中國教育服務(wù)貿(mào)易：規(guī)模、結(jié)構(gòu)與趨勢(shì)分析

徐寒

[摘 要]教育服務(wù)貿(mào)易是教育國際化與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合的產(chǎn)物，屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，一國的教育服務(wù)貿(mào)易水平體現(xiàn)了一個(gè)國家的綜合國力。目前發(fā)達(dá)國家是主要的教育服務(wù)貿(mào)易出口國，發(fā)展中國家是主要的教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國。本文采用文獻(xiàn)演繹法對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的理論背景進(jìn)行了梳理與歸納，并分析了我國教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，進(jìn)而展望我國教育服務(wù)貿(mào)易在國際中發(fā)展的趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]教育服務(wù)貿(mào)易；理論背景；規(guī)模與結(jié)構(gòu)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.15.120

1 教育服務(wù)貿(mào)易的概念

現(xiàn)如今，教育服務(wù)貿(mào)易已成為一項(xiàng)巨大的產(chǎn)業(yè)。教育服務(wù)貿(mào)易是指國家與國家之間出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的關(guān)于教育的輸出與輸入的過程，屬于國際服務(wù)貿(mào)易的范疇，即國際化的教育與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合的產(chǎn)物。WTO協(xié)議明文規(guī)定除政府徹底資助的教育活動(dòng)外，凡是收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬教育服務(wù)貿(mào)易的范疇，覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育和技術(shù)培訓(xùn)多個(gè)領(lǐng)域。

2 教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的理論背景

2.1 絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論及比較優(yōu)勢(shì)理論

亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論告訴我們，一個(gè)國家應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)絕對(duì)成本較低的產(chǎn)品，然后各個(gè)國家再把所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易，最終會(huì)提高各個(gè)國家的生產(chǎn)力水平，增加收入。大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論告訴我們各方面都很強(qiáng)的一方應(yīng)該把生產(chǎn)要素消耗在自己最擅長的地方，因?yàn)闀r(shí)間、精力和資源都是有限的，然后再將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品與他方進(jìn)行貿(mào)易，獲得利益。這兩個(gè)理論較好地解釋了國際教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的原因。例如：美國人來中國學(xué)習(xí)中醫(yī)，中國人到美國去學(xué)習(xí)西醫(yī)。因?yàn)槲覈谥嗅t(yī)領(lǐng)域有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，那么為什么還有很多外國學(xué)生來我國學(xué)習(xí)其他并非我國強(qiáng)勢(shì)的學(xué)科呢？因?yàn)榕c其他國家相比，我國的花費(fèi)比較低，這就是比較優(yōu)勢(shì)。某國在國際教育服務(wù)貿(mào)易中之所以可以獲利是因?yàn)槠湓诮逃洗嬖诮^對(duì)優(yōu)勢(shì)，但隨著各個(gè)國家的發(fā)展，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不可能一成不變，所以需要比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用，以彌補(bǔ)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的弱勢(shì)。

2.2 要素稟賦理論

伊萊·赫克歇爾和貝蒂爾·俄琳的要素稟賦理論告訴我們，一個(gè)國家生產(chǎn)和出口可大量使用其充裕生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，并進(jìn)口那些大量需要本國稀缺生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，比如：加拿大向美國出口林木產(chǎn)品，美國從沙特阿拉伯進(jìn)口石油。要素稟賦理論可以解釋教育資源對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的影響：某國以較低的成本提供優(yōu)質(zhì)的教育來吸引國際教育消費(fèi)。比如美國有豐富的教育資源，就向其他國家提供教育服務(wù)，教育資源薄弱的國家在教育服務(wù)貿(mào)易中就處于弱勢(shì)。

2.3 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

以科斯和諾思為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為交易先于企業(yè)產(chǎn)生，為節(jié)約教育成本，必須界定產(chǎn)權(quán)。最佳產(chǎn)權(quán)界定是通過建立契約關(guān)系自愿達(dá)成的，產(chǎn)權(quán)維護(hù)需要制度支持，政府由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)制權(quán)威的原因可以降低產(chǎn)權(quán)維護(hù)的交易成本，人成為組織的人、制度的人，制度變遷是各種組織之間互動(dòng)的結(jié)果，制度創(chuàng)新的動(dòng)力來源于利潤機(jī)會(huì)。交易成本和產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，交易成本包括為了達(dá)成交易而發(fā)生的事前準(zhǔn)備成本和事后發(fā)生的監(jiān)督和執(zhí)行成本。交易成本決定了教育機(jī)構(gòu)的邊界，具體說來就是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)選擇什么樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)模，取決于如何最大限度地節(jié)約交易成本比如有的機(jī)構(gòu)是公辦，有的教育機(jī)構(gòu)是公辦，有的是民辦，有的是中外合作等。

