公路工程監理中存在的問題及其對策分析

李植　張威

摘 要：城市發展離不開道路，交通運輸更離不開道路，因此道路質量成為人們普遍關注的熱點。那么在公路建設中，承擔質量監測的施工監理工作就越發顯得重要起來。可是，在監理市場中，還存在很多不規范的行為。文章主要對當期公路工程監理中存在的問題以及對策進行相關分析，以供同行業者參考借鑒。

關鍵詞：公路工程監理；問題；對策

引言

公路工程監理制度在我國雖然運行時間不長，但通過施工實踐不斷在完善提高，可以說，其正對我國公路建設發展發揮著越來越重要的積極推動作用。公路工程監理制度是以建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式為基礎而形成的綜合管理層次，主要是以國際通用FIDIC土木工程合同為根本制定的，這種模式較為成熟，比較適合市場經濟發展需要，同時也符合企業經濟運行的基本模式。推行工程監理制度，不但能夠在制度上建立科學的制約機制，還能促進各方企業向信合同、守程序、講科學的方向共同努力。具有如下幾個特點，一是從制度上了各方責權利，形成更加合理、明確的不見得義務，使參建各方合同意識增強了，也從側面反映了企業管理水平；二是打破了原來建設單位作坊式的建設管理形式，全面促進了項目管理邁向專業化、社會化、正規化。

1 公路工程監理中存在的主要問題

1.1 公路工程施工監理市場還有很多不規范行為

公路工程的建設有其自身特點，通常都是跨區域、周期長、施工雜、人員多，特別更容易受周邊環境、氣候、地質等條件的影響，有時，在監理業務中因圖省事，出現喜憂參半轉包的情況，這種情況違背了監理規定，也是不可取的行為，同時也損害了監理行業規則，對行業良性發展極其不利。由于監理市場門檻不高，一些企業通過不正當手段進入監理行業，在自身成立時，沒有合格的行業資質，更不具備正規的審批手續，這種情況，就直接導致了監理市場的混亂，因而在公路監理過程中，就出現了許多隱患，影響了公路工程監理效果。許多不符合行業資質人員，沒有專業技術能力，職業道德不高，很難保證業務開展的規范性，無法充分發揮監理的作用。

1.2 公路工程施工監理水平不高

我國公路工程監理行業雖然有一定的發展，也取得了一定的成就，但由于行業不規范，管理松懈，導致整體行業監理能力不足，從根本上限制了監理工作的發展。出現的情況較復雜，經過總結主要有如下表現：（1）監理行業整體水平不高，理念、手段、技術還停留在較為落后的時代，不能與時俱進的發展與創新，有些服務已經遠遠落后于時代的發展，不符合現代施工要求；（2）由于監理工程師個人因素導致不能正常發揮作用，有的為了多掙錢，還身兼數職，對不同的行業進行監理，不能專業檢測施工質量，從而產生許多施工隱患；（3）各級監理組織機構不全，政府監管能力不足，有些監理公司義務不清，權力不明，對在工程監理中發現的問題，不能及時反饋解決，導致監理工作落實不到位，監理環節缺失；（4）有時雖然有了制度，但卻不能完全落實，特別是對公路工程施工現場沒有一個的規范要求，更沒有遵循相應的監理制度，使監理措施不能很好的落實到位，達不到監理的目的。這些問題嚴重的導致了監理水平無法提高改善，在某種程度上，還影響了公路工程監理社會形象。

1.3 公路工程施工監理服務價格比較混亂

公路工程監理市場的不規范，直接導致了盲目的惡性競爭，行業內部違規壓價，使整個行業服務價格比較混亂，服務質量良莠不齊，在很大程度上影響了整個管理行業監理工作的健康、可持續發展。主要表現在：一是監理單位為了節省人力資本，使用了一些技術水平不高的人員，降低管理成本，高質量的專業人才相對缺乏，這就直接影響了施工監理工作正常展開，導致工作被動局面；二是拿到項目的單位，在競價過程中使用不正當手段，低于行業成本價中標，那么在施工中，就要偷工減料才能達到成本預算要求，在施工過程中，就無法保障后期的監理工作質量；三是有些監理單位長期沒有投入，或者根本就不注重技術、設備、人才投資，導致人才缺少、設備陳舊、觀念不新的情況，嚴重的影響了工作效率和服務質量。

