淺談政府投資項目成本控制

楊華良

摘 要：經濟發展帶動社會進步，最近幾年，政府花費了大量的資金開展基建工作，這些基建項目的存在反過來又能夠帶動經濟的進步，為群眾的生活帶來很多的便利。可見這些項目的意義重大。作者具體的論述了政府投資項目成本管理方面的內容。

關鍵詞：政府投資；成本控制；工程招投標；竣工結算

1 簡述政府投資項目成本控制

政府投資工程具體的說就是那些一部分或是全部都是使用政府資金的項目。任何項目都有非常多的管理目標，不過最為關鍵的目標是質量以及工期和成本。項目管理具體的說就是對項目的上述三方面開展的管理工作。管理的最終意義是為了在較短的時間內，以較低的成本獲取較高品質的項目。對于政府投資的工程來講，它的重點是為了政治以及社會和經濟三方面效益的統一。

2 政府投資項目成本控制原則

成本控制是項目控制工作中非常關鍵的一個部分，建設活動的各個要素是互相影響的，工程的各個參建機構要強化管理力度，確保人人心中都有成本控制意識。業主應該在項目的整個階段都應該形成控制意識，不但不能有遺漏，還要防止過于隨性，開展不當的投資。一般來講政府投資的項目，其建設時間非常長，而且項目非常復雜。因此不管是組織亦或是資金等任何的一個要素出現了問題的話，都會對整個工程帶來非常負面的影響。項目本身都是一次性的，如果過程中控制不好的話，就無法補救了，因此我們要做好成本動態管理工作。

3 工程建設項目各時期的投資控制

3.1 投資決策時期

積極的開展方案審核工作。在項目開始之前我們應該進行可行性分析，該項工作的目的是為了確保項目有較高的科學性以及利潤等。它是在充分調研，切實分析項目的發展態勢以及發展方向的基礎之上，對各種方案開展綜合的論證，確保方案更加的科學合理。像是工程規模的明確，技術的選擇等要素都會對項目的投資產生很大的影響，因此我們必須要保持頭腦清醒。假如可行性分析的不當的話，就會導致項目的總體目標無法控制好。估算作為設計任務下達的投資限額，對補充設計概算起控制作用。設計人員要實事求是地反映設計內容，從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。把技術上可行，經濟上合理的理念滲透到設計的全過程。工程造價人員從建設方案的優選開始，要按照工程成本管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化。我們在控制造價的時候要結合項目的規劃和其他相關要素全方位分析，不能夠將其單獨考慮，只有綜合論述才可以更精準的把控，才能夠做出最正確的決定。要想明確項目的規模，必須認真開展方案審核活動，只有這樣才能夠降低決定的隨意性。通常來講，決策時期對成本的影響高達95～100%。

3.2 項目設計時期

認真開展設計審核工作。優秀的設計文件能夠為我們編訂建設目標提供參考，同時它還對成本起到很大的影響。設計時期是項目總體規劃以及細致描述的一個時期，是項目的靈魂所在，是確保品質的重要時期。通常設計階段成本控制的具體程序是：專題調研→設計任務書→方案設計→圖紙會審。在這個時期，我們可通過優化設計以及開展定額來控制成本。要結合預測內容以及項目的具體狀態編訂成本規劃。要制定有效的技術組織措施，并據以確定成本目標，努力降低工程成本。政府投資項目要摒除不必要功能以降低工程造價；改進不足功能以增加建筑物價值；同時，要推行限額設計和設計招標。要研究項目的最低壽命周期成本，實現使用者所需功能，以獲得最佳的綜合效益。設計資金在項目的總費用中占據的比例不大，不過它對成本的影響卻非常明顯，高達75%。

3.3 項目招投標時期

引進市場機制和競爭機制實行工程招投標。要推行公平、公正、公開競爭，通過工程量清單的計價模式的招標活動來擇優選擇條件優越者，使其用最優的技術、最佳的質量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務。同時，投標人也借此機會選擇項目和招標人，以達到獲取豐厚利潤的目的。如果本階段做到事前約定，面面俱到，考慮到了工程中的每一個細節，就可以避免許多無法扯清的東西，減少損失，更減少項目實施階段管理的繁雜。承發包階段對工程造價的影響程度一般為30～35%。合同簽訂要嚴密。簽訂規范、細致、嚴密的合同文本，是工程建設項目成本控制的又一重點。根據招標評標報告確定中標單位后，應聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的合同文本，對承包商的制約條款要達到無所不包的地步，以防止合同欺詐和不必要的索賠。

3.4 工程實施階段

施工時期是成本控制的關鍵時期。施工時期是建筑主體成型的關鍵時期，同時還是各項要素消耗的關鍵時期。在實際的工作中，必須積極地選擇方案，做好前期控制工作，一旦發現問題及時處理，對項目開展動態管理，經由強化風險以及合約管理的力度等，來確保項目能夠在規定的時間和成本內完成。由于此類項目的建設活動規模較大，而且牽扯的要素眾多，所以，施工時期就必然成了眾多時期中最為關鍵的一個。該時期對項目成本的影響大約在20%左右。要具有遠見，積極分析項目潛在的變更內容。管理者要和造價工作者積極協調，認真分析變更內容。不過因為項目的時間久，技術繁瑣，在項目開展的過程中我們不可能保證沒有任何的變更。站在成本控制層面上來看，變更有三個類型，分別是重大變更、重要變更和一般變更三類。對于大的洽商變更，必須事先做詳細的技術經濟分析，并就其對工程成本的影響做出評價.在綜合各方意見后再確定是否實施該洽商變更。

3.5 項目竣工和總結階段

完工結算時期是項目成本控制的最后時期，對成本控制有很大的影響。身為項目建設的最后步驟，完工結算能夠體現出建設工作開展的是否到位，能夠體現出項目的設計等是不是合乎規定，同時它還可以體現出項目的投資是不是正確的。其對于確保項目的品質，帶動項目建設，總結經驗都是非常有意義的。在實際的工作中，要結合有關規定強化審計力度，切實發揮出中介機構的作用。要嚴格按照中介機構管理辦法管理中介機構，并采用項目復審制度對中介機構經行監督；要加強中介機構的培訓，使中介機構能正確把握相關政策法規，及時地作出準確合理的審計報告，確保政府投資項目的審核質量。竣工結算審計完成后應逐步開展后評價：分析比較工程的質量、進度和造價的實際變化情況并將工程造價資料進行統計匯總整理，為以后的項目投資決策提供科學的依據。該階段對工程造價的影響程度為5～15%。

4 結束語

眾所周知，那些由政府投資的工程，它們本身的投入較大，工程時間較久，存在的變性較大，牽扯的區域較廣，因此它的成本控制工作非常復雜，必須制定一套綜合化的管理體系，將該體系落實到項目的整個建設過程之中。在確保項目的品質良好，進度合理的前提之下，應該在決策以及設計等的其他過程中，強化成本控制力度。要從工程的各個步驟入手，開展全方位的監控工作，將項目的成本控制在合理的區間之內，進而獲取較高的效益。

參考文獻

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