2.4 國家競爭優(yōu)勢(shì)理論

由波特提出的國家競爭優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為要素條件、相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)、公司參與競爭的環(huán)境等四種因素單獨(dú)或在相互作用中共同決定競爭優(yōu)勢(shì)。此外，政府和隨機(jī)事件能以特殊方式改變競爭者的競爭優(yōu)勢(shì)，并使整體競爭格局發(fā)生變化。這個(gè)理論告訴我們一個(gè)組織或者機(jī)構(gòu)參與競爭中是否存在優(yōu)勢(shì)不僅受內(nèi)部條件的影響，還受外部環(huán)境的制約，所以一個(gè)國家要想在教育服務(wù)貿(mào)易中獲得競爭優(yōu)勢(shì)，就不得不充分利用并創(chuàng)造一切合適條件來提高自己的競爭力。同時(shí)政府在教育服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要的地位，如各個(gè)國家的教育服務(wù)貿(mào)易政策都會(huì)受政治影響，教育服務(wù)貿(mào)易的政治敏銳性非常強(qiáng)。除此以外，教育服務(wù)貿(mào)易的理論基礎(chǔ)還有舒爾茨的人力資本理論，全球一體化等。

3 我國教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，教育服務(wù)貿(mào)易的主要提供方式和內(nèi)容包括跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)四個(gè)方面?？缇持Ц妒侵笍囊粋€(gè)成員國向其他成員國提供支付，享受服務(wù)者通過跨境的方式支付服務(wù)費(fèi)用，表現(xiàn)為遠(yuǎn)程教育、函授教育、虛擬教育機(jī)構(gòu)、教育軟件等，境外消費(fèi)是指一成員國居民移動(dòng)到另一成員國境內(nèi)享受教育服務(wù)，比如出國留學(xué)和培訓(xùn)等，商業(yè)存在是指一成員國在其他成員國境內(nèi)提供教育服務(wù)，比如地方分校、合作辦學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，自然人流動(dòng)指一成員國的服務(wù)者進(jìn)入并暫時(shí)居留在另一成員國境內(nèi)提供服務(wù)，比如外教等。改革開放以后，我國加快對(duì)外開放程度，在教育服務(wù)方面也制定了相關(guān)的對(duì)外政策，在上文提到的四種方式中，我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展格局以境外消費(fèi)方式為主，境外消費(fèi)以留學(xué)教育為主要形式，境外消費(fèi)進(jìn)、出口規(guī)模迅速增長，而且呈現(xiàn)境外消費(fèi)貿(mào)易逆差現(xiàn)象。

作為WTO協(xié)議的重要組成部分，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議框架包含總協(xié)定、附件和各國減讓表三部分。各國在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面，要按照不同的服務(wù)行業(yè)分門類地做出承諾，并列入各國服務(wù)貿(mào)易減讓表，同時(shí)允許各國依據(jù)國內(nèi)立法對(duì)有關(guān)服務(wù)的開放做出限制和保留。目前我國在商業(yè)存在及自然流動(dòng)上有較多的限制，境外消費(fèi)是承諾最多的方式，自然人流動(dòng)是限制最為嚴(yán)格的一種，市場準(zhǔn)入方面的限制比國民待遇方面的限制要多。之所以我國做出這樣的承諾模型，是因?yàn)榻逃?wù)貿(mào)易關(guān)系到國家主權(quán)和民族文化，必須保護(hù)好我們的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

受教育資源的影響，教育資源豐富的國家是教育服務(wù)貿(mào)易的主要出口國，而教育資源相對(duì)薄弱的國家是主要進(jìn)口國，這類以發(fā)展中國家為主，如中國、印度及非洲一些國家等。目前我國教育服務(wù)貿(mào)易以境外消費(fèi)為主，表現(xiàn)在人員數(shù)量上出現(xiàn)了較大的貿(mào)易逆差，我國教育服務(wù)進(jìn)口總體上是大于出口。主要原因是我國人口基數(shù)大，求學(xué)者眾多，加之我國教育資源相對(duì)較弱，人們生活水平提高以后，加大了對(duì)教育資源的需求，越來越多的求學(xué)者有了經(jīng)濟(jì)能力出國深造。

4 我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展依然是以境外消費(fèi)為主要方式，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的信息資源和通信技術(shù)會(huì)廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域，比如會(huì)有更多的類似遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育及電子教育類型的教育服務(wù)貿(mào)易方式，彼時(shí)跨境交付的方式會(huì)得到大力發(fā)展。我國目前有很多高校都有國際合作辦學(xué)項(xiàng)目，如上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院，吉林大學(xué)—萊姆敦學(xué)院等。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提高，會(huì)產(chǎn)生越來越多的中外合作教育機(jī)構(gòu)等商業(yè)存在形式的教育服務(wù)貿(mào)易方式。另一方面，我國大多高校在人才引進(jìn)時(shí)對(duì)“海龜”有相對(duì)寬松的引進(jìn)條件及優(yōu)厚的待遇，這樣是為了較好地保留本土學(xué)者。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，以后會(huì)在引進(jìn)國外優(yōu)秀教師時(shí)提供更優(yōu)越的報(bào)酬和卓越的發(fā)展平臺(tái)以吸引國外學(xué)者，最終教育服務(wù)貿(mào)易市場會(huì)不再單純以境外消費(fèi)為主，可能會(huì)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

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