茂名窩案：159人落馬陣容龐大，鎮長貸款行賄迫于無奈

《嘹望新聞周刊》2014年8月15日曾報道，廣東茂名原市委書記羅蔭國、原常務副市長楊光亮等腐敗官員牽出的系列窩案令人震動。數十名違法官員被刑事處理、鋃鐺入獄之后，廣東省委向中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報中，公布了對茂名領導干部系列違紀違法案件中涉嫌行賄買官人員159人的組織處理結果：降職8人，免職63人，調整崗位71人，提前退休1人，誡勉談話16人。

這一結果，再次彰顯了中央反腐“無禁區”、反腐“無時限”的決心和力度。

“逆淘汰”：基層干部“不得不送”

在查處這場腐敗案中，有一個細節令人印象深刻：廣東省紀檢部門立案處理茂名原市委書記羅蔭國的當天，即赴他家里取證。辦案人員驚訝地發現一個還未拆封的信封。

僅僅幾天前，為能提拔為茂港區區長而“跑官”的茂港區常務副區長譚某，剛剛送上約30萬美金的賄金。信封里赫然附著譚某的簡歷和名片，他已經在副處位置待了8年。

于是，譚某成為最后一個給羅蔭國送錢買官的人，也成為羅蔭國案第一個證據確鑿的涉案人。

譚某的同學，一位在這場窩案中堅持操守、后來得到提拔的干部感慨：譚某還是經歷了一番掙扎，最終對這個“逆淘汰”的環境喪失了信心，“其行可恥！其情可悲！”

在主要領導“引領”的腐敗之風下，茂名“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔調動”的官場潛規則大行其道，進而出現了“劣幣驅逐良幣”的干部任用“逆淘汰”現象。

無論刻意逢迎還是被動裹脅，茂名案涉案人員職位之高、數量之多、性質之嚴重，在廣東乃至全國都屬罕見。

茂名市委原書記周鎮宏和其繼任者羅蔭國、原常務副市長楊光亮、原副市長陳亞春、人大常委會原副主任朱育英、市委政法委原書記倪俊雄等人“落馬”，涉案人員包括省管干部24人、縣處級干部218人。茂名市轄6個縣（區）的主要負責人無一不腐，波及黨政部門105個，其中159人涉嫌行賄買官。

這場“拔出蘿卜帶出泥”的系列窩案，初始的引爆點是楊光亮違法行為的敗露。

“楊光亮案揭開了茂名系列腐敗案的導火線?！泵形睍浟武h說，一些積累多年的歷史深層次矛盾，隨著案件調查的不斷深入陸續爆發。之后，被牽出的羅蔭國，交代了近百個官員的問題，從此揭開了一批黨政官員集體貪腐的黑幕。

沽之哉：官場有價如商圈

當過公務員、后來下海經商的吳先生說，那時，在茂名買官賣官比做生意還簡單、穩定。有人花錢買官后，必欲回本贏利，就用手中的權力貪污、受賄，形成腐敗產業鏈。

窩案爆發前的幾年里，茂名買官賣官風氣暢行，成為官員中半公開的秘密，民間甚至流傳著從科長數十萬元至副市長數百萬元的“價目表”。一些干部證實，常被人勸告，想提拔一定要“拜一拜、走一走”，而且也確知周圍有人因送錢而上位。

吳先生說：“我在單位做副科長時就有同事為了買官找我借錢。也有領導問過我，有沒有100萬，送了錢馬上提拔當科長，不給錢提拔你都浪費。”

一位紀委工作人員說，貪腐官員往往認為，收下屬的錢最安全，因為如果告發，行賄者也脫不了干系，這就容易形成一種同犯共謀關系。

2014年2月，周鎮宏被河南省信陽市中級人民法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪判處死緩，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。周鎮宏先后多次收受33人賄賂的人民幣2464萬余元，此外，還有折合人民幣3700萬余元的財產不能說明來源。

2013年7月，羅蔭國因受賄、巨額財產來源不明被判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產。據悉，1993年至2011年，羅蔭國單獨或伙同其妻子鄒繼芳收受64名黨政領導干部、企業商人賄送財物，其犯罪金額合計過億元。

在“一把手”的帶動下，茂名官員買官賣官的行為異常瘋狂。

2012年7月，倪俊雄因受賄罪獲刑15年，沒收財產300萬元和違法所得338萬元。倪俊雄在任職茂名市委常委、政法委書記兼公安局長期間，利用提拔使用公安系統干部的機會賣官斂財。

他的特點是大小通吃，來者不拒，小到兩三萬，大到上百萬，甚至還采用了“相同條件下價高者得”的荒唐邏輯。曾有一公安局刑警支隊長謀求公安局副局長的職位，先后送給倪50萬元港幣和30萬元人民幣，后來30萬元人民幣被退回，另一位下屬縣的公安局局長得到任用，原因很簡單，競價更高。

