淺談煤企成本困境及解決措施

馮建青

摘要：2008年歐美經(jīng)濟危機以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇腳步仍然緩慢，對我國的煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，2012年以來國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩逐步顯現(xiàn)，煤炭價格一路下滑，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受打擊。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；成本；脫困；解決辦法

一、煤炭企業(yè)面臨的困境

煤炭產(chǎn)能過剩局面從2012年開始顯現(xiàn)，經(jīng)過3年的發(fā)展，截至到2014年年底已經(jīng)深陷低迷行情，煤炭行業(yè)大部分虧損，壓力倍增，未來可能仍然保持下行趨勢，種種困境因素嚴(yán)重制約了煤炭企業(yè)的發(fā)展。

（一）稅收負(fù)擔(dān)過重，發(fā)展舉步維艱

目前煤炭行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較其他行業(yè)明顯較重，自價格不斷下降以來，稅負(fù)過重逐步凸顯。2009年煤炭價格上漲以來，增值稅稅率由13%上調(diào)到17%，符合當(dāng)時國家經(jīng)濟發(fā)展形勢，但是自2012年煤炭價格大幅下降以來，煤炭企業(yè)的增值稅稅率未作任何調(diào)整，仍然為17%，由于煤炭企業(yè)增值稅抵扣環(huán)節(jié)較少，銷售環(huán)節(jié)稅負(fù)重，稅收負(fù)擔(dān)較其他行業(yè)相比，加重50%左右。自煤炭價格上漲以來，山西省開始征收煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等，雖然2014年各項基金取消征收，但難以彌補煤價下跌造成的損失。以某煤炭企業(yè)為例，其可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金分別為17元/噸、10元/噸、5元/噸。早在資源稅改革前，某煤炭企業(yè)的資源稅為3.2元/噸，2014年山西省確定的資源稅稅率為8%，稅率仍然偏高，扣除取消的各項基金，稅負(fù)反而較原來增加。

（二）煤炭企業(yè)運費的增加

當(dāng)前，煤炭企業(yè)的煤炭運輸普遍采取鐵路運輸方式，鐵路運費的增加直接導(dǎo)致煤炭企業(yè)成本的增加。2014年煤炭鐵路運價率平均每噸公里提高0.01元錢，2015年年初發(fā)改委再次下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知》，決定適當(dāng)調(diào)整鐵路貨運價格，并建立上下浮動機制，進一步導(dǎo)致煤企成本的增加。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，扣除鐵路建設(shè)基金（0.033元/噸公里）后，此次鐵路平均運價提高幅度達(dá)到9%，其煤炭運價也提高了9%，導(dǎo)致煤炭企業(yè)的成本雪上加霜。

（三）電價的下調(diào)，其成本必然轉(zhuǎn)嫁于煤企

現(xiàn)在，國家開始推行階梯電價，在電價下調(diào)已無懸念的情況下，已經(jīng)處于水深火熱之中的煤炭企業(yè)必將承受更大壓力。目前房地產(chǎn)企業(yè)商品房存量不斷刷新新紀(jì)錄，加之鋼鐵行業(yè)的過剩狀況，導(dǎo)致電量消耗減少，進一步加劇煤炭消耗量逐年縮減，煤炭出現(xiàn)供大于求的局面，種種因素使得電力企業(yè)壓低原料價格，由于煤炭企業(yè)處于消費鏈的最底端，難以進行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，必將進一步加大煤炭企業(yè)的成本。

（四）采掘地質(zhì)條件的惡劣，導(dǎo)致成本的增加

隨著開采年限的不斷增加，地下環(huán)境愈來愈惡劣，加之國家對安全的重視以及處罰力度的加大，致使煤炭企業(yè)安全意識和安全行動貫穿于日常生活活動的每個角落。其主要表現(xiàn)于：1. 開采時間久，地質(zhì)環(huán)境愈來愈惡劣。地質(zhì)環(huán)境的惡劣與否，直接影響到煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。開采時間越早，加之以前對安全意識的認(rèn)識不足，使得開采難度逐年增大，必然耗費大量的支護材料，使得單位煤炭生產(chǎn)成本逐年增加。2. 國家對安全的認(rèn)識高度以及處罰力度加大。當(dāng)前國家從“以人為本”的角度出發(fā)，對安全意識上升到質(zhì)的高度，加大對安全事故等的處罰力度，企業(yè)必須落實安全意識和安全生產(chǎn)于生產(chǎn)活動的每個環(huán)節(jié)，安全費用支出范圍不斷擴大，直接影響了煤炭企業(yè)成本的增加。