1.4 公路工程施工監理人員的整體素質有待提高

我國很多監理單位人才結構不合理，人才配置還明顯不足，這種現象直接造成了公路工程監理人員整體素質不高的情況。個別公路工程監理單位專業人才不足，復合型人才更是缺乏，專業監理工程師與總監理工程師根本達不到國家標準要求，不能滿足監理需求，懂技術又懂管理的人更是比較少，導致監理單位管理層的組織、協調、溝通、業務能力差，不能滿足相關工作標準要求，還有個別人員，為了自身利益，不顧集體利益，沒有職業素養，道德水平不高，存在嚴重的違紀問題，甚至還出現貪污腐敗行為。

2 加強公路工程施工監理的重要措施

2.1 對公路工程圖進行嚴格審核

設計圖紙是任何一項工程都必須要有的，是工程中最重要的依據，同樣，在監理中也需要依靠這個文件進行監理。只有嚴格審核圖紙，及時指出其中的疏漏，發現設計失誤，在設計技術交底前，要同設計部門、施工部門等進行充分的協商，防止投資預算的超支，影響施工進度。對圖紙審核需要注意的是：一要進行初審，目的是了解整體工程情況，詳細審查總平面圖，查看設計步驟是否缺失；二要看公路工程的設計圖是否能夠滿足施工現場條件，是否有不足點，設計與實際施工相比，是否適用、安全、可靠；三要看公路工程圖符合投資需求情況，對預算的要求是否滿足相關條件，有表述不清的問題要及時進行修改，保證施工質量和進度不受影響。

2.2 對施工組織設計進行嚴格審查

施工組織設計主要是指施工單位以合同和設計文件為基礎，對施工現場進行科學設計，按施工規范、質量標準、安全規定等要求編寫的綜合文件。一般情況下要包括如下內容：

（1）對進、出場便道、便橋的設置與搭設、深挖方支撐、大梁安裝方案、連續箱梁吊籃施工平衡問題等進行科學的論證，保證施工合理性、可靠性。

（2）對工程的工期有具體規定，確保進度統一，符合進度質量要求。確保施工現場條件、施工設備和施工計劃等是可靠的，可執行的；充分考慮到低溫、雨季情況，對各個環節進行論證，充分保證每一個施工環節都符合組織條件。

（3）通過文明施工，完成流程環節設計，完善施工人員調配，機具維修保養，使施工更加科學合理，保障安全生產管理制度實施落實。

（4）通過一定的質量保證和管理體系，加強各層級管理，明確各崗位人員權利和義務。

2.3 對公路工程的施工質量進行嚴格控制

加強事前控制，對原材料進行檢驗，通過事前監理，把質量問題消滅在萌芽狀態中；加強過程控制，施工現場跟蹤機制要完善，施工技術和基本操作是否滿足技術標準和施工規范，發現問題及時糾正；加大事后檢查與控制力度。

2.4 對公路工程的施工安全進行嚴格控制

公路工程施工復雜，許多不確定因素導致安全問題不斷出現，安全監理就顯得十分重要。只有保證安全，才能順利進行施工，通過對公路投資、質量、進度等的有效控制，進一步保證施工順利安全。各級工程監理人員一定要對施工安全進行嚴格控制，才能保證施工進度和質量，確保施工安全。對施工單位安全生產管理制度、安全生產責任制的落實、培訓教育制度的建設、專項安全施工方案的制定與執行等進行檢查，確保落實到位。

3 結束語

總之，公路工程施工監理是一項系統、復雜而又艱巨的任務，只有不斷完善監理制度、提高人員素質、加強部門協調，才能進一步提高我國公路工程施工水平和能力，實現更大的經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]楊忠林.公路工程監理探討[J].黑龍江交通科技，2006，10.