涉案者中有些基層干部的“從眾”、“逐流”令人感喟。信宜有個鎮長是中國農業大學畢業生，工作卓有成效，幾乎每次開干部大會都受表揚，但多年沒有提拔。為了升任鎮委書記，他抵押貸款5萬元，湊了20萬元行賄，此后很快被提拔，也還因此受到處理。

吏治腐敗造成大面積“潰瘍”。在茂名監獄窩案中，“權力產業化”達到極致。犯人的嘉獎、減刑、假釋、換崗等都可用錢購買。犯人賭博“六合彩”，管教干警收“票子”；犯人吸毒販毒，竟然有人傳幫帶；犯人想要報復他人，亦可拿到艾滋病毒血液；一些犯人甚至能藏匿管制刀具。

一旦官位成為“商品”，官場必然演化成利益盤根錯節的“小圈子”。

羅蔭國、楊光亮等都是本地干部，在當地官場深耕多年，從大隊基層干起，當過縣委書記，從來沒有離開過茂名。羅蔭國的“高州幫”與楊光亮的“電白幫”是茂名官場實力雄厚的“圈子”。

此外，茂名還有以羅蔭國妻子鄒繼芳為首的“茂名貴婦交際圈”。

腐敗最終形成一條地下產業鏈，甚至產生了“賣官掮客”——商人柯國慶和市委組織部原副部長李運容是其中的標志性人物。

柯國慶與楊光亮、羅蔭國等當地高層交好，在當地能量很大，被民間稱為“地下組織部長”。而李運容則是“茂名貴婦交際圈”中的“明星”。

據知情人透露，李運容中專畢業，能從縣醫院的股長逐步提拔到組織部副部長這樣的重要崗位，主要是會找“靠山”。

據茂名市紀委辦案人員介紹，李運容經常和鄒繼芳打牌、喝茶，曾分別送給羅蔭國等人共計21.5萬元、港幣15萬元、美金2萬元。

進入“圈子”后，無論是干部考察、調整，還是交流、提拔，她都要收取“活動經費”。稍有閑暇，李運容會約請一些有求于她的人到酒店或家里打麻將。一次，茂南區某鎮委書記想調到市里工作，通過李運容，先后給鄒繼芳送去20萬元，最后如愿以償。

多米諾：“前腐后繼”的兩任“一把手”

茂名腐敗成風，兩任“一把手”的“率先示范”是歪風之源。

茂名案發時，周鎮宏已升任廣東省常委、統戰部部長。他被當地官員視為打開買官賣官“潘多拉盒子”的人，將所謂“市場邏輯”引入官場，是這一令人瞠目的“窩案”的肇始者。中紀委指出：周鎮宏對茂名市發生的系列嚴重腐敗案件負有主要領導責任。當地干部群眾對其早有定評：豪言壯語后空話連篇，正人君子后貪腐成性。這個學者出身的官員，擁有極其分裂的人格和多面人生。

據茂名當地一些干部回憶，2002年至2007年，周鎮宏任茂名市委書記時，曾被戲稱為“周大炮”——因為他提出來戰略規劃幾乎都是“放空炮”，只停留在書面上、講話里，根本沒有落到實處。

一些茂名干部認為，茂名買官賣官的風氣主要是周鎮宏主政時期開始猖獗的，以前這種現象雖有，但都是私底下、個別人。在被查辦前，周鎮宏買官賣官、貪污腐敗，非但沒有被繩之以法，反而又獲提升，給茂名官員樹了一個壞榜樣。

“這樣一個說空話、搞貪腐的人還被上級重用，對羅蔭國的刺激極大。到了他主政的時代，買官賣官就完全公開化、常態化了?！币晃划數馗刹空f。

在那個時期，茂名流傳著“想干事不如不干事，不干事不如與領導一起干壞事”的說法。要進入領導的小圈子，就必須“與領導一起干壞事”，一些干部還視此為仕途發展的“捷徑”和“護官符”。

在“大政府小社會”的地方治理結構中，“一把手”權力過大、監督乏力，這令一些不能正確對待權力的領導干部個人意識惡性膨脹，完全沒有了組織紀律的底線和法律約束的邊界。

羅蔭國是茂名高州人，從一名大隊書記做起，為官從來沒有離開過茂名。許多人說他性格上比較“土豪”，有人甚至稱他“粵西王”，他都欣然接受。

一名當地中層干部說，茂名這10年來經濟基本沒有什么發展。羅蔭國當一把手前說自己沒權力，沒法干事，可當上一把手后常常是在酒店打牌、吃飯?！八畲蟮膯栴}是把用人導向弄錯了，不是他那個圈子里的人決不照顧?！?/p>

回避和異地交流等任用干部的政策規定，在羅蔭國眼里僅僅是一張“廢紙”。

知情人介紹，茂名政壇盛產高州籍領導干部，這與羅蔭國是茂名高州人、曾任高州市委書記密不可分。羅蔭國對“高州籍”干部特別關照，早已是“公開的秘密”。他甚至毫不回避與自己有裙帶關系的干部，提拔妹夫當信宜檢察院檢察長，提拔妹夫的小弟當茂市中級人民法院副院長。

