關于新農村建設中土地流轉問題的幾點思考

陳國珍

摘要：新農村建設在土地流轉方面存在著諸多的問題，這些問題嚴重阻礙了新農村建設的腳步。如何解決土地流轉方面出現的難題，促進新農村建設的發展需要我們進一步的探究。

關鍵詞：新農村建設；土地流轉；問題；思考

一、新農村建設中土流流轉方面存在的問題

（一）政府關注不夠

當前，我國在農村土地流轉方面的政策不到位，亟需相關政策的出臺來解決土地流轉方面遇到的諸多難題。即使我國出臺了一些關于土地流轉方面的規章制度，但是由于沒有相應的配套措施，使這些規章制度無法真正的貫徹落實下來。同時我國在政策上對土地流轉方面的關注力度不夠，沒有加大扶持力度。農民在種植和生產的過程中要承擔來自自然和市場的風險，這些對農民來說是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對土地流轉的關注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關的政策真正落實下來才能使廣大農民得到實惠。

（二）農村社會保障制度存在諸多漏洞

就當前我國農村的社會保障制度的推行情況來看，我國農村的社會保障并沒有惠及所有的農村地區。而推行社會保障制度的農村在實行上保障項目也不夠全面。在這樣的情況下，土地對農民的重要性也進一步增強。就全國的農村來說絕大多數農民沒有專業的技能，所以即使進城務工也無法獲得更好的收入。如果這些農民離開土地又沒有專業的技能，沒有穩定的生活來源勢必使他們的生活沒有保障。農民在勞動報酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫時在待遇上也不如城鎮居民。這都使得農民對土地的依賴進一步增強。

（三）產權上模糊

產權主體的模糊使得市場機制在運行的過程中容易出現混亂。產權主體上的模糊使得農民沒有獲得真正的土地所有權。土地掌握在行政負責人員的手中。這樣導致跟土地有關的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒有具體的法律來約束，使得農民土地承包上的各種權利上并沒有得到有效的保障。

（四）市場機制存在問題

農村土地流轉市場存在諸多的問題，市場不完善使土地流轉的速度緩慢。土地流轉在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉在具體的操作上沒有基本的規范來引導土地流轉的過程，使得土地流轉的過程中糾紛時有發生。這種經常性的糾紛打破了和諧的居住環境，使得土地流轉的正常程序遭到破壞。

（五）公正有待商榷

農村土地的相關制度并沒有完善，使得農民在土地流轉的過程中正常的權益得不到有效的保障，而土地流轉能否有效的實施只能依靠相關的政府部門是否具有高度的為人民服務的責任感。而農民自身的素質也成了土地流轉能否有效進行的關鍵。在具體的操作上，很多政府部門沒有脫離固有的思維模式，忽視了市場和農民自身這兩個因素，只是按照傳統的模式制定相關的計劃，這些會使農民正常的權益受到損害，使在此過程中農民的權利得不到尊重。

二、針對土地流轉的相關建議

（一）政策上不斷完善

我國的農村土地流轉之所以問題頻發，土地流轉市場混亂，究其根本原因是土地流轉在政策上并不完善。我國的土地流轉政策有很多漏洞。政府應該頒布相關政策使土地流轉更加有序的進行。通過對農民進行一系列的補助和提供農民更多的就業空間使農民對土地的依賴程度進一步降低。在推行農村土地流轉的過程中，通過不斷完善農村土地政策，使農民在權益獲得保障的基礎上獲得實質的利益，使得土地上的權益真正掌握在農民的手里。

（二）農村社會保障體系不斷健全

我國政府在完善土地流轉的相關政策的時候，也應該在健全農村社會保障體系上下功夫。農村社會保障體系的建立和健全可以使廣大的農民的生活得到保障，在患病時家庭抗風險能力不斷增強。而農村社會保障體系在范圍和深度上的進一步強化也可以使農民對土地的依賴程度減輕，使農民在土地流轉的時候沒有更多的顧慮，從而使農村土地流轉更加方便和迅捷的展開。

（三）推進產權改革，使產權清晰

在土地流轉的過程中明確的產權界定是其開始的第一步。只有明確的產權才能使土地流轉工作能夠有效的開展下去。我國的政府要將各個群體的產權界定清晰，這樣可以在保護農民產權的基礎上給予農民更多的權利。明確的產權界定也可以使農民的相關權利得到有效保障，使農民土地的承包經營權更加明確，從而真正惠及到廣大的農民群眾。

（四）建立健全土地流轉市場

要建立和健全土地流轉市場第一步就是需要有政府的指導。沒有政府的指導，要建立健全農村土地流轉市場只能是一句空談。而政府要嚴格規范土地流轉市場，使土地流轉市場變得更加公正，更加規范，使廣大市場參與的主體在開放的土地流轉市場上進行高效的土地流轉。在土地流轉過程中，我國政府要通過建立健全土地流轉市場來保障土地流轉的推行。政府要對土地流轉市場的參與人員進行不斷的引導，讓他們在有序的土地市場上公平公正的進行土地流轉。在建立健全土地流轉市場的過程中，政府要監督中介機構做出合理和公正的定價，讓雙方都得到公正的對待，彼此的合法權益都得到保護，只有這樣才能使土地流轉市場更加公平和公正的開展起來。

（五）尊重農民的權利

在新農村土地流轉的過程中，要充分尊重農民的權利，使農民積極投身到新農村建設中去，自覺擁護新農村建設過程中政府推行的土地流轉政策。同時，在土地流轉過程中相關人員的違反法律或者違反規定的行為要給予大力的打擊，杜絕腐敗和貪污現象，在維護農民合法權益的基礎上，真正從農民利益出發，使農民的土地合法權益得到保護。在制定土地流轉相關政策的時候，政府要聽取農民的意見，讓農民將自己心中所思、所想都表達出來，真正從農民的角度出發，滿足農民在農村土地流轉過程中的需求，真正為農民營造一個公正的環境來保護農民的合法權益。

三、總結

新農村建設過程中，農村土地流轉作為新農村建設的重中之重，占有非常重要的地位。可以說，農村土地流轉是否有效的展開直接關系到新農村建設能否真正的開展起來。在農村土地流轉的過程中，只有采取完善的措施才能使相關的市場更加規范，使農民的合法權益得到保護，使農民的收益增多。同時，致力于農村基礎設施的建設也有利于提高我國的農業化水準，帶動農民真正實現富裕，使新農村建設的腳步不斷推進。

參考文獻：

[1]陳彤.論農村土地流轉市場化的權益分配機制[J].福建論壇（人文社會科學版），2013（10）.

[2]李中，劉衛柏.農村土地流轉中應關注的幾個問題[J].經濟縱橫，2013（30）.

（作者單位：諸城市石橋子鎮財政經管統計社保服務中心）