集中招標及省公司集中規模招標的大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管部門、招投標中心共同參與，堅持貨比三家，力求質優價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質量問題，現場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證供貨質量、節省設備材料投資的目的。

4.2 嚴格辦理設計變更簽證。

嚴格設計變更簽證審批程序，嚴禁擅自提高建設標準。有些對原設計影響很小的修改項目，只經業主、施工單位、設計單位及監理單位四方確認就可執行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需要召開業主、施工單位、設計單位及監理單位四方的聯席會議，從技術、經濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案，對于不必要的變更堅決不予通過，對于重大設計變更，應報國網公司進行審批。

設計變更在執行后，應由監理單位對設計變更工程量及內容進行審核。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、預算人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。使設計變更前有依據，后有結果，做到閉環管理。

5. 項目結算階段的造價控制

目前電網項目大部分結算方式都是以施工圖預算降點加變更簽證的方式進行結算，因此結算階段造價的控制，主要包括對施工圖預算的審查和變更簽證的審查兩個方面。

5.1 施工圖預算審查內容。

（1）工程直接費用計列是否正確，包括工程量計算、定額單價套用等。

（2）其他直接費用計列是否正確，包括預算定額、取費基數、費率計取等。

（3）編制預算采用的各種依據，如定額、指標、價格、取費標準等，是否符合相關規定和項目所在地實際情況。

（4）工程量計算是否與施工圖設計、施工圖會審紀要、預算定額及其規則等相符合。

5.2 設計變更審查。

（1）審查設計變更內容是否符合規定。審查設計變更內容與施工圖預算是否重復列項，即設計變更增加的費用是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應與簽證人員聯系補充修改，使其符合規定后，再進行調整修改。

（2）審查手續是否符合規定。凡設計變更都應有業主、施工單位、設計單位及監理單位四方的簽字蓋章，方能生效，手續不全者不予計算。

（3）審查內容是否清楚。設計變更都應資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量，以及特殊情況的技術處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充設計變更簽證。

（4）審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與結算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現場臨時設施項目，及施工單位現場用工等。

6. 決算審計階段造價的控制

目前在各施工企業經濟獨立核算的情況下，施工方都以獲取最大限度利潤為目的，因此，要把好竣工決算審計最后一道關口。主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性、效果性。審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關，堅持深入施工現場，了解工程的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為審計工作打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度，使中介機構能夠公平、公正、獨立的開展審計工作，才能保證決算的真實性、嚴肅性，有效控制工程造價。

綜上所述，電力建設項目由于投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復雜的系統工程，必須在電力建設的過程中對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，最大程度的獲取投資效益。

[文章編號]1619-2737（2015）12-29-396

[作者簡介] 孫賡（1978-），女，職稱：經濟師，專業：技術經濟，工作單位：寧夏送變電工程公司，研究方向：電網工程招投標及電網工程造價控制。