（五）進口煤炭對煤炭企業(yè)的沖擊

從2009年以來煤炭進口量不斷上漲以及國內(nèi)煤炭產(chǎn)量的逐年提高，導(dǎo)致價格開始出現(xiàn)逐步下降，煤炭企業(yè)為了生存，紛紛采取增產(chǎn)措施來確保完成上級主管部門的考核任務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩進一步加劇。進口煤炭與國內(nèi)生產(chǎn)煤炭具有以下優(yōu)勢：1.人民匯率的提高，導(dǎo)致人民幣升值。2005年人民幣與美元的匯率大約為8.5元左右，而目前的匯率大約為6.2元左右，和東南亞一帶國家的煤炭企業(yè)相比，人民幣的升值導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)煤炭生產(chǎn)成本增加；2.人工成本的不斷上漲。工資薪酬在國內(nèi)煤炭企業(yè)的成本占50%左右，單位人工成本較高，而東南亞國家的人工成本僅為我國的1/3左右，具有明顯的成本優(yōu)勢，加上運費較低，導(dǎo)致南方沿海地帶電力企業(yè)紛紛采用進口煤作為原材料，嚴(yán)重制約了國內(nèi)煤炭企業(yè)的發(fā)展。

（六）環(huán)境保護力度的加大及環(huán)保違法成本的提高

由于近年來霧霾持續(xù)時間長、覆蓋面廣等原因，使得環(huán)保成為社會關(guān)注的焦點話題。隨著國家淘汰落后產(chǎn)能工作的推進以及環(huán)評要求日益提高，2015年落后能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級壓力仍然很大，煤炭行業(yè)正在轉(zhuǎn)型之路上艱難行進。目前，由工信部、財政部聯(lián)合編制的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015～2020）》已在內(nèi)部下發(fā)，以焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐四大重污染領(lǐng)域為重點，提出到2017年，實現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬噸以上。另外，天津已經(jīng)開始征收污染費，對于開始減排的污染企業(yè)，征收標(biāo)準(zhǔn)會降低，而對于耗煤、高污染企業(yè)，則提高征收標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在已經(jīng)有65%～70%左右的煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損，隨著新政的下壓，成本必然繼續(xù)增大，虧損無疑將進一步擴大。

二、促進煤炭企業(yè)健康發(fā)展的對策建議

煤炭企業(yè)只是生產(chǎn)鏈中的一環(huán)，其興衰發(fā)展必然對整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響。為了促使煤炭企業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)從以下方面改進。

（一）通過降低稅率等措施，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

當(dāng)前煤炭企業(yè)繼續(xù)保持下行趨勢，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。國家應(yīng)該通過以下措施緩解煤炭企業(yè)當(dāng)前困境：1. 增值稅稅率應(yīng)從現(xiàn)在的17%調(diào)整為13%，煤炭企業(yè)的抵扣稅額較少，這將大大減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。2. 取消采礦排水水資源費。目前雖然可持續(xù)發(fā)展基金等取消，但是采礦排水水資源費自2010年在山西省征收以來，雖然煤炭價格持續(xù)下跌，該費用仍然征收。3. 資源稅率的降低。2014年雖然資源稅改革最終于12月月底落地，但是山西、陜西、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤大省的稅率仍然偏高，其中山西省資源稅稅率為8%，根據(jù)目前煤價，扣除取消的可持續(xù)發(fā)展基金等，比原來的稅收負(fù)擔(dān)還要重，資源稅稅率應(yīng)該降到4%或者2%比較合適。

（二）適當(dāng)降低鐵路運費，互利共贏

首先，自20世紀(jì)90年開始代征收鐵路建設(shè)基金，為了使煤企健康發(fā)展，建議國家取消鐵路建設(shè)基金；其次，2014年和2015年年初鐵路平均運價上調(diào)，直接影響了煤炭企業(yè)的外運成本，讓“不賺錢” 的煤企面臨更重的成本壓力，面對能源行業(yè)的虧損，國家應(yīng)該適當(dāng)降低鐵路平均運價，促進各行各業(yè)均衡、健康發(fā)展；最后，鐵路運輸企業(yè)可以參股煤企，作為煤企的出資人可以行使各項應(yīng)享有權(quán)利，實現(xiàn)雙方互利共贏，共享利潤分配。