有一次，市里公示任用9名干部，竟然有7名是高州籍，茂名許多干部對此意見很大。為了防止“授人以柄”，之后，市里的公示便不再注明干部籍貫。

正風氣：讓廉政監管真正落地

茂名腐敗案引發的追問和反思是多方面的，最集中的焦點是：面對如此貪腐的領導干部，組織部門和紀委應該發揮怎樣的作用，盡到怎樣的職責。

組織部門如何杜絕賣官現象發生？

吏治腐敗是最嚴重的腐敗。一個地方能不能發展就是看干部，干部又是看領導干部。如果干部之間的協作關系變成了庸俗的利益交換，誰都不愿擔當和作為，事業也就沒法發展。所以，在選拔任用干部中，組織部門除了通過程序上的民主和公開進行防范，還要在事后進行追責。

對于提拔干部的責任，應像審計經濟責任一樣追查到底。當那些企圖賣官的貪官認識到，那些試圖通過邪門歪道取得官位的人，也往往是容易出事的高危人群，很可能成為顛覆自己的陷阱，就不敢輕舉妄動了。

誰來約束“塔尖”上的權力？

北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明認為，一批因貪腐落馬的黨政“一把手”的墮落軌跡表明，“一把手”位于權力的塔尖和核心位置，與其他官員相比，其腐敗領域更加廣泛、環節更加繁多。

當前，不少地方出臺規定完善領導干部權力的監督制約。如，廣東大力度治理“裸官”；山西提出黨政“一把手”不直接分管干部人事、財務、工程建設、行政、物資采購等工作；浙江對全省領導干部要求成長地任職回避。實踐證明，越是陽光、透明的行政，腐敗越少。

紀委的監督如何及時發力？

調查中發現，貪腐干部一邊高調倡導“反腐”，一邊陽奉陰違。

2002年，周鎮宏出任茂名市委書記后，提出了在當地頗有影響的“十論拒腐防變”，提出“建立有茂名特色的反腐防腐新體系”。

無獨有偶，2008年，羅蔭國在全國性電視電話會議上介紹反腐倡廉的“茂名經驗”。當地媒體還曾報道，狠抓落實黨風廉政建設的羅蔭國堅持做到“四親自”：親自部署重要工作，親自過問重大問題，親自協調重點環節，親自督辦重要案件。然而，在涉嫌巨貪被查之后，人們發現，羅蔭國竟是一名“裸官”，其子女分別加入了澳門、澳大利亞籍，并在境外置業。

在多起腐敗案中，當地紀委的監管都是形同虛設。事實上，紀委書記既要對上級紀委負責，同時，其人事任免權又是由同級黨委掌握，這樣的組織架構，注定了紀委監督同級黨政“一把手”的無力。

曾在茂名紀委任職的干部說，上級紀委常常對下面的貪腐不知情，而我們這些知情的，卻根本無法監管。甚至，我們曾經想查辦一個科長，但都因為羅蔭國的干預無法進行。

專家建議，一方面，紀委的獨立性要加強，增強縱向垂直管理，使紀委對于同級黨政官員的監管更加有力度；另一方面，要充分利用現有行政資源，讓以“問題為導向”的紀委巡視組工作常態化，有效尋找線索進行突破。

如何讓廉政教育真正入心入腦？

隨著反腐深入進行，一些干部慨嘆“為官不易”，還有貪腐干部在反省罪行的過程中，稱之所以走上貪腐之路，是因為對于商人的財富心里不平衡。

專家認為，這是一種自我標榜的“傲嬌”。他說，當前的廉政教育，要加強對干部對公務員崗位的理性認知。要讓走仕途的官員明確認識到，為官不可貪財，不可與商人攀比。事實上，與高風險、高回報的商人相比，穩定的工作狀態、受人尊重的社會地位以及長遠可以預期的升遷，都屬于公務員收入的部分，有很大優勢。

當前，在中央反腐倡廉力度空前加大的背景下，有人擔心反腐可能影響地方經濟的發展。但茂名的實踐證明，反腐不僅沒有給經濟造成負面影響，反而凝聚了人心，提高了黨和政府的公信力。

隨著黨政機關風氣逐漸改善，茂名不少領導干部投身建設的積極性高漲，經濟建設和反腐出現了良性循環的效果。

茂名市茂南區委書記丁錦文說，反腐敗以來，茂名在廉政教育、用人機制和作風建設等方面查缺補漏，使政治生態得到凈化。如今，很多干部重樹“實干”和“服務”理念，積極投身建設。

2013年，茂名經濟總量突破2000億元，有8項主要經濟指標的增速在全省位于前列，“破除了‘反腐影響地方10年發展說法。”

“茂名窩案是這個城市的一道‘傷口，揭開傷口固然令人痛楚，但只有擠出膿血才能讓整個肌體健康、持續地生長?！币晃划數馗刹空f。

在經歷了暴風驟雨般的反腐洗禮后，曾被腐敗侵蝕得傷痕累累的廣東茂名，正在修復和重建中漸漸走向新生。

（據《嘹望新聞周刊》）