事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新研究

鄭曉霞

[摘 要]針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)內(nèi)容，概述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念及其特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中目前普遍存在的一些問(wèn)題，并就創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)事業(yè)單位工作水平，提出財(cái)務(wù)管理模式構(gòu)建措施，以期為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新提供合理的參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；改革創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.15.039

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境也出現(xiàn)了較大的變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求相對(duì)也更高。但是，我國(guó)事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制不健全等基礎(chǔ)性的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理水平不高，各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題屢有發(fā)生。結(jié)合事業(yè)單位體制改革機(jī)遇，創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，已經(jīng)成為我國(guó)事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，這對(duì)于厘清事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率也具有重要的意義。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要是指事業(yè)單位按照國(guó)家法律法規(guī)、財(cái)政規(guī)定以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)事業(yè)單位的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行管理，特別是對(duì)事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)外收入所進(jìn)行的全過(guò)程監(jiān)督管理。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)重點(diǎn)是按照我國(guó)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等相關(guān)要求，科學(xué)合理的組織編制事業(yè)單位的預(yù)算，并對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確的反映；合理的安排好事業(yè)單位收入以及支出，并依靠健全完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，提高事業(yè)單位各項(xiàng)資金尤其是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安全與規(guī)范使用；同時(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)不正常流失以及閑置浪費(fèi)的問(wèn)題；對(duì)事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照相關(guān)的內(nèi)部控制管理制度進(jìn)行控制和監(jiān)督。

2 當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題分析

2.1 預(yù)算控制管理水平不高

雖然現(xiàn)階段大部分事業(yè)單位都已經(jīng)將預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，但是全面預(yù)算管理基礎(chǔ)仍然較為薄弱。在預(yù)算管理方面，預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃沒(méi)有真正發(fā)揮合理優(yōu)化配置事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的作用，一些事業(yè)單位仍然是頻頻依靠追加預(yù)算爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，預(yù)算管理的職能未能得到充分全面的發(fā)揮。

2.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理體系不完善

內(nèi)部控制管理對(duì)于確保財(cái)務(wù)決策執(zhí)行、財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效以及財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面具有基礎(chǔ)性的保障作用。但是現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位普遍存在著內(nèi)部控制體系作用發(fā)揮薄弱的問(wèn)題，尤其是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理方面，存在著內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容、范圍與對(duì)象不全面的問(wèn)題，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范約束程度不夠。

2.3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

目前我國(guó)事業(yè)單位的外部財(cái)政、審計(jì)以及紀(jì)檢等監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)逐步趨于規(guī)范完善，但是事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理力度嚴(yán)重不足。部分事業(yè)單位對(duì)于自身建設(shè)重視不足，尤其是在內(nèi)部審計(jì)管理方面較為薄弱，一些內(nèi)部控制管理制度得不到全面有效的貫徹落實(shí)，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開(kāi)展。

2.4 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理力度不足

事業(yè)單位同樣存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，如果重大財(cái)務(wù)決策不當(dāng)，很容易造成事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。但是部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理重視不足，將風(fēng)險(xiǎn)控制管理僅僅停留在了資金支付的局部上，對(duì)整體管理風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的防范控制措施，這為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生造成了巨大的隱患。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新與構(gòu)建

3.1 實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督管理

預(yù)算對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有整體的規(guī)劃約束作用，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，必須完善事業(yè)單位的預(yù)算管理體系。事業(yè)單位管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代績(jī)效預(yù)算管理理念，以提升預(yù)算管理水平來(lái)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理。

首先，在預(yù)算的前期編制方面，應(yīng)該采用多種預(yù)算編制方法相結(jié)合，尤其是注重零基預(yù)算法的運(yùn)用，盡可能地將預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化完善，在預(yù)算資金的安排上做到合理的統(tǒng)籌分配。

其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中期的績(jī)效控制，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以通過(guò)設(shè)置預(yù)算績(jī)效分析信息庫(kù)，準(zhǔn)確、及時(shí)、動(dòng)態(tài)的掌握各項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行情況，并通過(guò)差異化分析，尋找預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際預(yù)算與計(jì)劃的差異及問(wèn)題原因，進(jìn)而調(diào)整管理措施。

最后，應(yīng)該注重預(yù)算績(jī)效的考核與反饋，通過(guò)對(duì)預(yù)算資金使用情況以及所產(chǎn)生社會(huì)收益的定性與定量分析，督促各預(yù)算責(zé)任部門(mén)積極改進(jìn)管理，提高事業(yè)單位資金的使用效率。

3.2 提高事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平

提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理水平，重點(diǎn)是以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為基礎(chǔ)，在事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)物資管理、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作組織以及會(huì)計(jì)信息控制等方面加強(qiáng)管理。同時(shí)，在事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理中，應(yīng)該重點(diǎn)在內(nèi)部的組織管理、人事控制、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作以財(cái)務(wù)質(zhì)量控制等方面強(qiáng)化管理，特別是針對(duì)業(yè)務(wù)控制管理，健全完善職務(wù)分離控制、內(nèi)部牽制約束管理、操作程序管理、授權(quán)審批管理、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)管理、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制等制度體系建設(shè)。通過(guò)這些措施強(qiáng)化內(nèi)部控制管理制度體系的建設(shè)，指導(dǎo)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展，確保財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化開(kāi)展。

3.3 加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)管理

內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位重要的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理手段，也是總結(jié)糾正事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)管理問(wèn)題的有效手段。在內(nèi)部審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該注重引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，以審計(jì)對(duì)象中所存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題作為審計(jì)管理的重點(diǎn)。同時(shí)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以離任審計(jì)與實(shí)施審計(jì)兩種手段并重，并強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的有效應(yīng)用，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。此外，在審計(jì)管理中，還應(yīng)該運(yùn)用績(jī)效審計(jì)，對(duì)事業(yè)單位資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的審計(jì)，進(jìn)而督促事業(yè)單位進(jìn)一步的提高財(cái)政資金的有效利用。

3.4 建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

防范和化解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，必須根據(jù)不同事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的不同建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系的設(shè)置方面，首先，管理范疇上，應(yīng)該將事業(yè)單位的所有業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)全部納入其中，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

其次，應(yīng)當(dāng)充分考慮到事業(yè)單位的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、內(nèi)部管理情況以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，重點(diǎn)是通過(guò)償債能力指標(biāo)、收益能力指標(biāo)、管理績(jī)效指標(biāo)以及發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)的細(xì)化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

最后，應(yīng)該確定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，尤其是在事業(yè)單位的投資決策項(xiàng)目上，高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)回避，以免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4 結(jié) 論

當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新改革，不僅是提高事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能的需要，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需要。這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須深入地分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的制約問(wèn)題，明確創(chuàng)新工作的方向，在預(yù)算管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、制度建設(shè)以及審計(jì)監(jiān)督等幾方面采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

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