（三）走轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造之路，自身消化原料

單純依靠煤炭生產(chǎn)、銷售的粗放型經(jīng)濟模式作為企業(yè)的經(jīng)濟來源已經(jīng)難以滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時，煤炭作為原煤直接耗用不僅污染環(huán)境，而且對自然環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。對于煤炭企業(yè)的發(fā)展應(yīng)從以下方面著手：1. 大力發(fā)展洗煤技術(shù)。企業(yè)應(yīng)加大力度研究洗煤脫硫等技術(shù)，使洗出的精煤滿足國家環(huán)保要求，高耗煤企業(yè)應(yīng)該加大環(huán)保設(shè)施的投資力度，使排放的煙塵、粉塵等滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，避免帶來沉重的經(jīng)濟代價，同時應(yīng)該加強對煙塵、粉塵等的回收復(fù)用，作為其他行業(yè)的原材料再次使用；2.大力投資興辦電廠或者與電企相互入股、協(xié)同發(fā)展。興辦電廠不僅可以增加企業(yè)產(chǎn)品的附加值，同時會把企業(yè)的各種風(fēng)險控制在可控范圍之內(nèi)；煤企與電企可以相互入股，協(xié)同發(fā)展，預(yù)防煤炭價格上漲或者下跌帶來的市場風(fēng)險，使各方能夠協(xié)調(diào)、平穩(wěn)發(fā)展；3. 自身轉(zhuǎn)型深加工，提升煤炭經(jīng)濟附加值。當(dāng)前國內(nèi)大型煤炭企業(yè)正在走煤炭深加工之路，其實質(zhì)仍為簡單的粗加工模式，應(yīng)大力引進國外核心技術(shù)或者大力培養(yǎng)煤化工行業(yè)科技人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，研發(fā)煤炭深加工設(shè)備，使煤炭產(chǎn)品分階段、分層次生產(chǎn)各種附屬品，大大提高煤炭附屬產(chǎn)品的經(jīng)濟增加值。

（四）實現(xiàn)成本精細(xì)化管理，節(jié)支降耗

面臨煤炭開采地質(zhì)條件惡劣，生產(chǎn)成本上升等因素，應(yīng)對井下作業(yè)成本實行精細(xì)化管理模式，以避免當(dāng)前材料浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。1. 人人樹立節(jié)約意識，全過程、全方位，全員跟蹤材料消耗全過程。對節(jié)約的班組、人員實行物質(zhì)獎勵，反之，則實行經(jīng)濟處罰，與其職工待遇相掛鉤；2. 對材料實行ABC管理方法。根據(jù)價值大小，執(zhí)行7：2：1的制度，重點跟蹤、盯緊A類材料耗用等情況，避免浪費，節(jié)約企業(yè)成本，隨時監(jiān)控B類材料的使用及丟失等情況，定期抽查C類材料的庫存狀況以及生產(chǎn)工作面所用材料，建立材料消耗及時、準(zhǔn)確的管理報告制度；3. 加大修舊利廢、回收復(fù)用。面對材料價格的不斷上漲，企業(yè)應(yīng)對回收的材料，進行修舊利廢、回收復(fù)用，對于減輕企業(yè)的成本具有重要意義。

（五）加大對進口煤質(zhì)量管理

進口煤炭同樣具有優(yōu)缺點，對待進口煤的態(tài)度，應(yīng)該取其精華，棄其糟粕。對于含硫量低、灰分少、價格低、熱量高的煤炭，應(yīng)該大量進口，同時還有利于保護我國的礦產(chǎn)資源，待煤炭深加工技術(shù)成型，再將其開采利用，以期產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

（六）加大對環(huán)保設(shè)施的投入力度，給予煤企環(huán)保補貼或者政府補助

由于空氣污染加劇，以及霧霾天的持續(xù)時間久、范圍廣等原因，環(huán)保問題成為社會責(zé)任的焦點話題。為了加強環(huán)境治理，各省市相繼出臺了各種限煤措施，尤其是北京、天津等大城市，給下行的煤炭企業(yè)帶來嚴(yán)重壓力。為了煤企的健康發(fā)展，應(yīng)從以下方面著手。

1. 增加對環(huán)保設(shè)施的投入力度。國家應(yīng)該通過減輕稅負(fù)的方式，使企業(yè)具有較大的存量資金來加大對環(huán)保設(shè)施的投入力度，以期排放物達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，同時對排放物加以回收利用，產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)濟效益。

2. 對上馬的環(huán)保設(shè)施給予一定的財政補貼或者政府補助。2014年以來，企業(yè)資金壓力加大、融資困難、融資成本高等因素，使得企業(yè)上馬環(huán)保設(shè)施難度加大，國家財政應(yīng)對上馬環(huán)保設(shè)施的企業(yè)進行財政補貼或者政府補助，以緩解企業(yè)的流動資金壓力。

總之，煤炭企業(yè)仍將處于下行的空間，對經(jīng)濟下行具有重要影響。在保證環(huán)保目標(biāo)的前提下，煤炭企業(yè)應(yīng)該縱觀國內(nèi)、國際經(jīng)濟形勢，結(jié)合自身實際情況，嚴(yán)格限制產(chǎn)量及消耗量，避免供大于求的局面長期存在，實現(xiàn)自身健康、平穩(wěn)發(fā)展。

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（作者單位：大同煤礦集團有限公司云岡礦財務(wù)科）